舉報人頻頻遭襲的背后

四川省武勝縣工商局黨組書記龔遠明在自家門前遭3名陌生男子砍殺，經多日搶救治療，目前雖有意識但仍未清醒，危重病情沒有明顯好轉。他被砍殺的原因疑為實名舉報腐敗遭到報復，去年底他曾向有關部門寫過《關于請求保護我及家人生命安全的緊急報告》，但是危及他生命安全的“砍殺”還是發生了，他的腳筋和耳后動脈都被砍斷，可能會留下功能障礙等后遺癥，要不是搶救及時，其后果更不堪設想（4月8日和9日《重慶晨報》）。

這是繼央視《新聞調查》3月28日報道原遼寧省鞍山市國稅局公務員李文娟因實名舉報遭到打擊報復，兩度被辭退并被勞動教養一年之后，媒體披露的又一起實名舉報遭打擊報復的惡性事件。今年“兩會”期間，全國人大代表童海保在接受新華社記者采訪時也曾透露：東北一位廳級干部因舉報當地一位高官橫遭打擊報復，飽受折磨后含恨去世；還有一位舉報人連續8年檢舉一位當地領導干部被誣陷入獄，現在被舉報對象雖已落入法網，但他還得時刻提防其外逃同伙報復。據最高人民檢察院統計，從上世紀90年代開始，全國每年發生的對證人、舉報人報復致殘致死案件由每年不足500件上升到現在的每年1200多件。

在我國《刑事訴訟法》、《刑法》和中紀委、最高人民檢察院的有關規定中，都有保護舉報人的條款，可為什么舉報人遭打擊報復的惡性事件還會如此頻繁地發生呢？細查有關法紀中關于保護舉報人的條款，都是一些過于抽象、缺少具體的可操作性的規定；其適用范圍也過窄，僅限定在保護舉報人本人而不包括舉報人的親屬；為舉報人保密的制度也存在缺陷，對實名舉報者泄密事件不斷發生，這往往會將實名舉報人及其親屬推向十分危險的境地。

據有關資料介紹：英國、美國、德國、新加坡等國家不僅都單獨制定了《證人保護法》，而且還設立了專門的證人保護機構，將舉報人包括證人在內予以特殊的保護。我國香港特別行政區廉政公署也早在上世紀70年代就制定了《證人保護條例》，司法部門對包括舉報人在內的證人采取24小時保護措施，香港民眾由此對廉政公署產生了較強的信任感，實名舉報的比例從33%上升到71%，證人出庭作證率達到了99%。

但在我國大陸，目前還沒有專門保護舉報人的法律規范文本和相關機構，對舉報人的特殊保障制度尚未建立起來，對打擊報復舉報人的犯罪分子都只能進行事后懲罰，起不到事先保護舉報人及其親屬安全的作用。因此，舉報人大都不敢署名，證人不敢出庭作證，一旦有誰膽敢實名舉報或出庭作證，就會頻遭打擊報復。據最高人民檢察院在一個新聞發布會上公布的數字，群眾舉報案件署名率不足1%，各級法院的證人出庭率平均不到10%。這已成為困擾司法界的一大難題。

顯然，要改變這種現狀，就必須為保護包括舉報人在內的證人專門設立《證人保護法》及其保護機構。人們期待著立法機關借鑒已有的立法經驗，盡快構建具有中國特色的證人保護法法律法規，以遏制舉報人遭打擊報復的惡性事件發生。