“卡特里娜”過后看美國

雷　欣

8月25日以來，一場罕見的颶風“卡特里娜”襲擊了美國東南部沿海地區，所過之處房屋倒塌、工廠損毀、人員傷亡。 尤其是29日之后，颶風登陸路易斯安那州，直擊文化名城新奧爾良市，致使其周邊堤壩潰 決，全城80％的地域遭到滅頂之災。截至目前，官方統計的風災死亡人數已達883人，數十萬人流離失所，直接經濟損失高達1000億美元以上，災區最終重建費用可能需要3000億美元。“卡特里娜”風災無疑將成為美國歷史上損失最為慘重的自然災害之一。除此之外， 數萬災民被困于新奧爾良洪區達一周之久，他們呼天不應、叫地不靈的慘狀和災區一度秩序崩潰、犯罪橫行的亂象更令已經歷過“9·11”事件的美國民眾震驚不已。

天災與人禍并存

颶風雖屬不可抗力的天災，但它暴露出來的諸多問題卻可以歸結為種種“人禍”。此次“卡特里娜”之所以能肆虐一時，可以說是美國社會中原本就存在的一些痼疾和一系列人為 失誤交相作用的結果。

首先，美國朝野上下對預防和救助大型自然災害缺乏準備。“9·11”事件后，美國各級政 府對國土安全工作空前重視，包括聯邦緊急狀態管理署在內的主要災害救援機構在人力、 物力方面都得到了加強。然而，在反恐第一的大環境下，這些部門的主要工作卻集中在如何應付恐怖襲擊之類爆發于相對較小范圍內的人為災難，對大面積、高烈度的自然災害缺乏必要的重視。國土安全部雖制定過應對五級颶風襲擊的應急預案，但僅僅作為一般的參考指導，并未切實向下推行。聯邦和各州的救災機構對“卡特里娜”強度迅速升級警惕不夠，未能充分預估到災區大量基礎設施被颶風摧毀給救援工作展開帶來的嚴重困難。而普通老百姓對遭遇嚴重天災的危險也普遍心存僥幸。紐約大學的一份民意調查顯示，大部分美國人都指望災害落到別處，而不要發生在自己家門口，防災自救的意識也不強。受風災波及的許多災民事先并未聽從當地政府和有關機構的警告，待到颶風來襲切斷交通聯絡的時候，已經悔之晚矣。

其次，相關領導人反應遲緩，坐失良機。從聯邦政府首腦到州和地方領導，在面對風災時不同程度地出現了“緩手”和“昏招”。布什在風災成型后仍優游于長假，遲至28日才發表講話，提出要援助災民；在29日新奧爾良堤壩決口、市區20％被淹后，方于次日匆匆宣布 縮短假期，在9月2日首次踏足災區視察。新奧爾良臨河近海，地勢低洼，市內甚至低于海 平面。“卡特里娜”登陸后雖減為四級颶風，但仍可對該市造成致命威脅。國家颶風中心主任梅菲爾德在27日就建議強制撤離市民，但市長納金僅發布了自愿撤離令；次日再度下令強制撤離時，由于道路堵塞和公共交通工具短缺，大批居民依然滯留市內，面對決堤后的洪水束手無策。

第三，美國的救災體系各自為政，缺乏集中統一的指揮。在聯邦分權體制下，聯邦、州和地方各自獨立又相互依存，不同級別的政府之間互相制約，權責關系錯綜復雜。當涉及到 類似于抗災救災的復雜行動時，這種體系的松散性、缺乏協調和效率低下就暴露無遺了。 例如，由于聯邦緊急狀態管理署承擔了發放災害救助的主要責任，災區州和鄰近州在未確認聯邦政府為其救援行動買單之前，甚至不惜延遲國民警衛隊的動員，從而嚴重影響了救災工作的進度。而對于地方當局在風災初期一些遲緩、低效的決策和舉措，聯邦政府雖然有意介入，但受制于地方自治的權力劃分結構，也只能等待適當的時機。

第四，種族隔閡與貧富差距進一步加大了救災工作的難度。此次風災的重災區新奧爾良市是全美最貧窮的城市之一，黑人人口比例超過67％，其中大部分又都聚居在幾個孤立的地區 。由于聯邦機構提供的救濟款無法提前到位，當地疏散災民的免費公交系統出于種種原因又難以有效運轉，一貧如洗的黑人無法也不愿舍棄微薄房產離開城市，往往擁塞在市內的超級穹頂體育場和會議中心等大型避難所內，深受被困洪水無法脫身和周邊條件急劇惡化 的雙重煎熬。

風災沖擊美國政治

長遠來看，這場風災對于美國的政治、經濟和社會生態也將造成不同程度的沖擊。

首先，布什的執政地位進一步受到沖擊。“9·11”事件后，布什成功樹立了自己作為一位堅定的強勢領袖的形象，也借此贏得了大多數國民的信賴和支持。美國民眾縱使在某些政策方針上不同意共和黨的做法，但依然相信布什在面對各種危機時，都能不惜一切代價維護美國的本土安全。但在此次風災中，布什政府行動遲緩、應對乏力，這與災區的慘狀相對照，更激發了民眾的不滿情緒，民意支持率進一步下滑。為此，布什在推出辭職的聯邦緊急狀態管理署署長作為替罪羊后，又在全國講話中主動承認政府工作失誤，表示愿意承擔自己的責任。對極少承認自身錯誤、一向強調“朝前看”的布什來說，這種服軟做法甚為罕見。“戰時政府”和“危機總統”的形象一旦破滅，意味著布什的執政資本將大打折扣。

其次，風災也給兩黨斗爭提供了新的戰場。歷史上，共和黨向來以國防和對外政策見長， 強調以強硬手段維護傳統安全利益，對內則信奉“小政府”哲學，提倡減稅和個人奮斗的企業家精神。布什政府鼓吹的全球反恐戰爭和所有權社會正是這種共和黨思想的集中體現。而民主黨則在發展經濟、環境保護和完善社會福利救濟方面有獨到的造詣。在反恐和國家安全壓倒一切的背景下，共和黨先后控制了白宮和國會兩院，民主黨被迫落于下風。然而，一場風災不僅將自然災害這一非傳統威脅擺到了美國人面前，而且揭露出觸目驚心的種族、貧富差距。面對這次考驗，共和黨政府遲鈍、笨拙的表現促使美國民眾反思這樣一個問題：一味宣揚對外軍力優勢，卻無法保證國內防災、救災工作的順利進行；極力鼓吹減稅拉動經濟發展，卻難以緩解貧富懸殊的狀況。這種片面發展模式是否可取？相比之下，民主黨人自信在住房、教育、醫療保健和清除貧困等議題上可以有超出對手的作為。前總統克林頓就借機在電視訪談中抨擊共和黨政府的救援計劃僅關心富裕的中產階級，宣稱低收入階層在民主黨治下過得更好。圍繞調查救災失職的工作和災區重建項目，預計兩黨將展開新一輪的斗爭，其影響甚至會持續到2006年國會中期選舉。

第三，種族問題再次成為關注焦點。據統計，對于救災行動的遲緩，美國絕大多數黑人認為這是出于種族歧視的緣故，指責政府不愿意花大力氣救助以有色人種為主體的災民，而 大多數白人對此則持完全相反的看法。如同1992年的洛杉磯騷亂一樣，美國社會隱藏甚深 的種族分裂在這個問題上再次凸現出來。一些黑人領袖已經開始向布什呼吁，確保黑人在價值上千億美元的災區重建合同中占據一定的份額以作為補償，避免在恢復后的災區重新 出現種族鴻溝。

第四，布什政府的內政外交議程可能被迫做出一些調整。數十萬災民的安置、受災城市的重建和墨西哥灣地區油氣生產的恢復工作耗資巨大、曠日持久，必將耗費今后一段時期內白宮和國會的大量工作精力。布什還試圖繼續通過有針對性的減稅、鼓勵私人投資等保守主義經濟政策來推動災區重建工作，這與民主黨的重建方針格格不入，也將引發更多的政治斗爭。在這種情況下，布什原本策劃的社會保障體系和移民制度改革等國內施政重點都將被迫押后，對穩定伊拉克局勢、解決伊朗核問題等對外政策的投入也會有所減少。 “卡特里娜”能否繼續成為撼動美國內政外交走向的一場政治颶風，還是一個未知數。未來一段時期內，我們將拭目以待。

（本文責任編輯：卜衛東）