全球貿(mào)易摩擦的新特點及中國應對

在經(jīng)濟全球化的推動下，貿(mào)易自由化已是不可逆轉的潮流。但是貿(mào)易保護主義一直沒有停止過對貿(mào)易自由化進程的反制和影響。當前，各國經(jīng)濟景氣的不均衡性、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、貿(mào)易利益分配的兩極化趨勢、區(qū)域貿(mào)易集團的排它性、政治經(jīng)濟制度的對撞等因素都使得貿(mào)易保護主義層出不窮，導致貿(mào)易增長的“副產(chǎn)品”——貿(mào)易摩擦的數(shù)量不斷擴大，領域和范圍日漸廣泛，全球經(jīng)濟進入了所謂的“摩擦經(jīng)濟時代”。突出特點是經(jīng)濟貿(mào)易摩擦的復雜化、綜合化與常態(tài)化。貿(mào)易摩擦增多成為經(jīng)濟全球化趨勢下對世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的一個重要挑戰(zhàn)。

當前全球貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及趨勢呈現(xiàn)出幾大特點：

首先，全球化與貿(mào)易摩擦互動，貿(mào)易摩擦深入諸多領域。經(jīng)濟貿(mào)易摩擦從針對微觀措施的摩擦向宏觀體制或制度摩擦發(fā)展，伴隨投資摩擦、技術性貿(mào)易摩擦等擴展。而經(jīng)濟貿(mào)易摩擦及其解決和演變的過程反過來又推動了全球化的進程。

其次，新貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)，導致貿(mào)易摩擦更為頻繁。近年來，主要發(fā)達國家因經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義有重新抬頭之勢，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用日益弱化的情形下，發(fā)達國家尋求以技術壁壘為核心的形形色色新貿(mào)易壁壘，以保護其國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，形成21世紀的“新貿(mào)易壁壘潮”。所謂新貿(mào)易壁壘，是指以技術壁壘為核心的包括綠色壁壘（環(huán)境壁壘）和社會壁壘在內(nèi)的所有可能阻礙國際商品自由流動的新型非關稅壁壘。新貿(mào)易壁壘則往往著眼于商品數(shù)量和價格等商業(yè)利益以外的東西，如安全標準、衛(wèi)生標準、包裝標識、信息技術標準、環(huán)境標志、勞工安全標準、福利標準等，更多地考慮商品對于人類健康、安全以及環(huán)境的影響，體現(xiàn)的是社會利益和環(huán)境利益，實施時采取的措施不僅是邊境措施，還涉及國內(nèi)政策和法規(guī)。

第三，貿(mào)易摩擦數(shù)量增多，制度性摩擦成為核心誘因。盡管摩擦在表面上表現(xiàn)為某種具體貿(mào)易或投資政策或技術壁壘規(guī)定的沖突，實際上是不同體制或經(jīng)濟貿(mào)易制度之間的對撞。體制或制度因素的妥協(xié)與讓步是解決國際貿(mào)易爭端的關鍵點。這是由于任何具體的經(jīng)濟貿(mào)易政策或措施都是源于一國內(nèi)部的體制或制度規(guī)定決定的。

最后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定增多引發(fā)新的貿(mào)易摩擦情形出現(xiàn)。目前，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)的談判成為推動諸邊貿(mào)易的最主要方式。隨著很多自由貿(mào)易區(qū)的相繼建立，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了關稅的逐步降低并最終消除，生產(chǎn)要素得以自由流動，區(qū)域內(nèi)成員之間貿(mào)易量實現(xiàn)迅速增加。但區(qū)域化過程實際上伴隨著對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定外其他國家產(chǎn)品的變相阻攔或排斥。由于自貿(mào)協(xié)定下的優(yōu)惠并不針對局外國家，相關優(yōu)惠自然成為變相的阻攔和一種差別待遇，必然使得區(qū)域外國家貨物、服務產(chǎn)品等進入?yún)^(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易條件惡化，從而使貿(mào)易摩擦的發(fā)生概率增大。而這種情況下的貿(mào)易摩擦不再是以往一國對一國的形式，成為區(qū)域外一國與區(qū)域協(xié)定內(nèi)全部成員之間的摩擦，調(diào)整貿(mào)易摩擦的法律規(guī)則包括各自國內(nèi)法律外的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定本身的內(nèi)容，這使得貿(mào)易摩擦解決難度加大。此外，在這種情況下，區(qū)域內(nèi)各成員能否形成解決摩擦的一致意見也為最終化解摩擦帶來不確定因素，并加大解決成本和周期。

新形勢下全球貿(mào)易摩擦的新特點

貿(mào)易摩擦主體因素發(fā)生變化

通常，貿(mào)易摩擦是國家或地區(qū)之間的貿(mào)易利益沖突，往往表現(xiàn)為由于一國國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易政策導致了相關企業(yè)或產(chǎn)業(yè)在進口或出口時引發(fā)利益沖突。值得注意的是，作為推動經(jīng)濟全球化的主體，跨國公司的迅猛發(fā)展在一定意義上改變了貿(mào)易沖突主體的構成。由于跨國公司的投資貿(mào)易行為已經(jīng)開始將貿(mào)易摩擦從不同國家或地區(qū)之間的不同企業(yè)的利益沖突轉化為同一國家內(nèi)部不同企業(yè)之間的沖突，其在利益取舍時，往往從利益最大化和政治經(jīng)濟綜合因素來選擇最終的解決辦法。這在一定程度上將影響涉及摩擦的發(fā)展中國家或地區(qū)的現(xiàn)實利益。這是發(fā)展中國家投資引進形成依賴陷阱后引發(fā)的新問題。

貿(mào)易摩擦從“顯性”開始走向“隱性”

因為經(jīng)濟全球化加劇了經(jīng)濟貿(mào)易摩擦的程度與深度，使得摩擦除了在國與國之間對外貿(mào)易政策上發(fā)生直接碰撞外，還會基于各自國內(nèi)經(jīng)濟政策、財政政策等問題上的沖突。為了減少直指他國國內(nèi)經(jīng)濟政策或法律制度的目的，貿(mào)易摩擦開始以隱性的方式表現(xiàn)，發(fā)達國家之間從顯性摩擦向隱性摩擦演化的趨勢更為明顯。如美國針對歐元先強后弱的政策的變化，從而導致歐洲各國財政赤字大幅度增加。形式上表現(xiàn)為貿(mào)易地位的競爭，實際上隱性為對另一國或地區(qū)貨幣政策的制約。同樣，美國近期針對中國人民幣升值問題的叫囂和壓力，實際上也是貿(mào)易摩擦隱性化的一個例證。這是值得發(fā)展中國家關注的一個新情況。

貿(mào)易摩擦導致對另一國經(jīng)濟運行的巨大影響

貿(mào)易情況是經(jīng)濟運行的晴雨表。貿(mào)易摩擦對于一國的致命打擊主要表現(xiàn)為對該國經(jīng)濟運行秩序和質(zhì)量的影響。貿(mào)易摩擦首先多表現(xiàn)為微觀摩擦，但貿(mào)易不均衡達到一定程度，導致摩擦非常激化后，尤其是另一方巨額的貿(mào)易順差或逆差發(fā)生時，微觀摩擦就可能會上升到宏觀摩擦層面，進而演變?yōu)橹贫饶Σ粒瑥亩鴮σ粐暧^經(jīng)濟政策的選擇和經(jīng)濟增長的質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響。美日從戰(zhàn)后開始的長達數(shù)十年的貿(mào)易摩擦歷史表明，當美國試圖通過各種手段解決存在在美日之間的貨物貿(mào)易摩擦時，并不僅僅只針對日本的具體貿(mào)易政策施壓，而是通過制度性因素的影響最終導致日本國內(nèi)經(jīng)濟運行的秩序的調(diào)整，進而影響經(jīng)濟運行質(zhì)量。美日之間從單純商品的摩擦發(fā)展到投資政策的沖擊，再到80年代“逼迫”日元的人為升值，最終使得日本陷入長期經(jīng)濟低迷的狀況。這一現(xiàn)實使得我們要更清醒地認識到貿(mào)易摩擦解決中引發(fā)的制度性改變對于實力處于下峰國家的重大負面影響。

“雙贏”局面將不再成為貿(mào)易摩擦解決的結果

不同的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)為某種具體貿(mào)易政策或投資政策或技術壁壘在不同體制國家之間的對撞，但制度性因素沖突才是內(nèi)核。任何消弭摩擦和解決爭端的結果均取決于雙方政治經(jīng)濟力量的對比和對自身體制或制度性因素妥協(xié)的意愿和可接受程度。因此，貿(mào)易摩擦的解決，好的局面是勝負分明，壞的情況可能是兩敗俱傷，很難出現(xiàn)雙方同樂的局面。歷史和現(xiàn)實都表明，任何貿(mào)易摩擦解決的結果都只會也只能是以某一方的較大妥協(xié)或讓步為前提的，所以貿(mào)易摩擦解決結果已經(jīng)不可能再是所謂的“雙贏”局面，尤其是在政治經(jīng)濟實力并不均衡的兩個國家或地區(qū)之間。這就是發(fā)達國家為什么總是借住并頻繁實施貿(mào)易摩擦來實現(xiàn)期待對其他發(fā)展中國家體制因素、制度因素發(fā)生巨變的目的所在。

貿(mào)易摩擦進一步強化了對一國制度性因素的影響

隨著全球化和信息化的進展，處理貿(mào)易摩擦的時候，制度因素的改變成為解決貿(mào)易摩擦的關鍵。已往的貿(mào)易摩擦停留在由于微觀貿(mào)易政策引發(fā)的沖突和由此引起的宏觀貿(mào)易摩擦（如逆差、順差、貿(mào)易量激增、傾銷帶來的損害等）。但如今的貿(mào)易規(guī)模和利益沖突態(tài)勢，使得摩擦開始由宏觀摩擦轉向了制度性摩擦，也就是摩擦針對的訴求實際上就是解決導致摩擦產(chǎn)生的對方體制內(nèi)的制度性因素。比如目前日美之間的貿(mào)易摩擦，隨著服務貿(mào)易在GDP中所占比重的擴大和高新技術產(chǎn)業(yè)出口的擴大，已經(jīng)由主要是貨物貿(mào)易摩擦轉向與服務貿(mào)易貿(mào)擦同時存在。而引發(fā)摩擦的因素不僅是貨物貿(mào)易的關稅問題，而多是有關服務貿(mào)易的國內(nèi)法律的規(guī)定，相關產(chǎn)業(yè)準入的限制、產(chǎn)業(yè)競爭政策等制度性問題。因此，解決經(jīng)濟摩擦的手段不僅僅只是針對某項具體規(guī)定的改變或完善，而是對宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有國內(nèi)體制或制度的完善或改變，所以日美之間的貿(mào)易摩擦類別轉向了制度摩擦。當然這并不意味著日美之間不會發(fā)生涉及具體貿(mào)易政策和貿(mào)易行為的微觀摩擦，而是說各種類型的貿(mào)易摩擦的發(fā)生，更為集中地反映到彼此制度性因素的沖突上來。而要求對方調(diào)整或改變制度性因素成為摩擦方中的發(fā)達國家解決各種類型貿(mào)易摩擦的著眼點。因此，對于處于摩擦高峰期的中國必須有清醒認識。

中國面臨的貿(mào)易摩擦新情況

中國同時遭遇各種貿(mào)易摩擦形式并且摩擦常態(tài)化

經(jīng)濟發(fā)展的過程性和階段性使得發(fā)生五種貿(mào)易摩擦形式具有一定的遞進關系。但是對于象中國這樣在未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易仍將保持一定增長速度的國家，就可能同時遭遇五大貿(mào)易摩擦形式的影響。在經(jīng)濟全球化過程中，基于全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和分工，中國在大量吸引外資進行工業(yè)化建設過程中，也同時在努力提高服務業(yè)和信息化程度，從而有可能會實現(xiàn)跨越經(jīng)濟發(fā)展階段而直接進入制度調(diào)整的階段。而在這一過程中，對外貿(mào)易的內(nèi)容、數(shù)量、順差額度和貿(mào)易依存度等將不斷加大，必然伴隨多種形式的貿(mào)易摩擦發(fā)生并共存的情形，使得中國在未來一定時間內(nèi)處于高貿(mào)易摩擦期。從目前中國大量遭受貿(mào)易救濟措施調(diào)查時反傾銷的濫用到反傾銷與反補貼并用，再到發(fā)達國家對我銀行呆壞帳核銷、稅收、補貼政策以及人民幣匯率問題頻頻發(fā)難，從到大宗產(chǎn)品出口（如紡織品）涉及的國內(nèi)經(jīng)濟政策的實施壓力到發(fā)達國家頻頻使用檢驗檢疫、環(huán)境保護、產(chǎn)品社會責任、知識產(chǎn)權保護等更隱蔽、更新型的手段和措施限制我產(chǎn)品出口的情況均體現(xiàn)了上述特點，也進一步加大了中國應對和解決貿(mào)易摩擦的難度。

摩擦領域不斷延伸，表明對我制度性因素的挑戰(zhàn)加劇

在各種類型貿(mào)易摩擦共同作用的情況下，使得我遭遇貿(mào)易摩擦的領域不斷延伸，從傳統(tǒng)的一般貨物貿(mào)易擴展到服務貿(mào)易、吸引外資、對外投資、知識產(chǎn)權保護等多個領域，從針對企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為主體、某個或某些產(chǎn)品為對象的微觀層面向針對宏觀經(jīng)濟政策、體制和制度層面因素發(fā)展，將單純的貿(mào)易問題轉向更為綜合的領域，將社會保障問題、勞工福利問題、貨幣匯率制度問題、財政政策問題等也納入進來，尤其是資源摩擦（資源產(chǎn)品的占有，進出口貿(mào)易、國外收購和投資等）與貿(mào)易摩擦交互作用的趨勢越來越明顯。這實際上反映了發(fā)達成員針對中國的各種形式和類型的貿(mào)易摩擦或沖突，實質(zhì)上都是針對中國制度性因素的挑戰(zhàn)。

應對貿(mào)易摩擦的難度加大，解決摩擦考驗政府執(zhí)政水平

隨著中國對外貿(mào)易的強勁增長和經(jīng)濟的高速發(fā)展，針對中國的貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下且呈增長之勢，強度也在增大。貿(mào)易摩擦數(shù)量的增長與中國對外貿(mào)易規(guī)模擴大、出口產(chǎn)品競爭力不斷增強直接相關，反映了中國市場開放程度的不斷提高。而發(fā)生貿(mào)易摩擦的國家從我對外貿(mào)易傳統(tǒng)市場的國家，如美國、歐盟、日本、東盟、韓國、澳大利亞和加拿大等擴散到我對外貿(mào)易的新興市場的國家，如俄羅斯、印度、南非、墨西哥等。因此，中國應對和解決貿(mào)易摩擦的難度進一步增大。

作為世界上的第三大貿(mào)易國家，貿(mào)易摩擦數(shù)量增多并不奇怪，應當說它是貿(mào)易增長的必然反應，應視為一種常態(tài)。而如何應對和解決貿(mào)易摩擦才是我們必須盡早重視和認真研究的問題。貿(mào)易摩擦引發(fā)的原因多種多樣，但是妥善解決貿(mào)易摩擦不再單純是平息貿(mào)易糾紛或沖突的能力，而要基于合理化解、緩和利益沖突。一方面要不斷強化國力，增強在外部抵御貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟能力和實力，在發(fā)生摩擦時依據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則維護自身合法權益，同時，著眼于制度建設來進一步提高國內(nèi)經(jīng)濟政策調(diào)整、法律法規(guī)創(chuàng)設的能力，以便適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，通過法治軌道進一步強化微觀經(jīng)濟政策和方針的法律化、規(guī)則化和執(zhí)行的嚴肅性，認真解決可能誘發(fā)貿(mào)易摩擦的、在國內(nèi)經(jīng)濟運行和制度建設中存在的問題或漏洞，從而進一步降低貿(mào)易摩擦的發(fā)生。其中，最為重要的是在制度性因素上著眼，提高政府法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策制定水平和宏觀與微觀經(jīng)濟政策調(diào)整的能力和力度。

在我們逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，貿(mào)易政策和相關制度、法律的制定、創(chuàng)設等成為考驗政府執(zhí)政水平是否不斷提高和執(zhí)政能力不斷強化的重要內(nèi)容。而如何進一步優(yōu)化制度建設和提高經(jīng)濟調(diào)控能力，對于提高政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平都是重要考驗。要下決心通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進一步提高經(jīng)濟布局的合理性，進一步通過產(chǎn)業(yè)政策的扶持，強化環(huán)境資源意識，改變犧牲環(huán)境、資源的經(jīng)濟貿(mào)易增長，要進一步運用經(jīng)濟手段調(diào)控外貿(mào)秩序，規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營，重視進一步提高社會福利待遇，維護勞動者基本權利并強化保護手段，嚴肅執(zhí)法，懲戒產(chǎn)品質(zhì)量低下等問題。

（作者單位：商務部條法司）