再就業工作與構建和諧社會

再就業工作對構建和諧社會的意義

胡錦濤同志指出，實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。做好勞動保障工作，使就業和再就業問題得到妥善解決，使勞動者的合法權益得到切實維護，直接影響著和諧社會的建設和實現。

（一）可以確保人民生活水平的提高和小康目標的全面實現。

在目前嚴重的勞動力過剩與嚴峻的失業形勢下，搞好就業與再就業工作，可以直接提高社會就業率，擴大全社會就業總量。隨著就業總量的擴大和就業人數的增長，整個經濟發展進程會進一步加快，城鄉居民收入也會全面增加，整個社會購買力將進一步增強，內需將進一步擴大，而且人民生活水平也將大大提高，小康目標將會全面實現。由此，整個國民經濟將會逐步進入“就業增加——收入增長——購買力增強與內需擴大——經濟發展——就業量進一步增加”的良性循環狀態，為和諧社會的構建奠定良好的經濟基礎。

（二）可以為國有企業乃至整個經濟和政治體制改革保持一個安定團結的政治局面。

實踐告訴我們，任何社會經濟與政治體制改革都需要一個廣泛的群眾基礎及其強大的動力源泉。近年來，隨著國有企業富余人員分流進程的推進，一些不安定因素應運而生。尤其在一些經濟社會發展較為落后的、再就業環境較為惡劣的新興的邊遠礦區城市，因下崗而誘發的集體上訪、鬧事現象不斷發生，有的甚至愈演愈烈，由此影響了整個社會的安定團結與和諧發展。因此，做好了就業與再就業工作，大多數下崗職工和失業人員都有了工作與生活出路，人們就會正確看待國有企業與政府機構改革，改革的社會支持率勢必進一步上升，整個改革阻力會由此將大大下降，安定團結的政治局面便可得以維護與鞏固，在客觀上就會為國有企業乃至整個經濟和政治體制改革提供一個更為廣泛的群眾基礎及其取之不盡的精神動力。

（三）可以推動千千萬萬個家庭幸福和諧，確保新一代青少年健康成長。

在當前我國城鄉居民尤其是城鎮低收入階層中，家庭關系的惡化與破裂及其青少年犯罪率的上升，其原因是多方面的，是多種因素共同作用的結果。然而，在這諸多原因的背后，下崗失業率的上升則是最關鍵、最根本的因素。從目前這一嚴峻的社會現實出發，必須認真做好就業與再就業工作。在一定意義上說，做好了就業與再就業工作，就可以確保廣大城鄉居民家庭收入的增長與心理的平衡。只要廣大居民收入增長了，心理平衡了，生活上得到了保障，千千萬萬個家庭的幸福和諧就有了堅實的物質基礎，家庭破裂和青少年犯罪率的上升就能得到根本性遏制。同時，隨著城鄉居民就業率的提高和收入的增長，青少年的教育（學費）就有了較為良好的物質條件，新一代的健康成長便有了可靠的社會保障，也確保了大多數社會成員的全面發展，推動人們精神面貌的全面改觀及其整個社會的和諧發展。

（四）可以推動社會治安環境的根本改觀，確保整個社會的穩定與發展。

在目前的社會環境下，做好就業與再就業工作，可以直接提高就業成功率。隨著就業率的提高，廣大城鄉居民安居樂業的人數越來越多，心理素質會越來越高，車匪路霸、偷盜搶劫、坑蒙拐騙等犯罪行為與犯罪人數將會大大減少，這不僅可以推動青少年、而且還可以推動整個社會犯罪率的下降。隨著犯罪率的下降，整個社會的治安環境必將大大改觀，路不拾遺、夜不閉戶的社會風尚將會漸漸得以恢復與弘揚。長此以往，整個社會的和諧穩定與發展必將得以根本保證。

作好就業再就業工作的難點

（一）新生勞動力就業和失業人員再就業相互交織

當前影響做好就業再就業工作的困難首先是勞動適齡人口居高不下。雖然2010年以后，我們勞動適齡人口數量將會緩慢下降，但勞動適齡人口占總人口的比重依然很大。一方面新成長勞動力仍處于高峰期，另一方面領取失業保險金的失業人員不斷上升，再加上現有企業下崗職工，新成長勞動力和失業人員矛盾相互交織，就業壓力越來越大。同時，要特別引起重視的是，下崗失業人員再就業問題已成為當前矛盾的焦點。下崗失業人員再就業問題變得越來越突出，出現了一批就業困難群體，主要是國有企業下崗職工、國有企業失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、享受最低生活保障的城鎮其他失業人員。無論從國際經驗，還是從我國自身的實踐來看，解決就業困難群體和長期失業問題比解決高失業率難度更大，問題更復雜。目前擺在我們面前的嚴重問題是，大量有勞動能力的下崗失業人員無事可做，長期靠吃救濟終究不是出路，還會引發不穩定因素，進而影響社會和諧發展的進程。

（二）經濟體制改革加劇了就業壓力的釋放

我國確立社會主義市場經濟體制的基本框架以來，在微觀領域，以發展多種所有制經濟和國有企業改革為重點，重塑國民經濟的微觀基礎。在宏觀領域，建立和完善宏觀調控體系和市場體系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。城鄉之間就業的隔離狀態被打破，城鎮勞動力市場供求失衡狀態不斷加劇。以往職工一次就業定終身和企業職工能進不能出的鐵飯碗被打破，國企和城鎮其它企業中的富余人員被大量分流，加入失業和待業隊伍。使計劃經濟體制下潛藏和累積的就業壓力漸次釋放出來，隱性失業變成為顯性失業。短期內，城鎮下崗職工的就業是重點和難點，隨著國企改革的深入，舊體制遺留的問題逐漸消化，體制轉軌帶來的壓力會慢慢下降。從中長期看，新增勞動力就業和農村剩余勞動力轉移是最大的難點，緩解這一矛盾將是一個長期的艱苦過程。

（三）科技含量和技術水平的不斷提高加大了就業的難度

20世紀80年代中期以來，信息革命的迅猛發展使知識經濟成為世界經濟發展的主導力量。科技含量和技術水平的不斷提高雖然有利于加快工業化的進程，但總體上并不利于擴大就業。第二產業特別是制造業從業人員的下降不僅與國有工業企業的改革力度加大有關，也與近幾年技術進步加速和信息技術廣泛應用后勞動生產率提高、用工下降有關。同時，隨著市場供求關系的根本性變化，買方市場形成，競爭加劇，鄉鎮企業的體制優勢逐漸喪失，技術劣勢凸顯出來，增速放緩，用工下降也是重要因素之一。從科技和經濟發展的總體趨勢來看，今后技術進步的步伐還會加快，一般說來，第二產業擴大就業的增速和容量難以有大的提高。擴大就業容量的主要途徑在于發展第三產業。現階段，第三產業的發展明顯滯后于工業化的水平。

（四）就業的結構性矛盾突出

當前擴大就業的難點，除了總量矛盾，結構性矛盾也十分突出。一是無技能和低技能的勞動力嚴重過剩，中高技能的勞動力明顯不足。二是東部地區，大城市和部分中心城市就業壓力相對較小，而廣大中西部地區，中小城市的就業壓力大。由于經濟發展水平的限制，這些地區和城市的勞動力在本地選擇就業的機會較少，加上傳統意識的局限和家庭拖累等，又不愿意外出尋找就業機會，逐年積累，壓力越來越大。三是傳統產業和國有企業就業的容量逐年減少，下崗增多，而這些下崗職工或者由于年齡偏大，或者由于知識和技能較低，轉崗困難，難以在新興產業尋找就業崗位。再加上社會資本和銀行資金大部分為城鎮公有部門占有和使用，非公經濟融資難，貸款難，創業難的問題卻始終沒能妥善解決，影響了非公經濟吸收勞動力就業的能力。

探索就業再就業工作思路

（一）進一步完善促進就業的政策

黨中央、國務院歷來對就業再就業問題十分重視，連續召開就業再就業工作會議，對就業再就業問題作出了一系列重要指示。十六大報告中強調指出：“千方百計擴大就業，不斷改善人民生活。就業是民生之本。”中共十六屆三中全會進一步指出“把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。”要堅持把抓好經濟發展作為促進就業的根本途徑，開發就業崗位關鍵在于抓住經濟增長與擴大就業的結合點。

（二）努力開辟就業新戰場

一是努力在國際生產要素的配置中提高我國就業崗位的配置份額，把就業放在國際經濟一體化的大背景下來部署，通過各種措施擴大國際交換，充分發揮我國勞動力資源優勢，將人口大國變為人力資源大國，通過擴大勞動密集型產品出口、大力實施“走出去”戰略、大量吸引外資等途徑，爭取在國際生產要素的配置中把更多的就業崗位配置進來。二是努力增加社區就業。

（三）要大力鼓勵靈活就業

隨著市場經濟的不斷發育和所有制結構的調整，靈活性就業已經成為擴大就業的有效途徑。應當制定鼓勵靈活性就業快速發展的制度，對小型企業、個體經營、自謀職業和自我創業者允許個人貸款，實行適宜的抵押擔保制度。對于新開業企業在一定時限內實行優惠的稅費減免制度，對經營場所適當降低允許經營的標準，對小型企業提供信息、咨詢、公共培訓等良好服務。要從法律上確認靈活性就業的合法地位。在勞動關系上，制定勞動合同的內容和形式可比全日制勞動合同更加簡化和靈活，在用工期限、用工時間、勞動保護和勞動報酬等方面制定相應的法規，以保護靈活就業者的合法權益。

作者單位：中共東營市委黨校