以黨章治黨是從嚴治黨的根本路徑

摘要：以黨章治黨是黨中央為實現從嚴治黨而做出的根本路徑選擇。其根據就在于，黨章本身具有權威性和科學性，是凝聚全黨意志、統一全黨行動的根本依據；面對經濟全球化迅速發展的國際趨勢和全面建設小康社會的繁重任務，必須確立以制度管黨的現代理念；當前黨內生活中存在的許多突出問題，也對以黨章治黨提出了現實的要求。

關鍵詞：黨章；從嚴治黨；路徑選擇

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2006）05-0016-04

作者簡介：董連翔(1955- ），女，遼寧大連人，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部教授，主要研究方向為黨的建設。

歷經中國革命建設和改革開放長期實踐磨練的中國共產黨人，不僅積累了關于自身建設的極為豐富的經驗，也形成了一套較為完備的關于自身建設的理念、制度和機制。然而，無論是經驗、理念還是制度、機制，它們都不是一勞永逸的，都需要與時俱進，不斷豐富和發展。進入21世紀，國內外形勢的發展和變化，使中國共產黨在黨的自身建設方面面臨著許多新挑戰。黨如何始終保持自己的先進性，始終保持和鞏固黨的執政地位，完成自己肩負的歷史重任？對此，在中紀委第六次全體會議上，胡錦濤同志在總結黨的歷史經驗的基礎上，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大的任務提到全黨面前，從而形成了以黨章治黨的全新理念，表明我們黨選擇了以黨章治黨的從嚴治黨根本路徑。這將對中國共產黨人保持先進性、提高黨的執政能力，產生深遠的影響。

今天的中國共產黨人，為什么要把以黨章治黨作為從嚴治黨的根本路徑選擇？考察其背后的原因，主要取決于以下幾點：

首先，在于黨章本身的權威性和科學性，這是它能夠成為從嚴治黨根本路徑的最基本的依據。眾所周知，黨章是黨內的根本法規，是規范、制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內具有最高的權威和最大的約束力。之所以如此，是因為黨章對黨的性質、宗旨、路線、綱領、指導思想和奮斗目標都作了明確的規定，使它最為集中地表達了黨的理論基礎和政治主張，集中體現了黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想、統一行動提供了根本的準則。所以，在革命、建設、改革的不同歷史時期，黨章作為黨內的“根本大法”，對于黨的路線方針政策的正確制定，對于實現全黨在思想和行動上的統一，對于黨所肩負的各項歷史任務的完成，都發揮著極為重要的基礎性作用。然而，歷史和現實都表明：執政黨的建設和管理，比革命黨時期要難得多，特別是對我們這樣一個擁有7080萬黨員的大黨而言，使廣大黨員自覺地按照黨章來行動，其意義是十分重大的。對于一個馬克思主義的執政黨而言，靠什么使黨員始終保持與人民群眾的密切聯系，始終保持黨的先進性；靠什么來凝聚全黨的意志，統一全黨的行動？只有靠堅決維護黨章的權威，按照黨章的要求來教育和管理黨員干部。黨章的科學性就在于它正確地反映了中國經濟社會發展的要求。我們黨歷來十分重視黨章，始終把制定和完善黨章看做是黨的建設的一項基礎性工作，給以高度關注。特別是黨的十二大以來，黨章的數次完善和修改，充分反映了改革開放以來中國經濟社會發展對執政黨提出的新要求，反映了黨對執政規律、社會主義建設規律、人類歷史發展規律的深刻把握。正因為如此，黨章便成為廣大黨員把握黨的正確政治方向的根本準則、加強黨性修養的根本標準。在今天，看一個黨員是否具有先進性、是否符合共產黨員的標準，以什么為依據？我們要從嚴治黨，以什么為依據？只能是黨章，只有黨章才具有這樣的權威性和科學性。所以，以黨章治黨便成為從嚴治黨的最佳路徑選擇。

其次，以黨章治黨成為從嚴治黨的根本路徑選擇，還基于我們黨對當今國內外形勢的正確判斷。就國際形勢而言，經濟全球化的發展趨勢使執政的中國共產黨人面臨著新的挑戰和機遇。如何應對挑戰，抓住機遇，我們面臨的最突出的問題，就是共產黨人在對外交往中應用規則的能力。這是因為，在全球化發展的大趨勢下，在國家與國家之間、民族與民族之間的交往中已經并正在形成許多共同的行為規范，這就是人們常說的國際規則，這些規則(無論是潛規則還是顯規則）都制約著人們的行為。無論是哪一個國家、哪一個民族，要想使自己躋身于全球化的時代大潮之中，始終立于不敗之地，就必須提升自己應用規則的能力。作為執政的中國共產黨人，要提升這種能力，就必須在自身建設上形成遵守規則的理念，構建遵守規則的機制。而黨章作為黨內根本大法，對它的學習、遵守、貫徹、維護就成為必然的選擇。這種選擇可以使黨在整體上鑄造與形成遵章守法、誠實守信的形象。就國內形勢而言，中國共產黨人要兌現十六大提出的全面建設小康社會的承諾，堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會，也必須維護黨章的權威，以黨章規范黨內生活，調整好黨內關系，用制度管好人、管好權、管好事，使黨形成強大的凝聚力與領導力，進而完成黨的歷史使命，實現黨提出的奮斗目標。

以黨章治黨成為從嚴治黨的根本路徑選擇，還是解決當前黨內生活中存在的一系列突出問題的需要。從黨內生活的現狀出發，必須看到，現在黨內確有一系列黨員干部，缺乏黨性意識，沒有確立黨章的權威地位，對黨章的實質、內容、規定與效力，缺乏全面、深刻的了解；少數人還產生了一些糊涂認識，如認為黨章對黨員的要求不符合當前發展市場經濟的實際，是超越時代的；在個別地方，甚至還出臺了一些與黨章精神不一致的地方政策與條例。在一些領導干部那里，黨章僅僅被看成是一些抽象的條條杠杠，只不過用來在口頭上說說而已，實際行動上則完全是另一回事；甚至有人漠視黨章的規定，違反黨章的要求。更為嚴重的是一些紀檢部門，不能做到“有章必依，違章必糾”，使黨章的權威性受到嚴重侵害，黨的紀律的嚴肅性面臨嚴重挑戰。此外，在黨章的教育問題上，我們往往更多注重的是領導人的講話而輕黨章的教育；注重入黨前黨章的教育而輕入黨后的常規性教育。正是基于上述的原因，維護黨章權威性就成為必然的要求。如同憲法是國家的根本大法一樣，黨章是我們黨的總章程。要解決好黨內生活中現存的各種問題，做到從嚴治黨，堅持以黨章治黨就成為必然的路徑選擇。

以黨章治黨作為從嚴治黨的根本路徑選擇的正確與否，最終取決于有效地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。為此，在實踐中要解決好以下幾個實際問題：

一是要學習黨章，強化黨章意識，這是以黨章治黨的前提。什么是黨章意識？其精神實質，就是全體共產黨員和黨的各級組織，都要以黨章的精神統領自己的思想，按照黨章的要求規范自己的言行，始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導的意識，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的意識，始終堅持服務大多數人民群眾的意識。那么，如何強化黨章意識？首先，要強化對黨章地位與作用的認識。要深刻認識黨章作為最根本的黨規黨法，體現的是全黨的意志，是保證黨在政治上、思想上的高度統一和組織上、作風上的純潔性的有力武器。其次，要把握黨章的時代特征。中國共產黨章程的理論體系是與黨的歷史緊密相連的，與黨的事業的興衰成敗密不可分。它以法規特有的凝練，總結了80多年來我們黨所走過的艱難曲折的歷程，濃縮了黨在自身建設上所取得的歷史經驗和教訓，顯示了馬克思主義在不同歷史時期與中國革命和建設事業相結合所取得的豐碩成果。所有這些，都是我們黨不可多得的寶貴財富，每個黨員都可以從中獲取豐富的精神營養，從而繼往開來、開拓創新，不斷走在時代的前列。再次，要深刻領會黨章的主要內容與精神實質。十六大黨章包括總綱與條文部分。總綱是黨章的總則，涵蓋黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，是動員與凝聚全體黨員的基本準則。條文部分共11章53條，是全體黨員和各級黨組織必須遵循的行為規范。全黨要通過學習黨章，真正做到熟悉黨章的主要內容，掌握黨章的精神實質，增強貫徹黨章的自覺性與堅定性。

二是要遵守黨章，以黨章的規定來規范黨的各級組織和全體共產黨員的行為，這是以黨章治黨的核心內容。如何以黨章來規范全黨的行為，這是從嚴治黨的關鍵。要解決好這個關鍵問題，就要堅持黨員標準，加強黨性修養。黨章對黨員的權利與義務以及黨的領導干部應該具備的基本條件做出了明確的規定，要求每個黨員必須有共產主義覺悟，必須全心全意為人民服務，為實現共產主義而奮斗終身。這既是合格黨員的根本標準，也是對每個黨員遵守黨章，用黨章來規范自己行為的根本要求。黨內生活的實踐告訴我們，對于一個共產黨員來說，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。因此，每個黨員必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保在任何情況下，在理想上不滑坡，在信念上不含糊、不動搖。遵守黨章，還要加強道德修養、增強黨性鍛煉。每個共產黨員，尤其是黨的領導干部，要牢固樹立社會主義榮辱觀，發揚社會主義風尚，弘揚共產主義道德，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕，注重道德品行建設，加強道德修養，以高尚的道德情操和模范的行為規范來彰顯黨的先進性。遵守黨章，必須教育全體黨員領導干部始終做到與黨章保持一致，堅持在黨章的范圍內行動。特別是要嚴格執行黨的民主集中制原則，發揚黨內民主，認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，真正把督促黨員履行義務與保障黨員行使權利統一起來，把發揚民主作風與健全民主機制統一起來，把擴大黨內民主與維護黨的集中統一統一起來，堅持在黨內依黨章辦事，保證全黨行動的一致性。

三是要貫徹黨章，學以致用，這是以黨章治黨的根本目標。黨章作為全黨最高的行為規范，對每個黨員都具有最強的約束力。因此，對于共產黨員來說，就是要把貫徹黨章落實到自己的工作實際、思想實際、生活實際中，堅持用黨章來指導自己的行為；對于黨的各級組織而言，就是要通過貫徹黨章的實踐去推動所在地區、部門和單位的改革開放和經濟社會發展，為人民群眾謀取最大的利益。正是基于此，中國共產黨人在貫徹黨章時必須做到：第一，把堅持黨的宗旨和性質與實踐黨的宗旨和性質統一起來。這種統一，就是要求每個黨員要始終堅持馬克思主義的群眾觀點，確認人民群眾的歷史主體地位，堅持執政為民，正確地反映群眾的要求與愿望，做人民的公仆。同時，還要努力提升黨的執政能力，也就是要努力提升實踐黨的宗旨與性質的能力，提升為人民服務、當好人民公仆的能力。第二，把黨取得執政與領導地位的歷史必然性與現實合法性統一起來。長期以來，中國共產黨取得領導地位的歷史必然性是一種不爭的事實，但隨著黨執政的內外部環境的發展與變化，這種歷史必然性受到了現實合法性的嚴峻挑戰。這種挑戰，集中體現在黨能否滿足當前中國經濟社會快速發展所提出的新要求上，體現在黨能否滿足人民群眾日益提高的政治、經濟和文化需求上。黨是否具有很好地解決這些問題的能力，將決定著我們黨能否長期擁有現實的合法性，鞏固自己的執政地位。在新世紀、新階段，作為執政黨的中國共產黨要經受住各種復雜形勢的考驗和挑戰，就必須通過切實貫徹黨章，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，提升實現黨章規定的奮斗目標的能力，通過科學的制度安排和正確的政策供給，為實現中國經濟社會的全面、協調、可持續發展開辟更廣闊的前景，為廣大人民群眾利益的獲得提供更多的機遇。從而，把黨執政的歷史必然性統一在現實的合法性中，成為中國人民可信賴的執政者與領導者。

四是要維護黨章，從嚴執紀，這是以黨章治黨的根本保障。要從嚴治黨，就必須嚴明紀律，只有嚴明紀律，才能維護黨章。為此，黨的各級組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，黨員要自覺接受黨的紀律的約束。這里必須指出的是，在黨的各項紀律中，最首要、最核心的是黨的政治紀律。每一個黨員都要嚴格遵守黨章規定的政治紀律，決不允許任何人以任何形式在群眾中散布違背黨的理論路線方針政策的意見，不允許對中央的決定陽奉陰違，不允許以任何形式泄露國家機密，不允許傳播謠言，以保證黨的團結和統一。要加強紀律就必須強化制約。黨章明確規定，每個黨員都必須接受黨內外群眾的監督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。其中，特別要加大對黨政主要領導干部監督的力度，強化事前事中監督，做到防微杜漸。在當前，尤其要健全與完善有關決策權、執行權、監督權的制度規則，構建科學的權力制約機制，加大監督力度，提高監督效果。針對當前黨內在遵守黨的紀律方面存在的實際狀況，必須加強執紀力度，對黨內那些違反黨的政治紀律、群眾工作紀律等各項紀律的人，必須嚴肅批評教育；對屢教不改者，要按黨章規定嚴肅處理，以維護黨章的權威。

責任編輯：王清明