出讓土地聯營辦廠 村民護地并不買賬

天津市東麗區新興村民投書媒體討說法

由于對村委會出讓村中土地允許村辦企業與其他企業聯營辦危險化學品倉儲公司，有關方面違背村民意志，指使人員動用推土機作業，擅毀青苗（向日葵）百畝強烈不滿，天津市東麗區新興村村民自9月份以來，連續投書中央媒體，訴求討個說法。接到村民投訴，記者會同有關中央媒體，就此事赴津進行采訪調查，并就村民提出的部分主要問題，走訪了北京信誠律師事務所知名律師張宏亮先生，請他就新興村村民的幾項主要訴求從法律角度予以分析解答。

采訪中，村民們對記者說，新興村原有優質耕地4000余畝，到目前已有 3000多畝土地流失被占，但廣大村民并未獲得合理補償和與之相應的回報。2005年4月，人均僅剩二分承包地的新興村，又有 110畝（實際為 220畝）耕地被村里出讓占用。因由是村辦的一家公司以上述地塊為投入與某公司聯營開辦一家從事危險化學品儲存業務的化工倉儲有限公司。據村民提供的材料證明，此塊土地的性質（屬于基本農田和非基本農田，均是農業用地）已先后經天津市東麗區規劃和國土資源局、天津市規劃和國土資源局審核批準。村民們置疑，不明原因被村委會決定擱置撂荒近3年的耕地，區、市兩級土地管理機構有權批準110畝（實為220畝）農用土地挪作他用嗎？

就此置疑，張宏亮律師是這樣解答的：按照村民提交的天津市規劃和國土資源局文件（規國資準字[2004]58號）《關于批準東麗區2003年度第十二批農用地轉用土地征用的函》中第一條：“同意《農用地轉費用方案》，將新立街新興村、華麗鎮于明莊村集體所有農用地23.7418公頃（其中耕地19.3665公頃，非基本農田）轉為建設用地》”。這說明，所批準的土地中至少有4公頃的土地屬于基本農田，而根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，征收基本農田由國務院批準。因此，天津市規劃和國土資源局依法無權批準征收“基本農田”。

采訪中村民反映，該村兩家村辦企業天津市新興工貿公司、天津市津東新興危險品鐵路貨場分別作為甲方和乙方與香港中榮（國際）化學品有限公司（丙方），就合作建立“天津中榮化工倉儲有限公司”項目，訂立了《津港合作經營天津中榮化工倉儲有限公司合同》。項目總投資300萬美元，注冊資本210萬美元。其中甲方以天津市東麗區新興村西危險品鐵路貨場西側110畝土地使用權作為合作條件；乙方以鐵路專用線及相關輔助設施使用權作為條件；丙方以210萬美元現匯作為合作條件。合作期限為50年。對此，村民心存疑惑和不解。

關于“天津中榮化工倉儲有限公司”項目，張宏亮律師認為：首先，要看該項目征地的手續在程序和實體上有無缺陷，征地手續的合法性將直接影響《津港合作經營天津中榮化工倉儲有限公司合同》（以下簡稱《合作經營合同》）的法律效力。其次，《合作經營合同》的甲、乙兩方即天津市新興工貿公司、天津市津東新興危險品鐵路貨場作為新興村村辦企業，在追求經濟利益的同時，一定要把村民的利益放在首位，所得利益也當屬全體村民所有。正是基于這一點，律師認為，該項目在經營過程中，帳目應依法公開，供村民查詢，遇有重大事項商議時，應吸收村民代表參加。

至于村民反映的津濱高速公路占地、機場占地（69畝）的補償款去向問題，東麗區、新立街道及新興村委應對村民有清楚的說明。張宏亮律師同時強調，隨著農村經濟的不斷發展，村域經濟的不斷壯大，村集體利益的去向和分配方面的矛盾日益突出。新興村的情況就說明了這一點。如何解決這一矛盾，理順廣大村民情緒，繁榮農村經濟是值得我們大家認真研究，切實重視的問題。

當然，運用法律手段，通過訴訟程序來解決問題也是一種有效方式。

通過走訪調查，記者認為新興村出現的問題在廣大農村很具有代表性，應引起各級政府部門的高度重視。

近年來，黨中央、國務院十分關心“三農”問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理就“三農”問題作過多次指示、批示。對非法占用農村土地的行為，各級政府要及時予以制止，依法處理；對越權審批農田或“化整為零”挪作他用的行為，應依法糾正；對完全或部分失去土地的農民，應依法以補償、妥善安置。

構建和諧社會，建設社會主義新農村，以人為本，依法辦事，是各級黨委、政府神圣的職責和使命。沒有人有權力要求某些人或群體為局部或長遠利益作出無奈的忍受甚至利益的最大犧牲。如果出現這一問題，那么這種忍受或犧牲必然是被強迫的；而弱勢群體最易被強迫，所以作出最大化利益犧牲的往往是他們。

讓我們再次重溫胡錦濤總書記的一句話：“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”

截至記者發稿時止，新興村1007戶村民中，又有677戶村民聯名簽押，對占用村中土地搞聯營公司仍有抵觸情緒。