建設節約型政府是建設節約型社會的關鍵

一、政府在建設節約型社會中的重要作用

建設節約型社會，是一項龐大的復雜的社會系統工程，涉及政治、經濟、文化和社會生活的方方面面，需要政府、企業和個人等多種行為主體的參與。在節約型社會建設過程中，政府是關鍵，因為它發揮著其他行為主體不可替代的作用。

１．率先垂范作用。政府本身首先是一個巨大的資源消費體，并會對社會產生很大的示范影響。據報道，目前政府機關的平均消費水準要高出社會平均水平２０％以上。推動節約型社會建設，政府應加強自我約束，在電力、采暖、水、紙張、燃油等幾個方面，降低資源消耗，打造節約型機關，既要出大主意、大思路，又要抓細節、抓落實。

２．提供制度保障。節約型社會根本上要靠制度、靠法律法規來推動和保障。我國目前正處于經濟轉型和制度轉型的重要時期，應該抓住機會，強化制度意識，高起點起步，加快建立節約型社會需要的各種配套制度。要建立一整套新的經濟制度體系，包括產權、價格等基礎性制度，生產、采購、消費和貿易等規范性制度，財政、金融、稅收和投資等激勵性制度，國民經濟核算、審計和會計等考核性制度，通過一定的制度安排，規范引導經濟運行。體制、制度、機制不變，節約型社會難以建成。

３．規劃設計。由資源浪費型社會向資源節約型社會轉變，不是一蹴而就的，需要一個較長的時間過程。建設節約型社會要規劃先行。必須有長期的資源戰略規劃，并與其他重要發展規劃結合起來，使眼前的各項措施與長遠發展目標結合起來。規劃設計應明確節約型社會的發展目標、發展重點、路徑選擇、保障措施等基本內容，為制度、法規、政策的制定和實施提供依據。當前，各級政府正在集中精力研究制定“十一五”經濟社會發展規劃，這是全面將節約型社會理念和戰略納入政府決策議事日程的歷史機遇。

４．政策引導。在發揮政府的行政推動和主導作用的同時，要通過政策引導調動企業、公眾節約的熱情，更多地利用經濟手段，發揮經濟杠桿作用。比如，通過制定合理的價格、稅收等經濟政策，形成“誰節約資源，誰就能從節約的價值中得到報酬”的市場機制，使更多的企業、公眾自覺地加入到節約型社會的建設中來。重視發揮產業政策的引導協調作用，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業和用高新技術改造傳統產業。運用財政、稅收手段鼓勵企業積極開展節約資源和廢棄物循環利用，對生產再生資源的產品實施稅收優惠政策。合理調整資源型產品與最終產品的比價關系，完善自然資源與再生資源的價格形成機制。建立健全生態與環境保護和資源補償機制，充分發揮各種杠桿的調節作用。

因此，政府在節約型社會建設中起著舉足輕重的作用，有著強烈的表率和帶動作用。打造節約型政府，搞好政府機構的節能，不僅可以有效減少能源消耗、提高資源利用效率、節約財政支出，而且還能發揮政府的示范作用，促進社會節能意識的提高和節能技術的推廣。

二、政府機構節能勢在必行

在國家“資源開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針指導下，我國各級政府機構已經逐步重視資源消耗問題。改革開放以來，盡管我國政府機構節約資源工作取得了初步的成效，但是由于觀念、制度、體制性等因素的影響和阻礙，這方面工作仍面臨一些亟待解決的突出問題。

根據最近一項調查顯示，北京市的４８家市、區政府機構２００４年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的４倍、３倍和７倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到９４０２千瓦時，相當于該市居民人均４８８千瓦時的１９倍。也就是說，有的政府公務人員１天的耗電量，夠一個普通老百姓１９天的生活用電。在用水、辦公用品、用油和會議開支等方面也存在類似問題。此外，政府辦公大樓的建設，豪華辦公設施的配備，購買的形形色色的豪華轎車等，都不同程度地存在浪費問題。這充分說明當前政府機構中的資源管理機制缺失、資源浪費現象驚人，已成為資源節約利用的一大薄弱環節。究其原因，主要有以下三點：第一，政府工作人員節約資源意識還比較淡薄，許多單位存在長明燈、長流水問題，對浪費資源現象視而不見。第二，節約資源管理制度不健全。我國一直沒有統一的政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節能考核獎懲制度，節能工作基礎薄弱。同時，也沒有相應的機構、專門的人員負責此項工作，也沒有相應的規劃和政策，成為節能監督工作的盲區。第三，尚未建立適應市場經濟體制要求的節能新機制。在計劃經濟體制下形成的節能管理體系，已不適應新的節能體制的要求。國外政府普遍采用的電力需求的管理等新的節能制度在我國還很難推行，各級政府還不能有效地推進，進而造成很多關鍵性技術推廣應用困難。由此可見，降低辦公能耗，政府機構節能勢在必行。

三、建設節約型政府的著力點

針對政府機構浪費嚴重現象，從中央到地方已出臺了一系列制度措施，以加強對政府部門及工作人員節能意識的培養和節能行為的約束。例如，建議將辦公室空調溫度設置于２６攝氏度，注意下班后關閉空調、電燈，男士上班不穿西裝、不打領帶，使用雙面紙復印、打印等。這些措施雖然是非常必要的，對培養政府工作人員的良好節能意識，形成良好節能習慣具有一定的作用，但從根本上說，要建設節約型政府，還應該從更大的范圍、更深的層次上做一些工作。

首先，應該從制度層面加強對政府部門資源浪費行為的約束和懲戒力度。據權威部門測算，我國政府機構（包括教育等公共部門）的能源消費約占全國能源消費總量的５％，其中電力能耗接近全國８億農民生產用電總量；能源費用開支一年超過８００億元；單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國——美國政府機關１９９９年平均水平的３３％。這充分說明我國政府機構節能潛力巨大，經有關部門測算，我國政府機構節能潛力為１５％－２０％。因此，建議對政府機構資源使用實行定額限制和定額管理，完善政府系統的節能監督工作，及時通報各政府部門的節能狀況。可在政府機構辦公樓的各樓層或辦公室安裝分電表，定期通報用電量。政府采購要“綠色化”，盡量采購再生紙、節能燈、低排量汽車等環保產品。培養政府工作人員的節能意識，把日常節能工作與公務員行為規范考核結合起來，形成制度化、法制化。

其次，應該從降低行政成本入手，建設節約型機關。當前，隨著我國經濟的快速發展，一些階層富裕起來，也帶動了過度消費現象的滋生。針對這種情況，政府應該從建設節約型、“廉價型”政府入手，在社會中引領良好的風氣。應該對公務用車、公務消費等制度進行改革，切實降低行政成本。目前公務用車、公務接待等公務消費費用一直居高不下是造成行政成本過高、貪污腐敗滋生等群眾反映強烈問題的重要原因。目前，全國許多地區已經嘗試進行改革，并取得很好的效果。只有從根本上解決這些造成最大浪費的問題，才是真正地建設節約型社會，才能真正讓老百姓相信政府有直面問題的勇氣和決心。

最后，也是最重要的一點是精簡機構、人員，建立合理適度的政府機構。由于部門過多、人員過多造成的推諉扯皮、人浮于事的現象已經到了非常嚴重的地步。而人員過多必然造成行政成本的增加。目前，很多鄉鎮政府完全處于“吃飯”財政狀態，而縣級政府的行政成本能控制在財政收入的一半以內就很不錯了，剩余的才能用于社會事業支出。而在美國，政府的轉移支付即政府用于供養人員、購買服務等，加上國防支出才占財政收入的１／３。可以說，當前我們一方面財政收入還不高，另一方面支出不合理，過多地用于供養公務員和形形色色的事業編制人員，而真正應該用到群眾需要的地方，如教育、科研、醫療衛生、勞動保障等，還遠遠不夠。面對群眾的疑問，政府部門則往往強調財政收入不夠，而較少考慮如何節流。事實上，僅節約出來的資金就少則幾百萬，多則上億，這完全取決于政府有沒有這個意識和決心。

總之，建設節約型政府絕不是靠做一些表面工作就能完成的，這是一項長遠而繁復的工程，也是關系到各級政府今后發展的一項重要工作，需要長期不懈采取切實可行的措施才能奏效。