東亞峰會，中國地位難撼動

2005年12月12日起，東盟系列峰會與東亞峰會活動在吉隆坡拉開序幕，其中備受關(guān)注的是首屆東亞峰會。東亞峰會的倡議最初是由“10+3”智囊團“東亞展望小組”于2001年提出的，其初衷是將“10+3”升格為東亞峰會，以促進東亞共同體的實現(xiàn)。經(jīng)過幾年的醞釀和磋商，2004年11月在萬象召開的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議正式宣布東亞峰會將于2005年12月在馬來西亞舉行。

東盟緊握主辦權(quán)

東盟最初對舉辦東亞峰會的倡議反應(yīng)很冷淡。因為東亞峰會與東盟主導(dǎo)的“10+3”機制是有區(qū)別的。東盟把“10+3”稱為“東盟+3”，這種結(jié)構(gòu)是以東盟為東道主，邀請中、日、韓3國作為客人與會。而東亞峰會按最初的倡議，各國以平等的身份與會，無主客之分。東盟擔(dān)心，東亞峰會取代“東盟+3”，不但東盟的名字沒有了，而且東盟對東亞合作的主導(dǎo)權(quán)也旁落了，今后東亞合作必將被大國所主導(dǎo)。因此，倡議提出后的一段時間里，一直沒有被東盟所接受。

后來，隨著東盟在“10+3”中核心地位的鞏固，其自信大大增強，對舉辦東亞峰會的態(tài)度也從消極變?yōu)榉e極。東盟成功地改造了原先的倡議，把東亞峰會的主辦權(quán)牢牢控制在自己手中，不但時間、地點仍按“10+3”模式做，連與會者的資格也要由東盟來審定。東盟提出了接納峰會新成員的三個條件，即必須是東盟的對話伙伴國、必須簽署《東南亞友好合作條約》以及要與東盟有“實質(zhì)性”的關(guān)系。東盟將選擇與其戰(zhàn)略利益和發(fā)展機遇最密切的國家入會，而不受地域的限制。

日本謀求主導(dǎo)權(quán)

東亞峰會首先遇到的大問題是成員資格之爭。按最初的設(shè)想，峰會的成員就是東亞13國。但日本首先提出擴大成員的主張，要求讓澳大利亞、新西蘭這兩個位于大洋洲的國家參與峰會，并建議邀請美國當(dāng)“觀察員”。日本此舉意圖有三：一是討好美國。二是拉住澳新這兩個“同質(zhì)”國家，以擴大自己的陣營；三是以“擴大版”東亞共同體，即“16國共同體”沖淡“10+3”，謀求區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)，并提出以“民主、自由、人權(quán)”作為共同體的價值觀，極力要求將這些主張寫入為峰會準備的《吉隆坡宣言》草案。

印澳新欲搭便車

東亞合作進程發(fā)展迅速，早就引起區(qū)外國家的羨慕。印度想加入APEC無門，便把眼光落到了“10+3”上。它提出“東向戰(zhàn)略”，第一步是向東盟靠攏，繼中國之后與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；第二步是進入東亞峰會，介入東亞合作進程，成為未來區(qū)域共同體的一員。其更長遠戰(zhàn)略是借重東亞挺進“亞洲大陸”，進而走向“世界大陸”。

澳新兩國早就想加入“10+3”進程，以求分享東亞合作的紅利。但在馬哈蒂爾執(zhí)政時期，澳、新因被視為“不是亞洲人，而是歐洲人”而入門無望。另外，東盟以簽署《東南亞友好合作條約》為人會條件，也使它們，特別是澳大利亞左右為難。澳一向追隨美國，認為《東南亞友好合作條約》與美、澳的外交理念相悖，不愿受其束縛。不過，權(quán)衡再三，最后一刻還是簽了。

印、澳、新三國要求參加?xùn)|亞峰會，是看上了東亞經(jīng)濟和合作的發(fā)展勢頭，欲搭乘東亞快車，獲得更多機遇。而東盟則出于“大國平衡”的戰(zhàn)略以及地緣政治考慮，最終同意它們?nèi)霑?/p>

美成為旁觀者俄積極謀求入場卷

由于歷史原因，美國與東亞有密切的關(guān)系，在東亞有重要的政治、軍事、安全和經(jīng)濟利益。美國將東亞合作視為與朝核問題、臺灣問題相并列的東亞三大關(guān)注點之一。美國自認為“用鮮血和財富”保護了東亞的安全與繁榮，但東亞向美國輸出的卻是巨額貿(mào)易赤字，其心態(tài)難以平衡。因此，任何排斥美國的東亞機制都會遭到它的反對。東亞峰會最初的遭遇也是如此，后來由于澳、新的加入，美國的態(tài)度也從反對轉(zhuǎn)為旁觀。不過，美國還擔(dān)心東亞峰會將沖淡它主導(dǎo)的APEC，因為東亞峰會16個成員中有12個是APEC成員，而這個“小APEC”是它控制不了的。

東亞峰會圈定16個成員后，一直想拿到“入場券”的俄羅斯倍感失落。俄認為自己符合東盟規(guī)定的三個條件，完全有資格成為東亞峰會的創(chuàng)始成員。但東盟認為俄在第三條(與東盟有“實質(zhì)性”關(guān)系)上做得還不夠。為此，普京總統(tǒng)親赴吉隆坡，與東盟舉辦首次“東盟一俄羅斯(10+1)峰會”，并發(fā)表聯(lián)合宣言，開展全面合作。

中國影響力增強

中國是東亞合作的積極推動者，其作用有目共睹。作為經(jīng)濟發(fā)展最快的大國，中國一直在努力為東亞合作作出貢獻，在歷次“10+3”會議上，中國共提出數(shù)十項加強東亞合作的倡儀，并一一加以落實。在東亞峰會問題上，中國提出兩個“堅持”和一個“開放”的立場，即堅持發(fā)揮東盟在東亞峰會和地區(qū)合作中的主導(dǎo)作用；堅持以“10+3”框架為東亞合作的主渠道，主張東亞峰會保持開放性和透明度。

隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，中國在國際和地區(qū)事務(wù)中的影響日益擴大。中國在東亞合作中的重要地位和作用是客觀存在的。中國正在為東亞和全亞洲的發(fā)展創(chuàng)造機會。東亞峰會之所以有如此大的吸引力，與中國的因素不無關(guān)系。不管誰主導(dǎo)東亞峰會，都難以挑戰(zhàn)中國的地位。

東亞峰會的初衷是取代“10+3”，建立東亞共同體。但成員擴大后，情況變得很復(fù)雜，帶來許多不確定性。在此狀況下，東亞合作和東亞共同體建設(shè)以“10+3”為依托和主渠道，這是能充分發(fā)揮中國作用的舞臺。“10+3”機制扎實完備，其推進東亞合作的作用是任何別的機制所不可替代的。東亞峰會則提供了本區(qū)域各國與域外國家合作的渠道，是一個新的合作平臺，如果搞好了，有望發(fā)展成一個跨地區(qū)的合作機制，并成為連接?xùn)|亞合作與亞太合作的橋梁。