奮力攻堅 重點突破 積極穩妥地推進各項改革

（本刊訊記者劉加呈）4月23—24日，全國經濟體制改革工作會議在深圳召開。國家發展改革委主任馬凱在會上指出，要深刻理解確定今年為改革攻堅年的重要意義，把改革放到更加突出的位置，力爭在重要領域和關鍵環節取得實質性突破。

馬凱說，當前和今后一個時期，我國經濟體制改革具有明顯的關鍵性和艱巨性的特征，改革進入了新的攻堅階段。

在分析“關鍵性”時，馬凱指出：從近期看，深化改革是鞏固和發展宏觀調控成果、消除經濟運行中不健康、不穩定因素的一個根本性措施。近兩年來，我國加強和改善宏觀調控取得了明顯成效，國民經濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。但也要看到，經濟運行中的一些突出問題還沒有得到徹底解決，同時經濟發展中又出現了一些新情況、新問題，集中表現為：保持糧食持續增產和農民持續增收好勢頭的難度加大，固定資產投資反彈壓力依然存在，資源環境約束矛盾日益突出，價格上漲的壓力很大，信貸結構仍不合理等。這些問題說明，當前宏觀調控仍處在關鍵時期，稍有放松就可能出現反復，甚至前功盡棄，千萬不可掉以輕心。改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經濟社會發展諸多矛盾和問題產生的重要根源。如不加快體制改革和制度創新，消除體制性、機制性弊端，經濟運行產生不健康、不穩定因素的“病根”就會存在，舊病復發就有可能。必須標本兼治，鏟除滋生不健康、不穩定因素的土壤，才能保持國民經濟持續快速協調健康發展。從長遠看，深化改革是抓住難得的戰略機遇期加快發展，實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保障。我國經濟社會發展已經進入了一個“黃金發展期”和“矛盾凸現期”并存的關鍵時期。未來一、二十年要繼續保持一個較長時間平穩較快發展，無論是優化經濟結構，還是轉變經濟增長方式；無論是克服資源、科技、人才瓶頸，還是緩解生態環境壓力；無論是解決“三農”問題，還是縮小區域發展差距；無論是全面落實科學發展觀，還是構建社會主義和諧社會，都有賴于深化改革。要實現既快又好的發展，關鍵是按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神要求，堅持市場化改革方向，向改革要發展的動力，向改革要發展的優勢，向改革要發展的空間，消除傳統發展模式賴以存在的體制基礎，為經濟社會發展不斷注入新的活力和強大動力，為實現全面建設小康社會的目標創造良好的社會主義市場經濟的體制環境。

在分析“艱巨性”時，馬凱強調，26年來，改革取得了舉世矚目的進展，也攻克了不少難關，社會主義市場經濟體制已經初步建立。但是，目前社會主義市場經濟體制還不完善，繼續推進改革，面臨著一些難點矛盾突出，牽扯面廣，敏感性強的領域和環節，改革的系統性、復雜性、艱巨性、風險性都在加大。有些改革，不僅涉及經濟關系，而且涉及上層建筑；有些改革，不僅涉及國內經濟，而且涉及國際經貿；有些改革，不僅涉及經濟領域，而且涉及社會穩定；有些改革，不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權利和利益調整。面對艱巨的任務，必須下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實實地推向前進。

馬凱說，今年和今后一個時期，改革都處于攻堅時期。今年，改革攻堅的任務有三類：一是對已經啟動的改革攻堅任務，要周密組織實施和不斷深化完善；二是對已經條件成熟、可以啟動的改革攻堅任務，要平穩出臺、邁出決定性步伐；三是目前條件還不成熟的改革攻堅任務，要加強調查研究、認真梳理思路、科學設計方案。2005年的經濟體制改革工作，要按照中央經濟工作會議、十屆人大三次會議《政府工作報告》以及《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》的精神，緊扣影響經濟社會發展的突出矛盾和問題推進體制創新，在一些重點領域和關鍵環節務求取得實質性突破：一是把政府管理體制改革放到更加突出的位置，圍繞轉變政府職能、創新組織體系、提高行政效率加快改革；二是深化國有企業改革和國有資產管理體制改革，國有經濟布局和結構的戰略性調整步伐；三是貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，促進非公有制經濟健康發展；四是加快金融體制改革，提高金融企業素質和金融業抗風險能力；五是穩步推進財稅、投資體制改革，完善宏觀調控體系；六是圍繞鞏固農村稅費改革成果、完善農村土地管理制度、深化糧棉流通體制改革，繼續推進農村改革；七是以大力發展各類要素市場、推進社會信用體系建設為重點，不斷完善現代市場體系；八是從構建社會主義和諧社會、統籌經濟社會發展、解決關系人民群眾切身利益問題的高度，加大社會事業領域改革的力度，繼續深化就業和社會保障制度改革，盡快研究形成收入分配制度改革的總體思路；九是要著眼于實現在更高水平上的對外開放，深化涉外經濟體制改革。

馬凱強調，各級發展改革部門要認清使命，扎實工作，做好改革的總體指導、綜合配套和統籌協調，使改革措施有機銜接、相互促進、真正落到實處，確保改革攻堅任務完成。要用更大的力氣加強對改革的組織領導，在更大的范圍加強對改革的統籌協調，以更大的努力提高改革工作者的素質，既勇于創新、敢于攻堅，又兼顧各方、務實操作，積極穩妥地做好2005年的各項改革工作。