寧高線：“誰家的孩子誰抱回”

2004年12月6日，在高淳縣新建的客運站內，南京飛凱公司的40輛新置車本來準備載客開往南京，卻發現被78位承包、掛靠經營者的車輛齊刷刷地堵在站內，寧高線(南京到高淳)陷入癱瘓狀態。

公司化經營改造前，寧高線的運營是由78位承包、掛靠經營者承擔的；公司化經營改造后，寧高線將由新成立的南京飛凱公司負責運營。公司化經營改造經營意味著以前的承包、掛靠經營者必須從寧高線上退出，這無疑是剝奪了他們的經濟來源，盡管他們已經得到原來企業的一些經濟補償，但由于跟原來企業在經濟補償協議上沒談攏，所以又集體行動起來，抵制新置客車的履新之旅。

寧高公路全長97公里。公司化經營改造前，寧高公路班車客運主要由南京長客總公司、江蘇金陵交運集團公司、高淳縣汽運公司、高淳縣聯運公司等六家專業客運企業經營，共有了8輛客車，包括依維柯、亞星、東吳等各種品牌客車。

長期以來，各企業對各自車輛均實行對外承包或掛靠經營，只是依靠收租子過日子，完全忽視了對承包、掛靠經營者的管理。各承包、掛靠經營者盲目追求經濟效益，視服務質量于不顧，拉客、甩客、宰客、騙客等損客行為層出不窮，把百姓的安全出行視為兒戲，違法、違規經營，甚至還對旅客大打出手，使得百姓怨聲載道。

高淳縣運管所所長王天水在接受本刊記者采訪時說，寧高線市場秩序相當混亂，服務質量低，安全隱患大，旅客投訴多，影響了行業形象，甚至對社會穩定也構成了威脅，嚴重影響群眾出行，破壞了地區經濟發展環境。由于承包、掛靠經營產生的社會問題很多，寧高客運班線一度成為旅客關心、媒體關注的一條“問題班線”。

一方面，寧高線上的客運已經出現了安全和社會問題，老百姓要求整改的呼聲很高，如果不盡快對客運市場的服務質量和市場秩序進行整頓，那么寧高線的問題將后患無窮，運管部門就無法給老百姓一個滿意的交代。另一方面，按照新出臺的《行政許可法》和《道路運輸條例》，企業將客運線路予以承包、掛靠經營是與規章制度相抵忤的，承包、掛靠經營已經面臨著名不正言不順的局面，承包、掛靠經營者要繼續經營下去也面臨著諸多困難。

在2004年江蘇省客運管理工作座談會上，江蘇省運管局劃定了2004年線路公司化經營改造的范圍：12個省轄市至南京的客運班線；客運線路起訖點，其中一方已經公司化經營或已列入年度改造計劃的線路；矛盾較多、運力過剩，存在惡性競爭、服務質量難以提高的線路；改造條件較成熟的線路。

按照江蘇省運管局列舉的條件，寧高線理所當然地成為公司化經營改造的重點候選對象。在公司化經營改造意向確定后，高淳縣運管所就開始牽頭寧高線六家企業進行公司化經營改造，意圖將寧高客運班線創建成文明線、精品線、示范線，打造寧高客運品牌。

寧高客運班線存在的主要問題是經營主體過多，企業缺乏有效的駕乘人員監管機制。如何解決經營主體過多導致的混亂局面?高淳縣運管所經過醞釀和調查，決定引導六家客運企業實行聯合，最后，六家企業攜手組建了一家股份制企業一一“南京飛凱客運有限責任公司”，各企業作為新公司的股東，以市場份額為股份，按股出資，并將原先的寧高線經營權置換到新組建的股份公司，確保市場經營主體的絕對統一。

新成立的南京飛凱公司在注冊資金只有500萬元的情況下，通過銀行按揭貸款籌集資金1300萬元，購置了25臺高一級金龍牌大客、15臺高一級宇通牌大客，調高車輛檔次，統一車型、統一車身顏色、統一車輛標識。

“為完成寧高線的公司化經營改造，單是會議就開了不下30次。”王天水說。隨后，新公司躊躇滿志地預備運營。但在統一經營主體過程中，如何妥善安置承包、掛靠經營者卻是一個頗為棘手的課題，阻力和難度相當大。

據王天水介紹，寧高線上的掛靠、承包經營者以前都與六家企業簽訂過運營合同，現在合同沒有到期，如果六家企業單方面撕毀合同，那么勢必違反合同規定。而對于寧高線的改造期限，江蘇省運管局又是有要求的。如果強行撕毀合同，處理方式不夠不當，極易產生一些社會矛盾。

78位承包、掛靠經營者分屬六家客運企業，許多承包、掛靠經營者都是舉全家財力來跑寧高線，有的購置新車還不到一年，實行公司化經營改造后，原來企業將不再與這些承包、掛靠經營者簽訂運營合同，這些承包、掛靠經營者將喪失收入來源。那么，在取消承包、掛靠經營者的運營資格后，誰來對他們給予補償?

“誰家孩子誰抱回，企業自行消化。”王天水在接受本刊記者采訪時形象地道出了解決之道。這就意味著六家企業必須對各自的承包、掛靠經營者進行補償，而與新成立的南京飛凱公司無關。

王天水說，公司化經營改造工作的關鍵環節是妥善收購、處置舊車，只有客運企業積極配合公司化經營改造工作，堅持人性化原則，才能有效地化解和遏制矛盾。而在寧高線公司化經營改造過程中，有些客運企業堅持按標準折舊、按規定價收購，這就給公司化經營改造工作增加了難度、帶來了麻煩。

王天水現在對陌生的電話都不予接聽，因為承包、掛靠經營者一直都在找運管部門投訴，以致本刊記者打他手機時總是無人接聽，最后直奔高淳縣運管所辦公樓才找到他，甚至開始時還不知道他就是王天水。

盡管高淳縣運管所要求各有關企業堅持人性化原則，妥善處置好舊車，對舊車一律按8年折舊，按標準價進行回收后由企業自行消化，對原先承包者予以一定的經濟補助。但在執行中，六家公司的補償標準有所不同。原來分屬六家公司的承包、掛靠經營者經過彼此交流，獲知了補償所得存在差異，感到現實利益受到損害，于是開始組織起來，計劃在12月6日新置客車上路第一天展開圍堵行動，并請來了多家南京本地媒體，希望通過媒體報道引起政府和社會的關注，從而實現提高經濟補償的目的。

圍堵在承包、掛靠經營者的充分計劃下終于演變成現實，高淳縣運管所沒有料到圍堵會這么嚴重，直到12月9日南京飛凱公司的新置車才正式履新。

不可否認，雖然補償問題沒有得到妥善解決，但是公司化經營改造后的線路運營還是得到了老百姓的認可。在公司化經營改造完成后，群眾自覺進站購票乘車，客車車輛正點發車，準點到站，按站停靠，途中不上客，實行點到點的限時運輸，以前3個小時的車程，現在只需要1小時20分鐘就可以完成，以往客車繞圈、亂停亂靠、宰客、甩客等違法、違規現象得到了徹底根治。

一條問題線經過改造成了“文明服務線”，寧高線的公司化經營改造應該說是成功的。然而，圍堵事情卻遠沒有平息，承包、掛靠經營者還在不停地奔走，準備將他們的問題訴諸法律。

(編輯／陳致成)