“新農(nóng)村”視野中的農(nóng)村教育及其政策選擇

編者按：新農(nóng)村建設(shè)決不只是一場運(yùn)動，它是需要我們?yōu)橹L期奮斗的戰(zhàn)略選擇、我們熱切期待新農(nóng)村建設(shè)的美好圖景，更需密切關(guān)注新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)無疑是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面。本期專題僅就農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等問題展開討論，我們將繼續(xù)關(guān)注這一問題，也希望廣大學(xué)人及實(shí)踐工作者為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。

摘 要 新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、政治。社會、文化諸領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性工程，農(nóng)村教育為新農(nóng)村建設(shè)提供動力。以新農(nóng)村建設(shè)為評價(jià)、設(shè)計(jì)教育制度的背景，在描述當(dāng)代中國農(nóng)村教育體系的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題與社會效應(yīng)的基礎(chǔ)上，從知識與社會相互建構(gòu)的角度出發(fā)，文章認(rèn)為，宜繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，成人教育、社會教育的教育序列，在基礎(chǔ)教育內(nèi)滲透職業(yè)教育之舉，有違城市化及新農(nóng)村建設(shè)的大方向。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；教育；政策選擇

中圖分類號 G619．22

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號1672-2426(2006)05-0028-03

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是政治文明、文化進(jìn)步、社會和諧。其中，新型農(nóng)民是最為重要的因素。新農(nóng)村需要能夠從事復(fù)雜勞動(有“技術(shù)含量”者)的勞動者，需要能夠關(guān)注村莊、國家公共生活的政治人，需要具有良好教養(yǎng)的現(xiàn)代人。這些角色的成功扮演，都需要農(nóng)村教育作為中介。事實(shí)上，農(nóng)村教育在教育理論與實(shí)踐上一直都受到關(guān)注，遺憾的是，農(nóng)村教育的社會效益不盡如人意，本文擬在描述當(dāng)代中國農(nóng)村教育體系的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題與社會效應(yīng)的基礎(chǔ)上，從知識與社會相互建構(gòu)的角度，討論當(dāng)代中國農(nóng)村教育在新農(nóng)村建設(shè)框架下的政策選擇。

一、土地、農(nóng)民與人力資本

中國農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率已經(jīng)不低，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平已經(jīng)超過世界平均水平，但勞動生產(chǎn)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。我們已經(jīng)知道，現(xiàn)在的事實(shí)不只是中國在以世界耕地的7％養(yǎng)活著世界人口的21％，它還是，我們在以世界上40％的農(nóng)民養(yǎng)活著世界上7％的非農(nóng)民。差距在哪里?在于勞動者的素質(zhì)，最主要的是勞動者的人力資本積累。世界銀行專家發(fā)現(xiàn)，教育與社會—經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)是：在勞動者受教育的三年內(nèi)，社會—經(jīng)濟(jì)將以每年27％的速度發(fā)展，此后，勞動者所受教育程度每增加一年，社會—經(jīng)濟(jì)將以4％的速度發(fā)展。美同經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨發(fā)現(xiàn)，1929-1982年間，美國人均國民收入增長的25％要?dú)w功于民眾所受教育年限的增加。在其國民收入增長的部分里，美國各種教育對勞動者能力的提高的貢獻(xiàn)為80％，而物質(zhì)投入的貢獻(xiàn)不過20％。

根據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村人口中具有初中及初中以上文化程度者僅占39．1％，遠(yuǎn)低于城市人口的65，4％。發(fā)達(dá)國家的情況是，1975年日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育時(shí)間為11．7年，大致相當(dāng)于高中華業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20％的從業(yè)農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)教育學(xué)校，接受專業(yè)性繼續(xù)教育；德國的農(nóng)業(yè)勞動力中有54％受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)，而我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7．3年(與城市相差3年)，屆初小文化程度以下；其余40％多初中、高中畢業(yè)生也很少獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，2003年，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重已下降到14．5％，但農(nóng)村勞動力仍占社會總勞動力的50％。考慮到中國土地生產(chǎn)率拓展空間有限的事實(shí)，不需借洋人{(lán)如舒爾茨)自重，我們也知道，在發(fā)展中國家．不存在農(nóng)村剩余勞動力問題(或者說勞動力剩余是個(gè)假問題)，存在的是農(nóng)村勞動力人力資本不足的問題。人力資本增值的途徑，一方面來自勞動者的自我努力，另一方面來自社會所能提供的教育體系。前者高度主觀化，我們難以控制；后者則是“可為”者。

二、當(dāng)代中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀

聯(lián)合國教科文組織秘書處認(rèn)為，農(nóng)村教育是指“農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，包括有文憑的全日制正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)的成人掃盲學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)，”同內(nèi)有學(xué)者把農(nóng)村教育歸納為”由掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育所組成的為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的綜合化經(jīng)營體系?！薄蔽艺J(rèn)為農(nóng)村教育的內(nèi)涵是以直接服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)的教育系統(tǒng)。從外延上看，它應(yīng)當(dāng)包括如下部分：(1)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)，其中包括農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)，初中及高中，還有城市的農(nóng)業(yè)大學(xué)；(2)職業(yè)教育系統(tǒng)，包括職業(yè)中學(xué)。中專等以職業(yè)培訓(xùn)為主要功能的教育系統(tǒng)，服務(wù)于農(nóng)村社會發(fā)展。(3)成人教育系統(tǒng)，主要有兩部分：其一，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機(jī)站，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等(不過相當(dāng)多的此等機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為以“養(yǎng)人”為第一要務(wù)的機(jī)構(gòu))；其二，廣播電視大學(xué)及其他高等院校開辦的成人教育體系。(4)其他教育，如大眾媒體的教育、社會成員互動產(chǎn)生的教育效應(yīng)等等。其中，前三種教育系統(tǒng)構(gòu)成了當(dāng)代中國農(nóng)村教育的主渠道。

1．基礎(chǔ)教臺。主要為義務(wù)教育范疇的小學(xué)、初中教育(高中教育隨著高等院校大舉擴(kuò)招正在逐漸進(jìn)入基礎(chǔ)教育行列)?？傮w看來，我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平是逐年上升的。尤其是近幾年，中央政府接連做出費(fèi)改稅、取消農(nóng)業(yè)稅并提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等重人舉措，人大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村適齡兒童失學(xué)現(xiàn)象有所緩解。義務(wù)教育投入體系也有了重要進(jìn)展，從“鄉(xiāng)學(xué)鄉(xiāng)辦”走向“以縣為主”，提高了財(cái)政投入的調(diào)控能力。但問題還是存在的、失學(xué)現(xiàn)象仍然未能得到有效解決，而且，即使在就學(xué)兒童群體里，教育問題也頗為嚴(yán)重，如為了追求升學(xué)率，有的中學(xué)管理者與教師將學(xué)習(xí)成績有礙于升學(xué)率的學(xué)生“分流”，將他們從升學(xué)率考核基數(shù)中過濾出去——或者退學(xué)，或者轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校。

2．職業(yè)教育。長期以來，不少人把農(nóng)村職業(yè)教育等同于農(nóng)業(yè)教育，即便他們所指的農(nóng)業(yè)是“農(nóng)、林、牧、副、漁”的大農(nóng)業(yè)，這種認(rèn)識也略顯褊狹。從地域上來講，農(nóng)村職業(yè)教育不一定發(fā)生在農(nóng)村，事實(shí)上，大部分農(nóng)業(yè)中專都辦在城市，另外，一些并不涉農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校也對農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，因?yàn)樗T可以為農(nóng)村富余勞動力提供職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們進(jìn)入城市勞動力市場的競爭力。國家對農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作是很重視的，在1978-1996年間，農(nóng)林中專與職業(yè)高中學(xué)校及在校人數(shù)據(jù)呈增長態(tài)勢：國家同時(shí)在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)、科技。教育相結(jié)合，在全國65％以上的縣，市推行“三教統(tǒng)籌”。政府還主導(dǎo)和舉辦了一批相應(yīng)的教育培訓(xùn)工程，如“綠色證書工程”。“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植下程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)上程”和“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”、“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動”等．但由于種種原因，目前我國農(nóng)村的職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)還遠(yuǎn)落后于發(fā)展的需要，目前我國農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)不到1／10，新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)不到1／5。1996年到2000年，全國農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生數(shù)由29萬人下降到21萬人，在校生數(shù)由67萬人下降到55萬人。全國中等專業(yè)學(xué)校中農(nóng)業(yè)學(xué)校的招生數(shù)由1996年的15萬人下降到2000年的4．7萬人，大批農(nóng)林中專和農(nóng)村職業(yè)高中難以為繼。

3．成人教育。成人教育在農(nóng)村教育體系中相對薄弱。全國4萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有獨(dú)立建制的成人文化技術(shù)學(xué)校不過2000多所。由于設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、師資力量相對薄弱，又不受地方政府與社會力量重視，其辦學(xué)思路與教學(xué)內(nèi)容、方式不夠靈活，多數(shù)只能進(jìn)行一些簡單的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。國家在農(nóng)村成人教育上的投入不到教育投入經(jīng)費(fèi)的2％，^[2]這一點(diǎn)，足以令農(nóng)村成人教育捉襟見肘。如前所述，一方面，原有的計(jì)劃體制內(nèi)的農(nóng)村服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技推廣部門性質(zhì)發(fā)生了變化，在“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的口號下，他們被推向市場，失去了原初的教育功能。另一方面，隨著國家高等院校大規(guī)模擴(kuò)招，成人教育萎縮，該效應(yīng)波及到農(nóng)村地區(qū)，加劇了原本就不景氣的成人教育事業(yè)。

三、關(guān)于農(nóng)村教育的觀點(diǎn)紛爭

農(nóng)村教育體系龐雜，在不同地區(qū)，各種教育系統(tǒng)呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。人們普遍認(rèn)同，作為整體的農(nóng)村教育體系應(yīng)互相配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同服務(wù)于農(nóng)村進(jìn)步。現(xiàn)實(shí)情況是，我們是窮國辦教育，投入的資金，設(shè)備，師資皆有限，如何分配相對不足的資源，優(yōu)先發(fā)展何種教育，優(yōu)先向社會提供何種類型的知識與人才，則存在一些不同意見。

1．考慮到職業(yè)學(xué)校的萎縮，在教育理論界有人提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的功能，將其任務(wù)劃定為提供“生活教育”的觀點(diǎn)。即，農(nóng)村教育除了給農(nóng)村孩子掌握基本的文化知識(基本的讀寫算能力)以外，還要給孩子一定的謀生能力，使其掌握一定的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)，最終的目的是讓接受教育的人能夠過上“更豐富的生活”。

2．由于高考可以提供向上流動，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校與農(nóng)民傾向于鼓勵農(nóng)村學(xué)生走應(yīng)試之路，一方面，農(nóng)村學(xué)校和老師必須尊重農(nóng)民及學(xué)生的這種需求；另一方面，教育行政部門對學(xué)校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍是教學(xué)成績，因此，應(yīng)試教育仍有廣泛的社會基礎(chǔ)。事實(shí)上，農(nóng)村孩子考入大學(xué)，尤其是重點(diǎn)名牌大學(xué)，不僅僅意味著這個(gè)學(xué)生自身，也意味著這個(gè)學(xué)生的家庭大大受益、因此，有人提出，我們可能低估了農(nóng)村孩子通過高考流向城市對于整個(gè)農(nóng)村進(jìn)步所起的作用。

3．由于農(nóng)村學(xué)生很少有大學(xué)畢業(yè)后回農(nóng)村服務(wù)者，也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然農(nóng)村孩子通過大學(xué)進(jìn)入城市可以使部分家庭受益，但是作為整體的農(nóng)村將因失去精英支持而越來越貧困。

4．由于“應(yīng)試教育”和“生活教育”各有利弊，所以也有人認(rèn)為，農(nóng)村教育應(yīng)該兼有“應(yīng)試教育”和“生活教育”的功能。即，對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行“應(yīng)試教育”，使他們能夠順利地升入大學(xué)；對升學(xué)無望的學(xué)生則進(jìn)行生活教育，以使學(xué)校教育對于他們未來的職業(yè)定位和生活有所助益、由于職業(yè)學(xué)校嚴(yán)重萎縮，在實(shí)踐中表現(xiàn)為在普通中學(xué)中實(shí)行“剝離班”，即在初二或初二年級開始分班，一部分學(xué)生定位于考試和升學(xué)，另一部分學(xué)生則在學(xué)習(xí)文化課的同時(shí)進(jìn)行職業(yè)定位方面的教育。^[3]

5．還有人認(rèn)為如今的農(nóng)村教育是“背農(nóng)”教育，讓優(yōu)秀的農(nóng)村孩子都遠(yuǎn)離村莊，這是村莊巨大的損失，應(yīng)實(shí)行“向農(nóng)”教育，讓農(nóng)村精英為農(nóng)村服務(wù)。更有調(diào)和論者說，應(yīng)實(shí)行“背農(nóng)”與“向農(nóng)”相結(jié)合的教育。有人認(rèn)為，相對于普通教育而言，職業(yè)教育對農(nóng)村更具有現(xiàn)實(shí)意義；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，必須盡快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)各類人才；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能辦優(yōu)質(zhì)普通教育，也不能提供足夠的升學(xué)機(jī)會，因此，必須發(fā)展低門檻的職業(yè)教育。

四、農(nóng)村教育的政策選擇

上述爭論大可玩味。因?yàn)榻逃缂ち业恼撧q后存在秘而不宣的共識：農(nóng)村社會與城市社會足兩種完全不同類型的社會，需要不同的知識、不同的教育制度、不同的勞動者素質(zhì)、我傾向于將其看作是二元社會的邏輯的繼續(xù)。我們需要新的視角：在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我們把教育看作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)—社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)；在和諧社會的思路里，我們把教育看作是社會運(yùn)行的平衡機(jī)制。與紛爭的教育理論相異，我們需要把教育看作一個(gè)“多維”的變量，一個(gè)全面提升社會成員素質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一個(gè)提供不同類型知識的帆構(gòu)，一個(gè)社會分層的機(jī)構(gòu)，這樣，我們就可以把有關(guān)農(nóng)村教育的論爭轉(zhuǎn)移到教育之外的社會基礎(chǔ)上。其一，教育需求不只是學(xué)生，還有農(nóng)民。換言之，教育是終身教育，是全民教育；其二，教育不只是教育機(jī)構(gòu)，還是社會分層機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著社會再生產(chǎn)的功能。

1．農(nóng)村基礎(chǔ)教育還需要加強(qiáng)、基礎(chǔ)教育集中于青少年群體自有具合理之處。在這一黃金時(shí)期，人精力旺盛，接受新鮮事物的能力強(qiáng)，可打下充實(shí)的知識基礎(chǔ)，提供更多的人生選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖里，基礎(chǔ)教育仍是重中之重。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育不盡如人意，不在農(nóng)村孩子本身，而在教育制度還不夠完善。如果假以適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也不會在高考中處于如此劣勢，也不會“分流”出那么多學(xué)生來，以失學(xué)現(xiàn)象為例，它不是農(nóng)村孩子不服管教／不愛讀書所致，而是社會使然。一方面，主要是中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量相對薄弱。由于基本上實(shí)行免試入初中，小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量有所松弛，孩子進(jìn)入初中后，很難適應(yīng)自覺性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)，易產(chǎn)生厭學(xué)情緒。另一方面，經(jīng)濟(jì)方面的“推-拉”二股合力也促進(jìn)失學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生：推力——學(xué)校收取雜費(fèi)對農(nóng)村孩子的壓力——含淚主動輟學(xué)的故事絡(luò)繹不絕；拉力——農(nóng)業(yè)門檻低，只要肯出力，就會有現(xiàn)實(shí)回報(bào)；年歲己高的家長從事艱苦勞動的身影也會構(gòu)成將學(xué)生從學(xué)校轉(zhuǎn)移到田地的拉力(即使家長支持孩子繼續(xù)讀書，哪怕“砸鍋賣鐵”)。在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)期尤其要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，還有一層原因。作為教育體系內(nèi)最重要的教育系統(tǒng)，基礎(chǔ)教育不僅奠定了社會個(gè)體在社會化進(jìn)程中所必需的文化水平(認(rèn)知、情感與評價(jià))，而且還在極大程度上決定了社會個(gè)體在社會結(jié)構(gòu)中的位置。法國社會學(xué)家布邊迪厄在《再生產(chǎn)》一書中發(fā)現(xiàn)，教育不只是傳授知識的機(jī)構(gòu)，還是制造社會階層的機(jī)構(gòu)。名牌中學(xué)、大學(xué)奉身就是一種社會資本，羅爾斯在《正義論》中主張，社會制度的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則之一是，稀缺性資源應(yīng)是開放性的(對所有社會成員開放)，農(nóng)村孩子苦學(xué)的動力來自于“跳農(nóng)門”，來白干為自己建立社會資本，社會制度的設(shè)計(jì)宜鼓勵這種理性行動。知識從來都是參與社會建構(gòu)的。不同的社會形態(tài)在不同的歷史時(shí)期也需要不同類型的知識。知識本無高下之分。^[4]社會需要各種人才，不可否認(rèn)，創(chuàng)新型人才是可遇不可求的，有著8億人口的村莊，如果被賦予適當(dāng)?shù)倪x拔機(jī)會，會為國家貢獻(xiàn)更多的創(chuàng)新型人才。有一百個(gè)理由可以指責(zé)應(yīng)試教育之失，但在目前的高校錄取相關(guān)制度中，成績不是極好(請注意這一點(diǎn))的農(nóng)村孩子不可能受到良好的教育，我看不出為何不能加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，讓更多的農(nóng)村孩子走向更具創(chuàng)新能力的工作崗位。

2．職業(yè)教育亦需加強(qiáng)，但不是優(yōu)先于基礎(chǔ)教育來發(fā)展。有關(guān)職業(yè)教育的背農(nóng)論／向農(nóng)論及調(diào)和論都暗含一個(gè)潛在前提，“農(nóng)村目前就業(yè)存在的問題是結(jié)構(gòu)性矛盾，只要農(nóng)民都有一技之長便能解決這個(gè)問題”、事實(shí)上，農(nóng)村能否為每位身懷一技的農(nóng)民提供理想的工作崗位似乎還是個(gè)問題。從普通教育和職業(yè)教育的投入與產(chǎn)出比率來看，職業(yè)教育的辦學(xué)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通教育的辦學(xué)成本，在資金、師資等投入因素仍有限的情況下，最優(yōu)的選擇應(yīng)是投入產(chǎn)出比率最佳的選擇、不宜在基礎(chǔ)教育中過度滲透職業(yè)教育、有媒體大贊此類做法，譽(yù)之為新農(nóng)村的新路徑。南方某地區(qū)教育局“要求45歲以下鄉(xiāng)村教師都要掌握一門以上的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，達(dá)到要求者便可獲得這種證書。如果不獲得這種證書，評職晉級，推優(yōu)拿獎便受到影響。并開出一門‘向農(nóng)’課，否則不予上崗?！?sup>[5]我名之為“攻乎異瑞，危害也矣”(孔子語，謂學(xué)習(xí)非正統(tǒng)文化，危害極大)。其一，教師是否有能力掌握某門“向農(nóng)”技術(shù)，是否專業(yè)可靠，值得懷疑：其二，基礎(chǔ)教臺階段，學(xué)生要學(xué)習(xí)對其一生至關(guān)重要的文化基礎(chǔ)知識，還要面對中考、高考激烈的競爭，此時(shí)再去學(xué)習(xí)“職業(yè)技術(shù)”，將嚴(yán)重影響其學(xué)習(xí)成績。其三，此舉似乎意味著，人的學(xué)習(xí)只限于學(xué)校求學(xué)階段，忽視了終身教育的可能性。其四，此舉有逆城市化之大方向、新農(nóng)村建設(shè)不是拒絕城市化的“農(nóng)民民粹主義”，而是在工業(yè)化、城市化的同時(shí)不要出現(xiàn)凋敝破敗的舊農(nóng)村。我們?nèi)砸胺e極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，“使農(nóng)村勞動力在勞動力中的比重下降”。其五，國外有此做法并不是一個(gè)“事實(shí)性理由”。如美國有3萬所左右的學(xué)校開設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)課，美國與中國社會結(jié)構(gòu)不同、教育制度不同。將此制移植中國，只會加劇農(nóng)村社會教育積弱之勢。^[6]另，我國的“分流”既不是學(xué)校類型的分化，也不是城鄉(xiāng)一視同仁，是僅限于農(nóng)村普通初中的“改革”，城市學(xué)校不提倡“分流”，這是明顯的不公平的城鄉(xiāng)，元結(jié)構(gòu)思維。^[7]最為關(guān)鍵者，此舉有嚴(yán)重的“身份社會”之風(fēng)。一個(gè)人，僅僅因?yàn)槌錾谵r(nóng)村就一定要學(xué)習(xí)“向農(nóng)”絕技嗎?父親務(wù)農(nóng)，兒子也要操鋤，這樣的制度設(shè)計(jì)似乎暗含著“龍生龍，鳳生鳳，老鼠的兒子會打洞”式的邏輯。

3．成人教育是薄弱環(huán)節(jié)，亦需加強(qiáng)。成人教育的教學(xué)質(zhì)量，頗為棘手，目前，最為關(guān)鍵的是師資與資金。宜多渠道籌措資金，不妨借鑒國外做法，引進(jìn)民間辦學(xué)力量介入，對于能夠提供優(yōu)質(zhì)教臺服務(wù)者，政府予以引導(dǎo)與獎勵。成人教育在教學(xué)方式上可因地制宜。如學(xué)歷與非學(xué)歷教育，長期與短期教育，遠(yuǎn)程與課堂教育相結(jié)合等。如，自1978年始，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)利用成教網(wǎng)絡(luò)向太行山區(qū)的村民提供實(shí)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，效果顯著，因?yàn)榇迕癫幌矚g(也不太可能)到幾十公里以外的地方花上一大段時(shí)間學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)。溫鐵軍先生在河北定州開辦鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，向村民介紹先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，也不失為一個(gè)好辦法。

新農(nóng)村建設(shè)是長期的過程，需要多方面社會制度互相配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。它不只是拉動內(nèi)需，解救生產(chǎn)力過剩的家電業(yè)(張維迎語)，也不只是為改革提供安全的蓄水池，^[8]而足要彌合二元社會結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型期所形成的斷裂，讓最廣大人民群眾共享和諧社會。既然社會科學(xué)家說，教育可以加速社會流動，可以調(diào)節(jié)社會分層，可以帶來開放社會，這里有新農(nóng)村建設(shè)的廣闊天地，就讓它在這里跳舞吧。

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