國有資產，國有企業？

早在十年前我在多篇文章中就論證過，國有企業改革的提法應該是國有資產管理運營體制改革，改革的對象不是企業，而是政府。時至今日，國有企業的改革還是說不清道不明，關鍵是我們的思想沒有真正解放，理論不徹底、作繭自縛，對中國特色社會主義市場經濟的科學內涵沒有真正理解。

一、 深入理解公有制

由于我們在理論上沒有完整準確地把握中國特色、社會主義和市場經濟的關系，在企業制度上想著公有制、按勞分配和社會主義，一直把使用國有資產的具體企業當作改革的對象，沒有把改革的重點放到國有資產的管理運營體制上，所以在實際的改革進程中總是以犧牲國有資產為代價。實際上，無論是探索改革的人們，還是指責改革的人們，思想上都存在一個對公有制錯誤理解的扣，攻守雙方用的是相同的武器。改革者沒有新武器，很難在正確的方向上繼續前進。

首先，我們必須明確生產資料公有制并不能確保企業的公有制，堅持生產資料公有制并不能確保市場經濟的社會主義性質。企業的所有制是由勞動力和生產資料的結合方式決定的，并不是由生產資料歸誰所有決定的。只有勞動者等量占用生產資料、按勞分配、等量扣除的企業才是公有制企業，集體經濟是公有制經濟成分。由于勞動力轉化為商品，規范的國有企業也不是公有制企業，不規范的國有企業究竟是什么經濟成分，需要具體分析，是不是企業，是什么企業都有可能。

因而，不能把國有企業籠統地看作是公有制的經濟成分。堅持生產資料公有制為主體也不能確保企業是公有制的生產關系為主體；即使我國所有的企業都是集體經濟成分，堅持了企業公有制為主體，也不能確保市場經濟的社會主義性質。因為集體經濟的所謂公有制只是集體內部的公有制，不過是從微觀上看的社會主義經濟成分，在市場上它們彼此還必須以私有者互相對待，不管有多少集體企業，也不能決定全社會的經濟性質。所以，無論堅持生產資料公有制為主體，還是堅持企業公有制為主體都不能確保市場經濟的社會主義性質。

第二，我們必須突破公有制加按勞分配等于社會主義這個想當然的公式。在市場經濟條件下，勞動力已經轉化為商品，只能是按要素分配為主，不可能通行按勞分配原則。按勞分配只能是集體經濟內部的分配原則，其他任何企業實行按勞分配都必然侵犯企業主的產權。目前許多所謂效益好的國有企業職工的高工資，實際上是侵犯了全民的產權。銀行、能源等壟斷行業職工的高收入是利用按勞分配的形式瓜分了壟斷利潤。

既然國有企業不是公有制企業，也不能按勞分配，那么社會主義在哪里？社會主義不在企業里，不在直接生產過程按要素分配的經濟關系之中，而是在社會生產總過程中，在二次分配中剩余價值歸社會占有的份額里。剩余價值歸社會占有的比重，我們稱之為社會主義純度。根據主要矛盾的主要方面決定事物性質的原理，當社會占有的剩余價值超過50％之后，市場經濟就可以用社會主義來定性。全民土地的地租、全民金融資產的利息收入、扣除工資開支之后的政府稅收收入的總和只要超過全社會剩余價值的50％，市場經濟就具備了進入社會主義階段的經濟基礎。在這個條件下，只要建立了全覆蓋高保障度的，納入財政預算的，按需分配的，全國統一的社會保障制度，我國的市場經濟就是名副其實的社會主義市場經濟。

第三，生產資料的國有化和私有化都屬于超經濟強制剝奪的政治概念，不是經濟范疇，不能濫用。把目前國有企業使用的全民生產資料出售給自然人或法人是市場經濟中的正常的交易行為，是把全民資產都轉化為金融資產從企業中剝離出來。

第四，目前我國的國有資產占全社會資產的絕大多數，只要不丟不失，正常按要素分配，穩步增值，在現代化完全實現之前在全社會資本中占主導地位是不成問題的。特別是我國全民資產中占絕大多數的土地資產，它是誰也拿不走的最優質的全民資產。只要我國的土地所有權在經濟上能夠得到完全的實現，它就成為確保大部分剩余價值歸社會占有的決定性因素。在完全實現現代化之后，在民主政治的保障下，遺產稅將成為剩余價值歸社會占有的又一個決定性因素，到那時，企業主在微觀上的剝削在宏觀上已經轉化為積累，剩余價值歸社會占有的部分占絕大多數，微觀上的私有制在宏觀上轉化為社會主義的公有制。分配是所有制的實現。我們把土地之外的全部全民資產都轉化為金融資產，代表全民的機構只經營管理土地和金融資產。至于企業，誰經營誰就是企業主，企業改革是企業主的事，他們想怎么改就怎么改，政府除了保護公私，產權不受侵犯，不再過問企業的事。

最后，我們還應該想清楚，我國所謂國有企業的真正企業主是企業的實際經營者，不是自稱出資人的政府。雖然生產資料和貨幣是政府代表全民委托給經營者的，但生產資料和貨幣是在這些實際經營者手中轉化為資本的，是他們把勞動力商品轉化為企業可變資本的，是他們使勞動力和生產資料結合形成生產關系和生產力的。所以，企業實際上是經營者的，政府實際上只是企業主的債權人。在企業創立階段，政府投入了一定數量的資金，組織部門選派了干部，但是有了這兩種要素，還沒有企業，企業是這些干部建立的。在企業生產關系的再生產過程中企業內部不斷再生產出來企業主和雇傭勞動者。企業資本的循環周轉和擴大再生產的經濟過程本身沒有政府什么事。從表面來看，組織部門可以把企業的干部調來換去，這好像是董事會的企業行為，其實是一種政治行為。因此企業主要經營者的每一次調換，都是企業資本的一次國有化。新的經營者一旦進入實際的企業運營過程，企業生產關系的再生產又會把他們再生產為企業主。

二、理順大分配關系，創造改革條件

在我國這樣一個全民資產在社會資本中占絕對“控股”地位的國家里，全民資產運營管理體制的改革，不同于企業自身的經營管理改革，它需要充分的思想理論的準備、政治和經濟體制等各個方面的配套改革，大環境不具備寧可先不動。千萬不能再靠花錢買改革，靠不能復制的試點造改革的輿論。凡是靠特殊政策，靠犧牲部分國有資產解決所謂企業改制過程中的各種問題，都是對全民的資產不負責任的做法。

首先必須解決社會保障問題。我國長期以來實行的是低工資多就業政策，城市就業人口大部分依靠國有企業生存，所謂國有企業從來就不是真正的企業，是企業和社區的綜合體。職工及其家屬的就業和生活問題都是在企業內解決的。企業就是社會，社會保障在企業內部，全社會沒有建立統一的社會保障體系。在社會保障社會化沒有實現的條件下，就大張旗鼓地開展所謂國有企業改革，是對職工和國有資產不負責任的做法。絕大多數企業都人浮于事，臃員過多，國有資本退出企業之后，新組建的企業是按市場機制運行的真正企業，必然要大量裁減職工，把他們拋向勞動力市場，產生數量巨大的失業者大軍。我國的社會保障體制不能及時提供正常的失業救濟金，已經造成了嚴重的社會矛盾，目睹四五十歲的下崗工人尷尬、困惑的境遇，我們應該感到慚愧。而近些年各級政府就是在社會保障沒有到位的條件下還在繼續國有企業的改制，他們只能用企業占用的國有資產給下崗職工發放補貼，因此產生了許多消極后果。有的企業資產全部賣光了，得到的錢還不夠給工人發下崗補貼的，政府也很尷尬。企業占用的國有資產既然是全民資產，為什么可以分給個人？只要企業不欠職工的工資，沒有理由離職時拿走國有資產。同樣是所謂下崗，有的企業下崗職工可以分得10多萬元，有的只有幾千元，這是不公平的；把相當數量的國有資產分散到個人手中并不能確保他們具備就業和維持生計的能力。所以，在從國有企業抽出資金之前，必須解決社會保障問題。而社會保障問題解決得好，人們沒有后顧之憂，消費品市場繁榮，企業需要淘汰的職工數量就大為減少，被解雇的職工再次就業的機會也大大增加。建立社會保障制度不能采取私人資本主義商業保險的做法，必須納入中央財政預算一次到位，全國統一解決社會保障的資金來源問題。國有土地的租金收入用于社會保障專款專用是完全夠用、十分充足的。

第二，在改制之前，把原來計入企業資產的所謂國撥土地從企業占用的資產中剝離出來，企業可以繼續長期使用土地，但必須逐年繳租。企業對土地只有使用權，沒有經營權，不能用土地抵押貸款。地租成為企業的二次成本，不再屬于利潤范疇。土地的產權收歸政府所有之后，企業資產的數量就大為降低，易于企業改制時的產權交易。

第三，把企業資產的利息作為獨立的會計范疇，從利潤中分離出來，和銀行貸款利息一樣成為二次成本。在企業改制之前，雖然作為企業自有資金可以投入運營，但有了這個獨立范疇對企業改制時的資產評估具有很大的參考價值。

三、改革的指導思想和操作的路線圖

1．把國有資產明確劃分為全民資產和政府資產兩部分。非政府企業（以盈利為目的）占用的國有資產和國有土地明確為全民資產，由全民資產管理委員會行使產權主體職能；政府企業（以為納稅人服務為目的）占用的資產和辦公樓等財政收入形成的固定資產屬于政府資產，由政府資產管理局行使產權主體的職能。

2．除了國有土地之外，全民資產應該退出產業資本形態，以金融資本形態存在；國有土地只租不賣，全民金融資產只貸不投；今后，我國的企業只分為政府企業和非政府企業兩種類型，任何以盈利為目的的企業都是非政府企業。所謂國有企業和民營企業的概念在完成了國有資產運營體制改革之后自然都會消亡。

3．政府企業不以盈利為目的，但必須按企業管理，明確政府企業的職工都是政府的雇員，不能按勞分配只能按要素分配。企業核心領導層納入公務員序列。

4．把全民資產從非政府企業剝離出來，應該采取由小企業到大企業、分期分批的方式逐步推進。

5．長期經營非政府企業，為國有資產的保值增值做過較大貢獻的企業領導人，是非政府企業實際上的企業主。

6．從企業中剝離出來的全民資產可以采取兩種經營方式，一種是全部或部分作為向企業主的貸款繼續歸原企業運營；另一種是從企業撤資，由企業主收購國有資產。企業主可以從銀行貸款，也可以從社會上招股籌備收購資金。

7．企業中的國有資產歸全民所有，企業中的一般工資勞動者既不能以企業主自居，也不能以國有資產的主人自居。企業改制過程中淘汰的工人不能再瓜分國有資產。他們被企業解雇之后，和企業再無任何關系。他們重新進入勞動力市場，政府負責他們失業期間的社會保障問題。政府必須停止所謂買斷工齡、有償結束勞動合同的做法。

按上述指導思想和路線圖操作的結果是，我國的企業只分為政府企業和非政府企業兩大類；只有國有資產，沒有國有企業；全民資產只貸不投，只租不投。