構建維護社會穩定的六大機制

摘 要：維護社會穩定是構建和諧社會的前提。當前社會仍然存在不穩定因素，必須從構建利益協調機制、領導機制、正確處理人民內部矛盾機制、治安防控機制等方面，做好維護社會穩定工作，為構建和諧社會提供保障。

關鍵詞：維護穩定；和諧社會；機制構建

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2006）03-0042-05

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展的時代需要，體現了廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是一個復雜而系統的歷史過程，需要全社會的共同關注和努力，需要做很多方面的工作，而最具基礎意義的工作，就是保持安定有序、維護社會穩定、實現國家長治久安。在新的時代，深入研究維護社會穩定問題，必須把它放在構建社會主義和諧社會這個大背景中，深刻把握其辯證關系及內在機理，以便為做好維護穩定工作，促進社會主義和諧社會建設尋求一條可行的現實路徑。

一、維護社會穩定在構建和諧社會中的地位和作用

構建社會主義和諧社會的提出，表明我們黨準確把握了我國社會所處的歷史方位，反映了我們黨對中國特色社會事業發展規律的新理解、新認識。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上指出，“維護社會穩定，保持社會安定團結，是做好各項工作的重要前提，也是建設社會主義和諧社會的必然要求”。可以說，構建社會主義和諧社會的提出，為維護穩定工作帶來了新的理念、新的認識，拓寬了工作視野，提出了新的歷史課題。因此，必須全面掌握、準確理解構建社會主義和諧社會背景下，維護社會穩定的特殊地位和作用。

其一，維護社會穩定是實踐“立黨為公、執政為民”宗旨的基本要求。歷史經驗表明，“利莫大于治，害莫大于亂”。對廣大人民群眾而言，最大的利益訴求莫過于對平安、安全和穩定的需求。和諧穩定是民心所向、民愿所系，是人民群眾的共同愿望和終極利益。和諧穩定，最大的受益者是人民群眾，社會不穩定、不和諧，最終的受害者也是人民群眾。歷史證明，社會穩定，則人民幸福，社會動蕩則人民遭殃。這是古今中外治亂興衰的客觀規律。我們必須從實踐“立黨為公、執政為民”宗旨出發，按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，順應人民群眾的愿望，切實維護好社會穩定。我們必須堅持以人為本，注意傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，竭盡全力為人民群眾辦實事、辦好事，努力為人民群眾創造一個安定有序的生活和工作環境，以贏得人民群眾對黨和政府的擁護和信賴。

其二，維護社會穩定是保障經濟社會發展的重要前提。美國著名的政治學家亨廷頓認為，“對發展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”^[１]。鄧小平同志把維護穩定作為我國壓倒一切的任務，認為“中國要實現自己的發展目標，必不可少的條件是安定的國內環境與和平的國際環境”^[２]。歷史經驗證明，社會生產力的不斷提高不僅是人們的生活水平得以不斷改善的基礎，而且也是和諧生活形成的和不斷發展的基礎。同時，社會經濟的發展，離不開和諧穩定的社會環境，沒有和諧穩定的社會環境，搞經濟建設只能是一句空話，根本無從談起。

其三，維護社會穩定是促進世界持久和平與共同繁榮的有力保障。鄧小平同志指出，中國越穩定，發展得越強大，世界和平和繁榮才越靠得住。一方面，要看到世界和平即國際政治環境的穩定對于中國社會發展的重要性。另一方面，要高度重視各國社會的發展特別是包括中國在內的發展中國家對于維護世界和平的重要性。中國的發展對世界、對亞太地區的和平和穩定都是有利的。中國如果不穩定就是個國際問題，后果難以想象。中國不能把自己搞亂，這當然是對中國自己負責，同時也是對全世界全人類負責。^[３]

其四，維護社會穩定，是提高黨的執政能力的重要體現。維護社會穩定，是新時期提高黨的執政能力的重要內容。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“堅持最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。當前，我國的改革發展正處于攻堅克難的關鍵階段，能否執掌好政權尤其是長期執掌好政權，是擺在執政黨面前的一個重大課題。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。能否維護社會長期穩定，直接關系到黨的執政地位能否鞏固。從國際共產主義運動的經驗教訓看，蘇聯、東歐一些社會主義政權之所以垮臺，社會主義執政黨之所以失去執政權、喪失了執政地位，一個很重要的原因就是喪失了執政能力，沒有正確處理好改革發展和穩定的關系，導致國內政治振蕩，社會形勢不穩定，教訓極為深刻。在新的歷史時期，我們黨必須適應國際國內形勢的深刻變化，認真吸取世界上一些政黨興衰成敗的歷史教訓，不斷提高處理人民內部矛盾的本領，不斷提高維護社會穩定的本領，著力于增加各種有利于安定團結的因素，積極化解各種不利于社會穩定的因素，確保社會和諧穩定。

二、當前影響我國社會穩定和諧的原因

當前，我國社會穩定總的形勢是好的。但是，問題仍然不能忽視，這些問題有著其深刻的國際國內原因。從國內看，主要有以下幾個方面的因素：

１.經濟轉型原因。當前，由于經濟轉型的不斷加快，原有的社會模式發生了深刻變化，產生了很多社會現實問題。一是社會就業問題。社會就業問題在我國主要表現在農村剩余勞動力和城鎮職工下崗兩個方面。農業勞動率的提高造成龐大的剩余勞動生產力隊伍，這些剩余勞動力紛紛涌至城市務工。而在非農業生產領域，隨著產業升級和企業改制，也出現大量的失業者和下崗人員。這種局面的存在，造成了我國社會里不可避免的失業人口壓力。就業的壓力，不僅直接影響到勞動者的經濟收入，還會直接影響到勞動者對于社會的基本態度和具體行為，進而會影響到社會的穩定和諧。從近期發生的造成嚴重社會影響的農民工為討薪而殺人的犯罪案件來看，這方面的社會問題還是相當突出的。二是貧困人口總量較大問題。近年來，我國雖然采取了一系列反困濟貧措施，絕對貧困人口的總量在迅速減少，但是由于種種原因，農村仍然還有3000萬左右的絕對貧困人口和6000萬人的低收入人口。城市的貧困人口同時也在迅速增加，現在已經達到了3000萬人以上。^[４]從世界范圍看，貧困是各國導致違法犯罪率呈現高發態勢的主要原因，我國存在的較大量貧困人口，對于社會穩定和諧是一個極大的挑戰。三是貧富差距過大問題。中國在人均GDP達到1000美元以后，收入差距沒有按照應有的規律向縮小的方向發展，而是繼續加速擴大。這既有中國勞動力無限供給趨勢限制了初級勞動工資提升的特殊原因，也有現代財富積累速度大大加快和社會組織中間管理階層出現新分化的情況，還有轉型期腐敗和非法致富對收入分配的影響。^[５]貧富差距的拉大，對于中國社會的健康發展造成越來越大的負面效應，它會使不少的社會成員對社會容易產生某種抵觸的心理（如仇富心理、反社會心理等），嚴重的甚至會采取對社會產生極端的破壞性傾向，進而降低社會的穩定程度。

2.社會控制原因。隨著社會主義市場經濟的建立和不斷完善，計劃經濟條件下形成的社會結構平衡被逐步打破，新的問題、新的矛盾不斷產生，而社會控制能力式微，一些部門在某種程度上甚至喪失了應有的組織能力和實際功能，表現為社會凝聚力和團結精神的衰退，原有的規范和道德觀念受到嚴峻挑戰。而新的規范和道德體系的建立則相對滯后，難以發揮應有的調整作用。尤其是有些地方基層組織建設的削弱，使已解體的傳統的社會次生群體（如宗族、邪教、黑社會等）重新獲得整合，且在社會生活中愈益抬頭，成為影響社會穩定和諧的一個不容忽視的問題。政法部門作為維護社會穩定的中堅力量，近年來在打擊違法犯罪、保障公民合法權益、維護社會安定團結等方面發揮了積極作用，但由于犯罪率一直居高不下，警力和物質保障的嚴重不足以及執法環境亟待改善等原因，其職能作用的發揮也受到了一定程度的制約和限制。

4.工作實踐原因。在黨和政府的工作中，因為工作失誤和管理的不到位，也會產生一些影響社會穩定的問題。一是決策失誤。一些地方在決策過程中缺乏群眾觀念，對群眾利益考慮不夠，引起干群關系緊張，造成矛盾激化。有的地方在出臺改革措施和政策時，超出群眾的承受能力，對可能產生的不安定因素缺乏足夠的估計，從而使一部分群眾對某些改革措施和政策的不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒，引發和激化了一些本來可以避免的矛盾。少數地方黨政領導缺乏正確的政績觀，大搞“形象工程”、“政績工程”，造成極大的浪費，引起群眾的強烈不滿。一些地方政府的與民爭利的行為，也引起了不少群體性事件。二是少數干部官僚主義作風嚴重、公仆意識淡薄。少數地方黨政領導不能經常深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，對群眾疾苦不聞不問，對群眾的困難熟視無睹，引起群眾不滿。三是執法不公正、不文明。當前，執法中存在的不嚴格、不規范、不公正、不文明等問題在一定程度上還很突出，極少數干部貪贓枉法、違法違紀，也會引起群眾上訪以及引發各類群體性事件。這些群體性事件，往往是由各種社會矛盾交織在一起，處理難度也較大，加上一些別有用心的人插手利用，如果處置不當，就極有可能激化矛盾，擴大事態，造成局部或全局性的不安定，嚴重影響社會穩定。

三、構建有效的維護社會穩定的工作機制

影響社會穩定與和諧的因素很多，但主要問題是在改革和發展過程中出現的問題，必須采取經濟的、法律的、行政的等積極可行的綜合對策措施，有效排除各類不利因素的干擾，切實保持社會的穩定和諧。

1.構建維護社會穩定的領導機制。社會主義和諧社會是一個既充滿活力又富有秩序的社會。一方面，我們要通過改革，激發社會各階層的創造性活力，讓一切社會財富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會生機和活力的前提下謀求社會秩序的和諧穩定。因此，在新的時代背景下，維護穩定工作不能簡單地就穩定談穩定，必須把穩定放在構建社會主義和諧社會這個更大、更高的目標中去研究和把握，以促進和諧指導維護穩定工作，以能否實現和諧檢驗維護穩定工作。^[６]必須高度重視和妥善解決改革中因利益調整引發的社會矛盾，避免體制轉軌、社會轉型時期社會矛盾的激化，切實解決影響社會穩定與社會和諧的一些深層次矛盾和問題。各級黨政領導應當切實承擔起維護社會穩定的政治責任，把維護社會穩定工作擺上黨委、政府的重要議事日程，定期分析研判本地區社會穩定的形勢，認真研究新情況、新問題，及時做出有針對性的工作部署。黨政主要領導要親自過問、親自部署，幫助研究重要問題；黨政分管領導要具體抓。把維護社會穩定工作納入各級黨委政府和黨政領導干部的績效考核，與評先評優、立功受獎和晉職晉級掛鉤。同時，嚴格落實單位、部門的責任。按照“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”的原則，把維護社會穩定的任務和責任層層分解到基層，形成橫向到邊、縱向到底的維護社會穩定責任體系。凡工作失職引發社會穩定重大問題的，對所在地區、部門和單位嚴格實行“一票否決”，對有關領導和責任人依法依紀追究責任。要建立健全維護社會穩定的長效機制，使維護社會穩定不因領導人的變動而改變，不因領導人想法的改變而改變。

2.構建妥善協調社會各階層各群體利益關系的機制。和諧社會應是各方面利益關系都能得到協調的社會。社會不同利益主體的利益是多元的，必然會產生矛盾，如今的社會沖突，往往表現為“利益的沖突”。新形勢下的人民內部矛盾主要是人民內部不同利益群體之間的矛盾。我們黨要代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須建立順暢的利益訴求機制，妥善處理各個不同階層、不同利益群體之間的關系。當前，最緊迫的是理順分配關系，規范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配機制。首先，保證社會成員機會平等，實現合理的初次分配。通過立法修法嚴肅查處市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量非正常收入的違法犯罪活動。完善勞動者合法權益保護的法律法規，嚴肅查處企業主利用勞動力市場供求失衡而對勞動者惡意掠奪或拖欠農民工工資的不法行為。進一步規范市場經濟秩序，保證市場競爭平等，控制壟斷收入，取締非法收入，實現合理的初次分配。其次，保證保障性收入分配到位，實現公平的再次分配。以公平為原則，加大調控力度，通過經濟立法、經濟政策，運用稅收、金融、行政等調節干預手段，合理調整國民收入分配格局，采取切實措施保護低收入居民的保障性收入，解決城鄉之間、區域之間和社會成員之間收入差距拉大的問題。第三，建立健全社會保障制度，確保每個社會成員的基本生活保障。建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，確保低收入階層的最低生活保障，突出解決失業、醫療、養老保障等問題，加大生活救助和社會福利投入，保障全社會成員都能享受到改革發展的成果。第四，政府在制定出臺改革發展政策措施時，應更多地顧及職工群眾的利益。如企業改制要顧及職工利益，城鎮拆遷要顧及居民利益，征用土地要顧及農民利益，盡量避免因考慮群眾利益不夠而引發人民內部矛盾和群體性事件。

3.構建正確處理人民內部矛盾的工作機制。首先，建立“大調解”組織網絡。在省和地市兩級建立社會矛盾糾紛調處工作聯席會議制度，具體負責化解和處理社會矛盾糾紛工作的宏觀部署、政策調研、綜合協調和檢查指導，總結推廣成功經驗。縣（市、區）建立黨委政府統一領導，政法綜治牽頭，司法、信訪、公安、交通、土管、城建、工商等職能部門共同參與的社會矛盾糾紛調處服務中心，直接調處或與有關部門聯合調處重大疑難矛盾糾紛，對影響社會穩定的傾向性、苗頭性問題進行分析研判，及時預警，負責對鄉鎮（街道）“大調解”工作的檢查督辦。在鄉鎮、街道建立由黨政領導掛帥，以司法為主體，公安、法庭、信訪、土管、工商、民政等有關部門參與聯動的社會矛盾糾紛調處服務中心，與鄉鎮、街道人民調解委員會合署辦公，具體負責調解民間矛盾糾紛，參與調處因土地承包、征地拆遷、企業改制等引發的社會矛盾糾紛，負責矛盾糾紛的排查預警和初期化解工作，做好矛盾糾紛的調處、鈍化和控制工作。其次，規范運作程序。為整合調解資源，綜合調解手段，實行社會聯動，增強整體合力，縣（市、區）、鄉鎮（街道）調處中心必須建立“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限制辦理”的運行程序。同時，加強制度建設。建立社會矛盾源頭預防機制、矛盾糾紛排查預警制度、領導接待督辦制度、協調會辦、聽證認證、公示公告和督查回訪制度、考核獎懲制度等，通過制度規范工作程序。對調處化解社會矛盾糾紛成績突出的地區、部門、單位和個人，進行表彰獎勵；對調處化解工作不力致使社會矛盾糾紛高發的地區、部門和單位予以責任追究，直至實施一票否決。

4.構建打防控一體化的現代治安防控機制。一方面，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和破壞市場經濟秩序的犯罪活動，始終保持對各類犯罪的嚴打高壓態勢。對有組織犯罪、黑惡勢力團伙犯罪堅持“露頭就打、打早打小”。重點打擊嚴重危害社會治安穩定的爆炸、殺人、劫持綁架人質、投放危險物質等暴力恐怖犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性犯罪。因地制宜地組織開展破大案、打現行、挖團伙、反盜搶、追逃犯等各種形式的專項斗爭和專項行動。按照服務發展、服務企業、服務群眾的要求，依法從重從嚴打擊嚴重經濟犯罪活動，保護各類市場經濟主體和人民群眾的合法權益。嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子以及邪教組織的各類破壞活動。繼續加強對治安混亂、群眾反映強烈的地區、場所、行業的重點整治工作，及時解決區域性、方面性的治安問題。另一方面，建立社會治安大防范工作格局。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，建立以公安110指揮中心為龍頭，動靜結合，點線面相互銜接，各項防范措施相互配套，各種防范力量相互策應的全時空、多層次、立體化的社會治安防范工作格局，切實提高對各類犯罪的防控水平。加快技防建設步伐，提升建設水平，不斷擴大科技防范覆蓋面。加強對街面路面、社區和單位內部的防范控制，對易發案地區和部位實施重點防范。切實加強農村地區治安防范工作，重點抓好防范力量和防范經費的落實，完善防范組織形式，促進城鄉治安防控協調發展。

5.構建維護社會穩定的基層基礎建設工作機制。維護社會穩定工作的重點在基層，難點也在基層。社會能否長期穩定、長治久安，很大程度上取決于基層組織是否堅強有力，取決于基礎工作是否扎實有效，取決于維護社會穩定的各項措施是否真正在基層得到了落實。當前，要全面加強鄉鎮（街道）綜治委、綜治辦，公安派出所、司法所、法律服務站、社會矛盾糾紛調處中心等基層維穩組織建設。要特別重視以黨支部為核心的村（居）綜治、治保、民調、外來人口管理、群防群治等基層組織建設。地方黨委、政府要統籌兼顧，切實解決基層維穩組織的人員配備、基礎設施建設、裝備設備投入和經費保障等問題。嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動，加強易制毒化學品生產、經營企業的管理，廣泛深入開展創建“無毒社區”活動，建立完善社會幫教機制，遏制涉毒違法犯罪的蔓延勢頭。以推進城市綜合執法為抓手，大力加強對公共復雜場所、窗口地區、各類市場的治安管理和行政執法，落實主體唯一的責任制，整治突出治安問題。加大安全監督管理力度，切實整改交通、消防安全生產管理中存在的突出問題，最大限度地預防和減少重特大安全事故的發生。不斷強化全民普法教育、青少年思想道德建設、流動人口管理服務、刑釋解教人員安置幫教、信息收集和研判、人民調解等基層基礎工作，全力化解各種不安定、不安全因素。

6.構建維護社會穩定的監督制約機制。一方面是制度監督。針對當前穩定工作面臨的新情況、新問題，應進一步完善社會管理、應急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規，使各項工作有法可依。同時，在全社會大力開展法制宣傳教育，使各級領導干部帶頭維護法律權威，堅持依法行政，引導群眾自覺以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權益。從體制上看，首要的是繼續積極穩妥地推進政治體制改革和抓好反腐敗斗爭。鄧小平同志說：“在政治體制改革方面，最大的目的是取得一個穩定的環境。”政治體制改革是改革向前推進的一個標志，并且要和經濟體制改革相互依賴，相互配合，這是取得長期持續穩定發展的條件。在推進政治體制改革的同時，必須抓好反腐敗工作。隨著反腐敗斗爭的深入開展，客觀上要求必須加強法制建設，創建一個良好的法制環境。“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”從長遠看，只有進一步解放思想，大膽推動制度創新，不斷完善社會主義法律法規，把廉政建設納入法制化的軌道，建立強制性的廉政約束機制，并將所有制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設和作風建設的全過程，才能真正使政治體制改革落到實處，從根源上遏制腐敗。以遏制和減少職務犯罪，從社會穩定和諧的根基上消除隱患。另一方面是輿論監督。大力開展宣傳攻勢，努力營造和諧穩定的輿論氛圍，通過宣傳報道，把黨和政府為維護社會穩定和解決社會治安問題所采取的方針、政策、措施和工作進展情況，及時、準確地告訴群眾，使人民群眾了解、擁護、支持維穩工作，以充分調動社會各方面和廣大群眾支持、參與維護穩定工作的積極性。通過宣傳，將維穩工作置于人民群眾的監督之下，增強透明度，以公開促公正。

參考文獻：

［1］亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，華夏出版社1999年版，第2頁。

［2］［3］《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版，第360、82、105、357、361頁。

［4］吳忠民：《社會穩定：中國改革和發展的必要前提》，載《觀察與思考》2003年第1期。

［５］汝信、陸學先、李培林：《2005年：中國社會形勢分析與預期》，社會科學文獻出版社2006年版，第10頁。

［6］《切實做好保持社會穩定工作——提高構建和諧社會能力系列評論之一》，載《法制日報》2005年5月12日。

責任編輯：錢國華