化解改革攻堅中的穩(wěn)定難題

在國有企業(yè)深化改革的過程中，有些職工通常采用集體上訪等方式表達自己的意愿訴求和對切身利益的關(guān)注，有時甚至采用過激的方式或手段給企業(yè)和政府施加壓力，企圖使自己的愿望能夠得到完全滿足。這些群體性的過激行為在客觀上給社會穩(wěn)定帶來諸多困擾。我認為，導致企業(yè)不穩(wěn)定的主要因素，往往起源于歷史遺留問題與現(xiàn)實客觀存在之間的矛盾、具體利益訴求與政策規(guī)范要求之間的沖突。因此，只有對導致矛盾和沖突發(fā)生的基本原因，有了足夠客觀、切實、清醒的認識，我們認識、化解、處理這些矛盾和問題的態(tài)度、辦法、舉措，才會更妥善、更到位、更有效。

認識、分析、研究、處理企業(yè)改革和發(fā)展中的各種問題，要堅持一切從實際出發(fā)、一切從實戰(zhàn)出發(fā)，堅持實事求是、務求實效

首先，在國有企業(yè)深化改革的過程中，制定和實施涉及職工切身利益的政策或方案，決策層應當充分考慮職工的實際承受能力，應當充分了解其推行過程中可能產(chǎn)生的損益程度或損益范圍的大小，盡可能地在國家政策允許和企業(yè)力所能及的條件下“趨利避害、擇善而從”。有的國有企業(yè)在實施政策性破產(chǎn)及其職工安置工作中，提出并體現(xiàn)了“執(zhí)行政策就寬不就窄，計算費用就高不就低，最大限度地考慮職工利益”的原則，從而有效地爭取到廣大職工的理解和支持，減輕了群體性矛盾沖突的強度，增加了政策宣貫的可信度。

其次，在企業(yè)改革、發(fā)展的歷史進程中，難免會出現(xiàn)各種問題和矛盾。遇事要沉著應對，冷靜處理；凡事要預先防范，有的放矢。要做好維護企業(yè)穩(wěn)定的工作，不能急功近利、不能擺花架子、不能倉促上陣、不能打無把握之戰(zhàn)。有的企業(yè)在深化改革的實際運作中，突出了抓住機遇、加快步伐，卻忽略了夯實基礎、完善條件，以為只要高擎改革大旗，“登高一呼”，就會“一呼百應”。實踐證明，這樣的主觀愿望或主觀努力是不切實際的，結(jié)果往往適得其反。快與慢是相對的。基礎不牢、工作不細、條件缺乏，想快也快不了。

再次，在實施涉及職工切身利益的政策或方案的過程中，每一項具體工作的開展都應當增設一道預先進行穩(wěn)定工作“可行性評估”的必要程序。評估若是不過關(guān)，絕對不能夠單憑勇氣“冒險”闖關(guān)。要打好改革和發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，在維穩(wěn)工作方面多花些時間、多投些精力、多做些準備是完全必要的。相反，“情況不明決心大，心中無數(shù)主意多”；或是習慣于沿用傳統(tǒng)的思路、觀念、經(jīng)驗和方法來應對現(xiàn)實的矛盾和問題，則是有百害而無一利的。

堅持“政策后墻不倒”，用政策來說服人、引導人和武裝人，乃是維護穩(wěn)定的堅實基礎

政策是國有企業(yè)推進改革的“主心骨”。各級領(lǐng)導干部學習、理解政策的廣度和深度決定了政策貫徹、執(zhí)行成效的力度和高度。如果最廣大的職工群眾不能充分地掌握有關(guān)改革的政策和方案的具體要求，那么，一有“風吹草動”，相當部分的職工群眾就容易是非莫辨、人云亦云，并可能為別有用心的人煽風點火、激化矛盾提供可乘之機。有的企業(yè)在推行改革的實際運作中，對有關(guān)政策的宣傳、對有關(guān)方案的說明不深不透，甚至把改革政策和實施方案只作為少數(shù)人掌握的“囊中之物”，使得企業(yè)內(nèi)部的多數(shù)員工對有關(guān)改革的政策或方案不知其然，或是“知其然，而不知其所以然”。這種做法，不僅不能維護穩(wěn)定，反會激化矛盾。

加強職工思想政治學習和轉(zhuǎn)變觀念教育，著力提高職工隊伍思想素質(zhì)，是企業(yè)加快改革、發(fā)展、穩(wěn)定的堅實基礎。

“磨刀不誤砍柴工”。企業(yè)越是深化改革，越是要注重并加強企業(yè)的黨建和思想政治工作，越是要堅持并深化有關(guān)改革政策的宣傳疏導工作。有的企業(yè)在實施政策性破產(chǎn)的過程中，仍然堅持正常的黨員組織生活、干部政治理論學習和職工形勢任務教育，主動而深入地引導廣大黨員、干部、職工認清廠情、掌握政策、明辨是非，循序漸進地引導職工群眾充分了解企業(yè)為何實施分立破產(chǎn)、軍工改革脫困的主要政策、安置方案的具體要求等等，從而有效地幫助職工群眾在掌握政策的基礎上，逐步理解、支持和參與改革。

在改革的重大考驗面前，人們各有不同的利益訴求，因而形成不同的利益群體。在不同的利益群體之間，其訴求既有共性又有個性，所以，有關(guān)的政策宣傳和思想工作也應當做到“點面結(jié)合、有的放矢，以點帶面、細致入微”。一些企業(yè)在深化改革的過程中，采用了多種方式主動疏導思想：

主動召開座談會，進行面對面溝通。有的企業(yè)在落實改制方案的過程中，針對不同群體對破產(chǎn)安置的不同認識，主持召開了中層領(lǐng)導干部，離退休老干部，退休中干和退休專業(yè)人員，退休人員骨干分子(包括歷次圖謀鬧事的頭面人物)，提前退休、退職人員，科技人員和先進人物，在崗、下崗人員代表等座談會，宣講政策、聽取意見、答疑解惑，用政策來引領(lǐng)職工的行動。基層單位也結(jié)合實際，分門別類地召開了若干座談會。這些舉措有效地起到了理順情緒、增進了解、平和心態(tài)的積極作用。

主動登門造訪，把幫教工作做到家。有的企業(yè)在實施政策性破產(chǎn)的過程中，其黨政領(lǐng)導充分利用各種慰問的機會，深入到經(jīng)濟困難職工或情緒躁動職工的家中，一面“送溫暖”，一面坦誠對話，做到以情感人、以理服人，收到了良好的效果。各單位根據(jù)職工的實際表現(xiàn)，確定重點對象，經(jīng)常深入到家開展幫教工作，從而有效地減少或化解了對立情緒，增進了彼此的理解互信。

持續(xù)強化信訪工作，妥善處理群眾反映強烈的問題。扎扎實實地做好信訪工作對于企業(yè)的穩(wěn)定至關(guān)重要。有的企業(yè)在推行重大改革舉措的過程中，重新調(diào)整信訪工作領(lǐng)導機構(gòu)，設立了企業(yè)信訪接待室，由各職能部門的領(lǐng)導同志輪流在每個工作日“全天候”值班。與此同時，通過積極努力，引導并幫助職工群眾養(yǎng)成了必須依法信訪的習慣，牢固地樹立了合理的要求要通過合法的方式表達和處理的意識。各級領(lǐng)導干部和有關(guān)部門要努力提高處理信訪事項的效率和質(zhì)量。

堅持正確的輿論導向，開展有的放矢的思想疏導工作，乃是促進改革、維護穩(wěn)定的重要保障。

維護穩(wěn)定需要正確的輿論導向支持，而煽動鬧事的人則同樣需要制造蠱惑人心的輿論誤導。正反兩種輿論導向的傳播方式和特點不盡相同，我們占據(jù)著主要的輿論陣地，打的是“正規(guī)戰(zhàn)”；別有用心的人則利用非主流渠道，打的是“游擊戰(zhàn)”。一些企業(yè)的改革實踐表明，在爭奪人心的輿論會戰(zhàn)中，企業(yè)應當堅持“掌握主動、不拘一格、以變應變、務求實效”的原則，在實際運作中切實做到：

增加透明度。凡是涉及職工利益的重要政策方案，企業(yè)領(lǐng)導班子都要提交職工代表大會或職代會專門委員會與職工代表小組組長聯(lián)席會議討論，廣泛征求各方面意見，切實貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的方針；有關(guān)企業(yè)改革的各項政策及其實施方案，廣泛宣講、不打折扣，使之家喻戶曉。

提高時效性。改革政策及其實施方案的學習宣傳要持續(xù)深入、注重時效，與其讓人“道聽途說”，不如“一竿子插到底”；對于圍繞改革政策及其實施方案的各種輿論，不能聽之任之、觀望回避，要高度重視，采用多種形式及時回應、正本清源、澄清是非，嚴防謠言、謬論形成“雪球效應”。

控制主陣地。建立嚴格的審稿制度，凡是涉及改革活動的報道、言論，必須經(jīng)過規(guī)定的送審程序才能播發(fā)、見報；有關(guān)部門對非法聚集活動要及時進行疏導，對張貼大、小字報的行為要立即采取處置措施。似是而非、蠱惑人心的謠言、傳聞，對于企業(yè)的改革、發(fā)展具有不可低估的干擾和破壞作用。尤其在企業(yè)改革、發(fā)展的攻堅階段，對于各種歪理邪說的謠傳絕不能夠置之不理、等閑視之。

主動深入群眾，開展疏導工作。有的企業(yè)在實施政策性破產(chǎn)的攻堅階段，突出要求各級領(lǐng)導干部“變上訪為下訪”，凡是有群眾“打堆堆”的地方，都是領(lǐng)導干部進行政策宣講、做好思想工作的“戰(zhàn)場”；同時，他們通過積極的努力，使廠房空地、廠區(qū)花園、茶館、市場這些容易滋生是非、傳播流言的主要場所，成為有關(guān)單位領(lǐng)導干部掌握民情、澄清是非、弘揚正氣的陣地。

在國有企業(yè)深化改革的過程中，退休職工是企業(yè)穩(wěn)定工作的重點關(guān)注對象，也是別有用心者竭力爭取的利用對象。對此必須高度重視，切實做好工作。

始終堅持“政策后墻不倒”，用政策來說服人、引導人和武裝人，首先應當做到：對政策的宣傳要全面而準確，對問題的處理要依據(jù)政策“一碗水端平”，這樣才能夠收到調(diào)適心態(tài)、理順情緒、溝通互信的實際效果。面對一些職工群眾對有關(guān)政策的疑惑或異議，各級組織應當理直氣壯地積極引導職工群眾充分認識到，國家有關(guān)深化國有企業(yè)改革的政策所著力解決的是普遍性的問題和最主要的矛盾，而不可能同時涵蓋和完全解決所有的矛盾和問題。要明確告訴職工，提出問題、反映要求，必須著眼于這些問題和要求是不是政策本身應當解決的；有關(guān)超越國家政策界限的訴求，應當自覺地遵循合法和組織程序進行表達或反映。如果有人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決”的心態(tài)，不能依法、有序、客觀、理性地表達或反映自己的訴求和問題，那么，承受傷害后果的不僅是企業(yè)、社會，同時也包括自己和家庭。

在國有企業(yè)深化改革的過程中，必須學會運用各種有效手段對有關(guān)矛盾和問題實行綜合治理

國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的不穩(wěn)定事件的性質(zhì)，大都屬于人民內(nèi)部矛盾。所以，在開展維穩(wěn)工作的過程中，企業(yè)各級組織一定要吃透政策、吃透廠情、吃透民意，做到心中有數(shù)、應對有方。各級領(lǐng)導干部要親自過問、調(diào)研、處理涉及穩(wěn)定的有關(guān)問題；要在堅持疏導為主，堅持“政策后墻不倒”的前提下，綜合采用開展深入細致的宣傳教育、進行耐心細致的思想疏導工作與力所能及地解決實際問題相結(jié)合的方法，綜合運用政策、法紀、行政、經(jīng)濟等手段，從規(guī)范言行、強化秩序入手，逐步遏制事態(tài)、消除對立、理順情緒、排解糾紛。

在堅持“政策后墻不倒”，用政策來說服人、引導人和武裝人的同時，企業(yè)還應當著力建立一支專兼結(jié)合、忠誠可靠的維穩(wěn)工作骨干隊伍。

首先，應當建立健全企業(yè)信訪、維穩(wěn)工作機構(gòu)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導企業(yè)的穩(wěn)定工作，具體負責企業(yè)維穩(wěn)工作計劃的制訂、落實、檢查和考核，以及與上級機關(guān)、地方政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、協(xié)作。建立健全企業(yè)信訪、維穩(wěn)工作機構(gòu)，必須強化其職責、充實其職能，使之真正成為有職有權(quán)、權(quán)責統(tǒng)一、運作有序的工作班子，避免職權(quán)不清，形同虛設。其次，認真落實各級維穩(wěn)工作責任制。在實際工作中，企業(yè)的每一個領(lǐng)導、每一個部門、每一個崗位都應當認真履行維護穩(wěn)定的義務，都應當按照職責范圍落實維護穩(wěn)定的責任，并有職有權(quán)地做到“看好自己的門、管好自己的人、干好自己的事”。

再次，高度重視企業(yè)兩級維穩(wěn)骨干隊伍的組織、思想、作風、制度和業(yè)務建設，使維穩(wěn)骨干不僅理解應該做什么，而且懂得應該怎么去做才能夠不辱使命。在有的企業(yè)，做基層維穩(wěn)工作的往往只有單位的幾個領(lǐng)導同志，遇到突發(fā)事件，往往“兵到用時方恨少”。如果一個單位，有一定數(shù)量的維穩(wěn)骨干團結(jié)在領(lǐng)導班子周圍，單位的局面就會大為改觀。有的企業(yè)在實施職工重組上崗的工作中，各個基層單位以黨政工團骨干分子為基礎，組建了職責明確、行動有力的維穩(wěn)隊伍，并在維護穩(wěn)定的各種考驗中發(fā)揮了重要的積極作用。例如，有人到廠部上訪或圍觀，單位迅速派出由主要領(lǐng)導同志率領(lǐng)的維穩(wěn)骨干來到現(xiàn)場，領(lǐng)回本單位人員并進行思想疏導工作；在發(fā)生集體上訪事件時，單位領(lǐng)導同志率領(lǐng)維穩(wěn)骨干成天守護在生產(chǎn)現(xiàn)場，嚴禁外來人員前往串聯(lián)，阻止本單位人員參與違規(guī)活動。一些企業(yè)的經(jīng)驗教訓說明，發(fā)揮基層組織的中流砥柱作用，對于構(gòu)筑企業(yè)穩(wěn)定大堤非常重要。

形成一套分門別類、有的放矢的維穩(wěn)工作預案，建立健全快速反應、處置得當?shù)木S穩(wěn)工作運行機制，對于做好維穩(wěn)工作十分重要。

近些年來，國有企業(yè)的改革、改制、破產(chǎn)、重組，經(jīng)歷了許多的曲折艱難，但就不穩(wěn)定事件的表現(xiàn)形態(tài)及其后果而言是可以預見的。為確保實現(xiàn)企業(yè)改革和發(fā)展目標，根據(jù)新形勢、新變化，研究、制定、完善各種有的放矢的維穩(wěn)工作預案非常重要、非常必要。有的企業(yè)在實施破產(chǎn)安置的過程中，不僅制定了維穩(wěn)工作的綱要總則，而且開展每一項重要的工作、針對每一個重要的問題，都編制了相應的維穩(wěn)工作預案。應當清醒地認識到，編制維穩(wěn)工作預案，其指導思想必須突出針對性、凸顯可行性、追求有效性；其基本內(nèi)容必須明確工作目標、明確工作程序、明確工作方法、明確工作責任、明確牽頭部門以及配合單位。各種維穩(wěn)工作預案不是寫給上級交差的“應景文章”，不能只有原則要求，沒有具體舉措；只有做到有的放矢、具體細致，才會便于操作、利于執(zhí)行。合格的維穩(wěn)工作預案，應當是易懂易會、環(huán)環(huán)緊扣的行動“路線圖”或“作戰(zhàn)計劃”。

按照從實戰(zhàn)出發(fā)的根本要求，一些企業(yè)在推行重大改革舉措的時候，就對幾乎是所有的維穩(wěn)工作預案進行了全面的修訂，以后又根據(jù)新情況、新變化適時地進行了調(diào)整和完善。有了精心制定的維穩(wěn)工作預案，還要有計劃地組織有關(guān)部門和骨干人員進行深入的專項學習和業(yè)務培訓，按照維穩(wěn)工作預案的具體要求開展必要的演練，使有關(guān)部門和骨干人員從意識到行動都能應用自如。這樣做，可以收到事半功倍的成效。

企業(yè)黨政領(lǐng)導班子成員是企業(yè)維穩(wěn)工作的“領(lǐng)頭羊”。在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的嚴峻考驗面前，企業(yè)黨政領(lǐng)導班子成員勇于面對困難、面對群眾，深入細致地做好有關(guān)工作，發(fā)揮了率先垂范的帶頭作用。由于改革工作的特殊性，企業(yè)領(lǐng)導總是處在各種矛盾和問題的風口浪尖，必須時常忍受各種謾罵、誤解和屈辱，但企業(yè)領(lǐng)導班子成員應當始終以推進改革和維護穩(wěn)定的大局為重、以職工的根本利益為重，不回避困難，不推諉責任，不計個人榮辱得失，光明磊落，坦然應對。

在國有企業(yè)深化改革過程中，要做好穩(wěn)定工作必須筑牢反腐倡廉防線。

應當看到，樹立黨員、干部的良好形象是確保職工隊伍穩(wěn)定的重要基石。企業(yè)黨政領(lǐng)導班子必須始終致力于筑牢反腐倡廉這道防線。要通過加強學習和警示教育，從正反兩方面提高覺悟，筑牢思想防線；通過健全和完善財務管理制度，嚴格財經(jīng)紀律，筑牢管理和制度防線；通過加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對容易出現(xiàn)問題的部門或崗位，進行重點防范和監(jiān)管，切實防微杜漸，以筑牢組織防線；對于群眾反映或舉報的違紀問題，要做到早核實、早處理、早結(jié)論。我們要把反腐倡廉的大旗緊緊地掌握在自己的手中。實踐經(jīng)驗證明，只有筑牢了反腐倡廉這道防線，企業(yè)各級領(lǐng)導干部才有可能贏得廣大職工群眾的擁護和愛戴，才有可能為企業(yè)深化改革的順利推進和職工隊伍的基本穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。一家軍工企業(yè)在實施政策性破產(chǎn)工作的過程中，企業(yè)黨委要求黨員干部(特別是各級領(lǐng)導干部)要倍加廉潔自律，具體要求是“四多四少”。“四多”是：車間現(xiàn)場多轉(zhuǎn)一點、困難家庭多走一點、穩(wěn)定問題多想一點、思想工作多做一點；“四少”是：少喝一點酒、少打一點牌、少跳一點舞、少釣一點魚。由于筑牢了反腐倡廉這道防線，這家企業(yè)的各級領(lǐng)導干部贏得了廣大職工群眾的擁護和愛戴，破產(chǎn)工作目標得以順利實現(xiàn)，職工隊伍保持了基本的穩(wěn)定。

在國有企業(yè)深化改革的歷史進程中，穩(wěn)定工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必然會面臨諸多的復雜情況和嚴峻挑戰(zhàn)，所以我們應當力求做到：問題發(fā)現(xiàn)要快，信息反饋要快，處理反應要快；面對各種隱患、困難、問題，我們的觀察、思考、認識要細，我們的對策、措施、要求及其落實的過程也要細。在實際工作中，我們應當運用企業(yè)管理的規(guī)范，將企業(yè)的維穩(wěn)工作納入目標管理的范疇；運用全面質(zhì)量管理的方法，有效地分析問題、落實措施、持續(xù)改進。同時，我們必須在企業(yè)的各項活動中，全員、全面、全過程地牢固樹立穩(wěn)定意識，精心細致地開展穩(wěn)定工作，從而真正地構(gòu)筑起企業(yè)長治久安的穩(wěn)定大堤。在實際工作中，我們還必須堅持“政策后墻不倒”，凡是政策規(guī)定與部分人的意愿要求相抵觸的，一定要嚴格執(zhí)行政策并堅持用政策去教育人、引導人。如果出于惻隱之心等原因而逾越政策界限去遷就一些人的利益要求，不僅不能維護穩(wěn)定，相反，只會影響或破壞穩(wěn)定；另一方面，凡是政策要求中有利于職工利益的規(guī)定，一定要認真貫徹、不打折扣，最大限度地考慮和維護職工的根本利益。

總之，要化解各方矛盾，維護企業(yè)穩(wěn)定，要求我們在推行深化改革的各項工作中，從準備到實施，都切忌粗心大意、粗枝大葉，必須細心細致、精益求精。沒有細致，就沒有洞察力、執(zhí)行力；沒有細致，就無從體現(xiàn)務實的工作作風、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、勤奮的敬業(yè)精神；沒有細致，就可能使各種矛盾、問題積累發(fā)酵，最終破壞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（責任編輯：羅志榮）