支持自主創(chuàng)新：政府集中采購的力量

“當(dāng)前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最重要的是要提高自主創(chuàng)新能力”、“要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略”、“要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制”。由此可見，黨中央提出的一系列政策是提升我國科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭能力、提升我國自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大舉措。

眾所周知，實(shí)現(xiàn)政府采購制度初期的意義是提高財政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。隨著政府采購影響力的擴(kuò)大，政府采購在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公共利益最大化等方面發(fā)揮的作用越來越大，維護(hù)國家利益和社會公共利益已成為政府采購的主旨，“十一五”規(guī)劃建議中提出的“實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策”這句話，給了政府采購一個明確的定位，首次將實(shí)行支持自主創(chuàng)新的政府采購政策，作為與金融政策、財政政策相并列的一項(xiàng)獨(dú)立政策，這帶給現(xiàn)行的政府采購制度一個根本性的轉(zhuǎn)變，甚至是鳳凰涅式的重生。政府采購由過去節(jié)約財政資金這樣一個短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)蛻變成一個和國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長方式緊密聯(lián)系在一起的、周期性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。今后將會把更多的注意力轉(zhuǎn)移到對本國企業(yè)和自主創(chuàng)新的扶持上來，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)中心環(huán)節(jié)等方面，起到獨(dú)立的政策作用，這是黨和國家賦予政府采購的重大使命，標(biāo)志著政府采購將從國家宏觀調(diào)控的邊緣走向中心。

政府采購是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、探索性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及社會多方面利益關(guān)系的調(diào)整，運(yùn)用政府采購政策支持促進(jìn)自主創(chuàng)新是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，要順利實(shí)施政府采購政策功能，必須得到全社會的共識和各有關(guān)部門思想的統(tǒng)一以及協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，科學(xué)地設(shè)計支持政府采購的政策措施、實(shí)施范圍和實(shí)施步驟，才能使好的政策切實(shí)可行，落在實(shí)處，才能促進(jìn)政府采購制度改革工作的快速發(fā)展和政策功能的有效發(fā)揮。而集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購是政府采購的重要基石，要充分發(fā)揮政府集中采購機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)政府采購制度政策功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中不可替代的作用。因此，集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購政策的重要執(zhí)行部門和具體實(shí)踐者，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中提供支持，研究實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新政策目標(biāo)的途徑、方法和手段負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

政府集中采購的力量

一是法律的強(qiáng)制性所決定。首先從法律上賦予了集中采購機(jī)構(gòu)的政府行為和一定的行政職能。《政府采購法》規(guī)定采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須交由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。體現(xiàn)了黨和國家對政府集中采購活動的強(qiáng)制意志，表明了政府采購的政策功能作用的最終實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府集中采購制度作保證、依靠政府專門設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和法律賦予的職責(zé)來具體落實(shí)和實(shí)踐。

二是有利政策功能作用的充分發(fā)揮。通過政府集中采購制度的實(shí)施，將原來分散的采購行為相對集中，統(tǒng)一實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)政府采購的政策功能，如采購國貨、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境；扶持國內(nèi)企業(yè)，促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；激勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，打造企業(yè)核心競爭力，提升國際影響力，增強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是有利監(jiān)督從源頭抑制腐敗行為。通過政府集中采購制度的實(shí)施，政府采購事務(wù)集中，可降低監(jiān)督管理成本，建立財政、監(jiān)察、審計等部門以及社會各方面監(jiān)督之下的政府集中采購，有利于從源頭上抑制腐敗行為。

四是形成集中采購規(guī)模效益。通過政府集中采購制度的實(shí)施，集中批量招標(biāo)采購，有利于形成規(guī)模效益，提高公共支出使用效益，同時便于摸清市場規(guī)律，為有關(guān)部門統(tǒng)一制定黨政機(jī)關(guān)通用性辦公用品、計算機(jī)等辦公設(shè)備以及辦公家具等配置標(biāo)準(zhǔn)和限額標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)依據(jù)，從而進(jìn)一步規(guī)范財政資金的物化過程，強(qiáng)化國有資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

五是對采購執(zhí)行效果的反思。從一個時期以來辦公用品定點(diǎn)采購工作的執(zhí)行效果看，也反映和暴露出一些問題，政策功能導(dǎo)向作用沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，有很多需要改進(jìn)和完善之處。以黨政機(jī)關(guān)購置計算機(jī)設(shè)備為例：基本上每次定點(diǎn)招標(biāo)后，所有品牌型號的計算機(jī)都能入圍中標(biāo)。接下來，就是供應(yīng)商與使用單位點(diǎn)對點(diǎn)的發(fā)生購買關(guān)系，往往采購人要的是價格最貴的、品牌是國外的、配置是最高的，出現(xiàn)一種采購的隨意狀態(tài)，包括后期管理中涉及到價格、質(zhì)量、誠信、服務(wù)等方面出現(xiàn)的一些問題，對此，集中采購機(jī)構(gòu)無能為力，監(jiān)管部門也不可能做到時時監(jiān)控，及時有效解決。嚴(yán)格講，這種所有品牌都作為辦公用品定點(diǎn)供應(yīng)商，由采購人分散采購的做法不容易形成規(guī)模效益，也不利于政府采購政策功能導(dǎo)向作用的實(shí)現(xiàn)，更不利于政府部門實(shí)施有效監(jiān)督管理。

改革創(chuàng)新模式

政府的采購行為決定政府采購的政策功能。政府采購的形式、手段和采購的結(jié)果，代表政府的行為本質(zhì)和政策導(dǎo)向。去年以來，在市財政局的大力關(guān)懷與支持下，我們啟動和負(fù)責(zé)管理北京市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車“一站式”服務(wù)廳和車輛儲備專庫，這種全國獨(dú)創(chuàng)的服務(wù)模式，受到購車單位的首肯，在社會上引起強(qiáng)烈反響。今年，為了貫徹實(shí)施中央提出的支持自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等政府采購政策，我們進(jìn)一步拓展和延伸“一站式”服務(wù)理念，構(gòu)建廣義上的政府集中采購“一站式”服務(wù)大市場。 逐步將全市黨政機(jī)關(guān)通用類辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具等采購納入這個“一站式”服務(wù)大市場，依托北京市網(wǎng)上政府采購管理大系統(tǒng)，同時研發(fā)與該網(wǎng)絡(luò)平臺能夠平滑對接的集中采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。引導(dǎo)并推進(jìn)政府集中采購活動逐步實(shí)現(xiàn)購買國貨、支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，支持民族經(jīng)濟(jì)等一系列政策目標(biāo)。同時依托政府集中采購“一站式”服務(wù)大市場，建立區(qū)域互聯(lián)互補(bǔ)互動機(jī)制。提出進(jìn)一步擴(kuò)大“一站式”服務(wù)范圍和資源共享，發(fā)揮其服務(wù)齊備、便捷高效功能作用的構(gòu)想和可操作性方案，包括與中央駐京單位、與區(qū)縣以及有關(guān)方面的互動合作，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

作為目前政府集中采購方式之一的招投標(biāo)模式，在實(shí)際操作中，如何運(yùn)用好政府采購政策，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等政策目標(biāo)，也需要多方面的配合和共同的推進(jìn)以及一系列可操作的政策措施、制度辦法來支撐。為此，一是需要有關(guān)部門盡快建立嚴(yán)密的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的界定體系，避免集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)際操持中因界定不明確出現(xiàn)無法操持問題；二是盡快建立客觀公正的自主創(chuàng)新的評價與評估標(biāo)準(zhǔn)體系。包括評價的標(biāo)準(zhǔn)、評價和認(rèn)定機(jī)構(gòu)；三是在招標(biāo)文件的制作和評分標(biāo)準(zhǔn)上要充分落實(shí)和體現(xiàn)自主創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品優(yōu)先采購、重大創(chuàng)新項(xiàng)目政府首購、創(chuàng)新技術(shù)訂購和支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等方面的原則和支持政策，重新修訂現(xiàn)行的招標(biāo)文件有關(guān)部分，在涉及高科技或技術(shù)含量高的工程、汽車、軟件、電腦等產(chǎn)品和服務(wù)采購時，對自主創(chuàng)新、自主權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能、環(huán)保型等因素在總體因素中的最低權(quán)值以及本國自主知識產(chǎn)權(quán)必須達(dá)到的比例應(yīng)做出明確規(guī)定，便于實(shí)際操作；四是進(jìn)一步加強(qiáng)政府集中采購基礎(chǔ)性理論研究，重點(diǎn)做好“政府采購政策功能與政府集中采購制度的研究”“政府集中采購實(shí)務(wù)操作規(guī)范研究”、“政府集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位與機(jī)制研究”等課題的調(diào)研工作?？傊绾芜\(yùn)用以集中采購為主要特征的政府采購制度，實(shí)現(xiàn)支持自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品等政策目標(biāo)，是集中采購機(jī)構(gòu)面臨和亟待解決的問題。為此，我們將在工作實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新。

（本文入選“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”）