大力推進社會主義新農村建設

摘要：建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。為此，要全面理解社會主義新農村建設的內涵和基本要求，采取切實有效的措施，認認真真把社會主義新農村建設落到實處。

關鍵詞：新農村建設；意義；內涵；措施

中圖分類號：D422.8文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2006）05-0023-04

作者簡介：袁金輝(1972- ），男，重慶巫溪人，博士，國家行政學院副研究員。

農村、農業和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已經達到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農村和農業支持保護的條件和能力。全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，已經成為我國現階段經濟社會發展的客觀要求和緊迫任務。

一、為何要建設社會主義新農村

推進社會主義新農村建設是新時期農村工作整體布局中的重要步驟，也是保持農村政策連續性、穩定性的必然選擇。充分認識推進社會主義新農村建設的重大現實意義，對于推進我國現代化建設的偉大進程和構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

(一）建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。科學發展觀是指導經濟社會發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的題中應有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參與發展進程、共享發展成果。實現全面協調可持續發展，必須著眼于所有城鎮鄉村，注重把農村的事情辦好。這就要求我們必須加快農村經濟發展，推動農村社會全面進步，建設好農村這個最大的生態屏障。為此，必須深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，堅持以科學發展觀為指導建設社會主義新農村，用發展和改革的辦法去解決前進中的問題，去統籌協調城鄉關系。只有這樣，才能從根本上解決“三農”問題，實現城鄉協調發展。

(二）建設社會主義新農村是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重要任務。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，要實現這個目標，重點和難點都在農村。改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，社會面貌發生了巨大變化，尤其是城市的發展水平較快，但農村面貌變化相對比較小，甚至還有一些農村仍然不通路、不通電、不通郵，農民看不起病、上不起學、喝不上水。現在我國的城鎮化率為43％，大部分人口還在農村。即便是在未來我國城鎮化率達到60％以上，我國仍然還有6億左右的人口生活在農村，農民依然是一個龐大的社會群體。所以說，農村問題解決不好，農村面貌得不到有效的改善，農民生活得不到明顯提高，全面小康社會就會成為一句空話。因此，一定要堅持城鄉統籌發展，縮小城鄉差距，加快建設社會主義新農村。

(三）建設社會主義新農村是發展農村社會事業、構建社會主義和諧社會的重要基礎。構建和諧社會的一個重要內容就是要把農村的事情辦好，使農民安居樂業、和睦相處，使農村安定有序、充滿活力。當前，農村的總體是穩定的，但也存在一些不和諧因素。特別是因為土地征用、環境污染、農民工工資拖欠等引發的事件時有發生，甚至釀成群體事件和惡性事件，影響了一些地方的社會穩定。為此，必須加快發展農村各項社會事業，全面改善農村的教育、衛生、文化、環境等設施條件，切實加快農村發展，維護農民合法權益，緩解農村社會矛盾，減少農村不穩定因素，以便為和諧社會的構建奠定堅實的基礎。

(四）建設社會主義新農村是繁榮農村經濟、確保現代化建設順利進行的必然要求。我國是一個人口眾多、二元結構明顯的發展中國家，必須走中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需要，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通訊等建設，可以大大改善農村的生產生活條件和農民的消費環境，釋放農民的消費潛力，激活農村巨大的消費需求，繁榮農村經濟。這不僅能解決當前我國農村經濟發展的突出矛盾和突出問題，還是保持國民經濟持續健康發展的一個重要舉措。

二、建設什么樣的社會主義新農村

十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。這20個字內容極其豐富，涵義十分深刻，既包括了以農田、水利、科技等農業基礎設施為主的產業能力建設，也包括了路電水氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設；既包括了村容村貌環境整治，也包括了鄉村社會風氣的轉變，同時還包括了農民素質提高和以村民自治為主要內容的民主法制建設。因此，社會主義新農村建設是一個系統而全面的概念，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧新農村建設。具體說來，社會主義新農村建設的內涵和基本要求主要表現在以下幾個方面：

(一）產業發展要有新格局。這是社會主義新農村建設的首要任務。具體表現為農村產業布局合理，農村經濟繁榮，農村生產力水平不斷提高。一是按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。在大力發展現代農業的同時，積極發展水產業，大力發展畜牧業。發展富民優勢新產業，為新農村建設提供產業支撐。二是大力發展農村經濟。新農村建設的主要任務是發展農村經濟，推進農業現代化，壯大農村產業基礎。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業。支持和引導農民專業合作經濟組織的發展，做大做強龍頭企業，加快發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平。三是大力提高農業科技創新和轉化能力，通過改善農業、農村生產條件，培育新的支撐產業，不斷提高農村生產力水平。

(二）農民生活要有新提高。這是社會主義新農村建設的根本目的。具體表現為農民收入增加，農民消費結構基本合理，農民生活水平和生活質量不斷提高。一是拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。一方面，可以通過充分挖掘農業內部增收潛力，按照市場需求，發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品。另一方面，通過轉移農村富余勞動力，幫助農民增加收入。二是構建農村現代流通體系，改善農村市場環境，刺激農村消費需求，引導農民科學合理消費。三是在解決農村溫飽問題的基礎上，不斷提高農民的生活水平和生活質量，尤其是要合理安排農閑和節假日時期的農村物質文化生活，培育農民積極健康的生活方式和消費習慣。

(三）農村風貌要有新氣象。這是社會主義新農村建設的主要內容。具體表現為農村社會事業不斷發展，農村文化生活不斷改善，農民素質不斷提高。一是為農民提供最基本的公共服務，初步解決農民的后顧之憂。加強義務教育、公共衛生、貧困救助、基本社會保障等方面的制度建設，解決農民上學難、看病難、養老難等問題。二是繁榮農村文化事業。要在繼續實施農村文化站(室）建設、廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程等基礎上，積極開展多種多樣的農民喜聞樂見的、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。三是通過大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民的整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。不僅要培訓產業農民，提高務農技能，還要培養務工農民，增強農民轉崗就業的能力。此外，還要在農村倡導健康文明的新風尚，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。

四是農村設施要有新變化。這是社會主義新農村建設的關鍵環節。具體表現為鄉村建設規劃合理，農村基礎設施不斷完善，農村人居環境得到改善。一是要按照科學發展觀的要求，科學規劃新農村建設。避免無序建設、住宅雜亂分布，亂占土地、無端浪費耕地，沿路建房、擠占道路等不良現象的發生。二是為農民提供最基本的基礎設施，為廣大農民普遍地過上小康生活和富裕生活鋪平道路。不僅不要讓農民為生活發愁，而且還要讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。優先解決包括道路、安全飲水、燃料、用電、通訊、廣播電視等基礎設施的建設問題；同時改造中小學校舍、衛生院所等等。三是加強人居環境治理，不斷改善農民的生存條件。比如，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，幫助農民改廁所、改廚房、改圈舍；搞好農村污水、垃圾治理，改善農村衛生環境等等。值得一提的是，前幾年國家財政投資幾百億重點推進的節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等“六小工程”建設，讓成千上萬的農民受益，值得繼續推廣。

五是鄉村治理要有新舉措。這是社會主義新農村建設的有力保障。具體表現為農村經濟組織成熟發展，村民自治不斷完善，農村社會穩定有序。應通過深化農村體制、機制改革，為新農村建設提供制度保障。一是鼓勵農村發展各種類型的農民合作組織，尤其是經濟合作組織，以此來提升農民的組織化程度。二是完善鄉村治理結構，加強農村民主政治建設。不斷完善村民自治，充分搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證農民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權等民主權利。三是加強農村法治建設，妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創建農民安居樂業的社會環境。同時，切實發揮農村基層黨組織服務群眾、凝聚人心和農村基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

總之，按照中央對建設社會主義新農村的“五大要求”，新農村建設的目的在于改善農村居民的生產、生活和生態環境，提高農民的生活福利水平和持續的自我發展能力，以新農民、新社區、新組織、新設施、新管理和新風貌為標志，以加強農村道路、水電、水利等生產生活設施建設，促進農村教育、衛生等社會事業發展，為農民提供最基本的公共服務解決農民后顧之憂為手段，最終將目前還很落后的農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、生活幸福、文明和諧的社會主義新農村。

三、怎樣建設社會主義新農村

當前，我國建設社會主義新農村，面臨著許多有利的條件和十分難得的機遇。主要表現在：我國的經濟實力和綜合國力顯著增強，完全有能力和條件進一步加大對農村發展的支持力度；中央的支農惠農政策力度逐步加大，農村發展已經成為全社會的共識；農村社會事業和基礎設施建設不斷改進，農村建設發展已經有了一定的基礎。但社會主義新農村建設是一個關系全局的戰略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務，是一個宏大復雜的系統工程。這需要我們采取切實措施，認認真真將新農村建設落到實處。

(一）要轉變觀念，調動全社會參與新農村建設的積極性和主動性。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要社會各方面力量的廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村的建設，為新農村發展做出貢獻，形成全民支農的良好局面。要充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市對農村的教育、科技、文化、衛生等方面的支持和服務。同時，要充分調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設的創造性和主動性。

(二）要高度重視，加大對社會主義新農村建設的投入。推進社會主義新農村建設是事關我國農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，各級黨委政府一定要從戰略和全局的高度，把建設社會主義新農村作為首要的政治任務抓緊抓好。新農村建設是一項宏大工程，僅靠農民是難以取得成效的。因此，要加大各級政府投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，尤其是要大力發展農村的教育和醫療衛生事業。

(三）要總體規劃，分類推進社會主義新農村建設。我國地域遼闊，農村發展很不平衡，東南沿海和中西部地區的農村差別特別大，就是在同一省市的不同地區農村發展也不盡相同。為此，建議在農村建設中，要因地制宜，不同地區實行不同政策，進行分類指導。對條件成熟的鄉村要首先規劃，首批扶持，對相對落后的村莊要后規劃，緩扶持。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律。

(四）要學習借鑒，廣泛吸取國內外農村建設好的經驗和做法。社會主義新農村建設是一項長期的戰略任務，在推進過程中要注意借鑒國內外的經驗教訓。要及時總結經驗，評價建設效果，推廣好的做法。同時，要吸取國外的一些做法。比如，長期以來，我國國家扶持的農業和農村的建設項目一般由上級確定資金規模，然后逐步分配到下級單位。這樣做雖然體現了有多少錢辦多少事的原則，但是缺少了農民的廣泛參與，影響了國家財政支農資金的使用效果。為了確保新農村建設資金的使用效果，韓國的新村運動的經驗就值得借鑒。在韓國的新村運動中，采取了由下向上逐級上報的方式，由村級組織選擇建設項目，然后報告新村建設的指導部門，由指導部門按照有關程序上報，批準后才對建設項目予以支持，這樣就確保項目建設能夠取得實效。

責任編輯：黃杰