提高自主創新能力 建設創新型省份

今年1月，黨中央、國務院隆重召開的全國科學技術大會，是我國在新世紀召開的第一次具有里程碑意義的科學技術盛會，會議向全黨全國人民提出了自主創新、建設創新型國家的偉大戰略任務，發出了用15年時間將我國建設成為創新型國家的動員令，充分體現了黨和國家對科技工作特別是自主創新工作的高度重視，為今后一個時期的科技工作指明了方向，昭示著我國迎來了第二個科學的春天。3月22、23日，山東省召開了全省科學技術大會，提出了建設創新型省份的戰略目標，出臺了“關于實施規劃綱要增強自主創新能力建設創新型省份的決定”，對全省科技創新工作做出了全面部署。當前和今后一個時期，各級科技管理部門要把認真學習貫徹全國、全省科學技術大會精神作為科技工作重中之重，以科學發展觀統領全局，以建設創新型省份為目標，以增強自主創新能力為核心，大力實施科教興魯、人才強省和知識產權戰略，充分發揮企業創新主體作用，加大產學研結合力度，加強科技基礎條件平臺建設，努力為建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟社會又快又好發展提供科技支撐。

一、把能源、資源和環境領域重大技術的研發及產業化放在優先位置

解決能源、資源和環境等制約經濟社會全面協調發展的問題是落實科學發展觀的具體實踐。當前，我省經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的矛盾隨著工業化和城鎮化的推進日益突出，高投入、高消耗、高污染的工業化模式還沒有根本改變，環境形勢嚴峻的局面仍然沒有改變。山東雖然經濟總量全國第二，但是按人均計算，能源、資源和各項經濟指標都處在全國的中下游水平。主要污染物，特別是二氧化硫、工業粉塵、煙塵、化學需氧量的排放量都排在全國前面。近年來山東省委、省政府把發展循環經濟、建設節約型社會、建設生態省放在重要地位，在“十一五”和今年的工作中更是把節能降耗放在非常突出的地位，提出“十一五”期間單位GDP綜合能耗下降22％。提高科技自主創新能力，就是要緊緊圍繞省委省政府這一中心任務，把能源、資源和環境等領域重大技術的研發和產業化擺在優先位置。要抓緊啟動節約型社會技術支撐體系建設工程，在能源、資源和環境領域遴選一批重大的、共性關鍵技術進行攻關。力爭在生物質能、太陽能、風能、地熱能、核能、氫能、海洋能及煤的汽化液化多聯產技術實現大的突破；在節能、節水、節材、節地、節礦和循環生產領域的共性關鍵技術研發中實現大的突破；在人口、健康、水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農業面源污染防治及生態保護等方面突破一批關鍵技術。同時，加快高新技術在能源、資源和環境領域的應用，積極開展技術示范和成果推廣。抓緊制定社會主義新農村建設、社會公益事業發展和現代服務業發展科技支撐行動方案，努力為社會事業發展提供科技支撐。

二、大力推進高新技術產業又快又好發展

推動高新技術產業發展是調整優化產業結構的重要途徑，也是增強自主創新能力的著眼點和落腳點。一是加大措施繼續推進高新技術產業快速發展，確保高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重年增兩個百分點以上，到“十一五”末達到35％以上；二是積極參與國家技術創新引導工程的實施，培育一批創新企業、一批產學研聯盟和一批創新平臺和基地；三是著力推進高新技術產業帶建設。加強產業帶各市的資源整合，加快建設以濟南為中心的信息產業，以淄博、東營、濰坊為中心的化工新材料產業，以青島、煙臺、威海為中心的先進制造業集群，重點培育12個高新技術特色產業群。四是組織實施山東省高新技術自主創新工程。立足山東實際和優勢，結合實施“十一五”和中長期科技發展規劃，圍繞“三個一批”、“七大產業鏈”，在高新技術重點領域，加強研發和攻關，力求取得突破。五是繼續推進膠東半島制造業信息化建設，進一步提高示范水平，擴大示范帶動效果；六是全面落實國家和山東省關于促進高新技術產業發展的有關政策，特別是落實好有關財稅、金融、風險投資和政府采購等方面的政策，努力營造高新技術產業發展的良好政策環境。

三、建立以企業為主體的技術創新體系

企業是社會主義市場經濟的主題，也是技術創新的主體。企業要增強生命力和核心競爭力，必須緊跟市場需求和技術前沿，堅持自主創新。全國科學技術大會對我國的科技發展戰略做出的重大戰略調整，就是科技體制改革的關鍵是建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。我省立足大企業創新能力強，工業、農業、海洋知名品牌多的優勢，提出要以企業為主體、以市場為導向、以品牌為目標、產學研相結合的技術創新體系為突破口，引導企業成為自主創新的主體，提高全省科技自主創新的整體水平和能力。一要鼓勵企業建立研究開發機構，增加科技投入，成為研究開發投入的主體。二要堅持以市場為導向、產學研緊密結合的企業技術創新機制，鼓勵和引導企業與科研機構、高等院校聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織。三要在金融、稅收、政府采購等方面采取措施激勵企業技術創新，把鼓勵和支持企業技術創新作為實施國家和省中長期科技規劃的重點任務，在有關科技計劃中充分體現企業的重大科技需求，支持企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。四是要充分發揮高新技術企業和科技型中小企業的生力軍作用，不斷加大對科技型中小企業的扶持力度，逐步加大省科技中小企業創新發展專項扶持資金規模，在資金投向和項目安排上與國家科技型中小企業創新基金搞好銜接。

四、深化改革，推進科技體制和機制的創新

深化科研院所改革，按照建立現代院所制度的要求，引導開發類科研機構面向市場發展，成為科技創新和成果轉化的基地。推進科技資源的整合。打破科技資源部門、單位所有，按照市場機制，理順體制，實現科技資源優勢集成。改進科技評價機制。制定省科技成果評價指標體系和科技成果評價機構的管理辦法，以市場需求為導向，以產學研結合推進高新技術產業化，解決科技成果轉化率低的問題。改革和完善技術職稱評聘、人才選拔和科技成果獎勵等辦法，正確處理基礎研究與應用研究的關系，把自主知識產權，特別是發明專利的申請與授權、科技創新實現轉化帶來的經濟效益和社會效益、產學研合作實現的產業化程度三個方面作為項目立項，政府資金扶持，評優評獎的重要條件。充分運用信息技術，改革科技管理體制運行機制，實行陽光科技，開展科技項目網上申報，加強科技項目、科技成果和科技專家數據庫共享機制建設，防止不必要的重復科技投資。

五、加強人才隊伍和創新平臺與基地建設

提高自主創新能力，人才隊伍建設是關鍵，創新平臺與基地建設是基礎。要按照“人才、項目基地一體化”的思路，把人才培養和創新平臺基地建設緊密結合起來。繼續組織實施“泰山學者”工程和“創新人才培養工程”，充分發揮省中青年科學家獎勵基金、省自然科學基金的作用，實行人才項目并重，培養造就具有創新能力的高水平學術團隊。圍繞經濟社會發展中應用基礎研究、戰略高新技術研究和重要公益研究的需要，建設一批重點實驗室。集中力量支持海洋、農作物、眼科、心腦血管、優生優育等12個重點實驗室建設，爭取若干個實驗室進入國家重點實驗室的行列。加快工程技術研究中心、企業技術開發中心、創業服務中心、科技成果轉化中心和高新技術特色產業基地等各類創新平臺建設，力爭更多的進入各類國家級創新平臺和基地行列。充分利用高新技術產業開發區的產業聚集優勢和區域環境優勢，以特色園區和高新技術特色產業基地為載體，建立和完善各類共用技術創新平臺。繼續加強高新技術創業服務中心等各類孵化器建設，不斷深化和完善孵化服務體系，延伸孵化鏈條，為科技人才創新創業提供服務。按照資源整合、統一規劃、重點支持、共享共用的原則，建設科技資源共享平臺。當前要重點抓好青島國家海洋科學中心、與中科院共建研究機構和國家農業科技黃淮海區域創新中心的建設，并積極爭取做好與中國科學院聯建研究開發機構的工作，力爭在各類國家級創新平臺建設上實現新的突破。

推進以科技中介機構為主要支撐的創新服務體系建設。制定和實施科技中介機構發展規劃，明確科技中介機構的法律地位。吸引社會資金，按股份制形式、市場化運作，發展各類科技中介機構，使各類科技中介機構形成合理分工、相互協作、服務社會、共同發展的格局。進一步提高科技中介機構在技術創新、人才培養、法律咨詢、科技融資、國際合作等方面的服務能力。

六、切實加大科技投入

科技投入是衡量一個國家或地區科技綜合競爭力的最重要指標之一，科技投入不足，科技自主創新就無從談起。世界上創新型國家RD占GDP的比重一般在2．5％左右，有的甚至達到4％以上。我國2004年RD占GDP的比重只有1．23％，而我省僅達到0．91％，低于全國的平均水平，這和我省作為一個經濟大省的地位是十分不相稱的。落實全國、全省科學技術大會精神，最重要的就是要進一步樹立科技投入是戰略性投入、生產性投入的觀念，充分發揮財政科技投入的引導作用，爭取在科技投入上有一個大的突破。一是進一步加大財政科技投入。根據“十一五”期間國家財政科技投入增幅明顯高于財政經常性支出增長幅度的安排和落實“科技進步和自主創新是否真正重視，關鍵是看科技投入是否到位”的要求，山東省從今年開始將大幅度增加財政科技投入，2006年省財政將在原有增長基礎上，再增加2億元應用研發資金，各市縣也將大幅度強化財政科技投入的力度。二是調整和優化投入結構，落實政府采購、稅收、金融等一系列關于鼓勵和支持自主創新的政策，增強財政投入調動全社會特別是企業科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。三是進一步完善擔保機制，鼓勵金融機構開展創新，加快建立風險投資機制。針對高新技術產業的特點，探索多種擔保方式。規范風險投資機構的設立和經營，形成風險投資體系。鼓勵縣級以上政府、高新技術產業開發區、經濟技術開發區設立風險投資引導資金，通過參股等方式，扶持風險投資機構的設立。四是支持有條件的科技型企業在國內主板和中小企業板上市，推進高新技術企業股份轉化。支持符合條件的高新技術企業發行公司債券。

七、實施知識產權和技術標準戰略

胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學習時指出，當今世界，國家核心競爭力越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力，表現為對知識產權的擁有、運用能力。他強調，知識產權工作在建設創新型國家中具有重要地位和作用。因此，我們要把貫徹落實全國、全省科學技術大會精神與學習貫徹胡總書記關于知識產權工作的重要指示結合起來，高度重視知識產權工作。一是認真貫徹落實《山東省知識產權戰略綱要(2005—2010)》，采取得力措施，加強知識產權的創造、管理、保護、運用，支持形成一批對經濟社會發展具有重大帶動作用的核心技術和關鍵技術裝備的自主知識產權，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢產業。二是要完善自主知識產權保護和運用的政策措施，提高知識產權宏觀管理水平，加強知識產權信息服務系統建設，逐步建立支柱產業、重點行業和企業集團的知識產權服務終端，加快建立健全社會化、網絡化的知識產權中介服務體系，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。三是加大知識產權保護力度。大力培養高層次知識產權管理人才，設立知識產權服務機構，爭取成立知識產權法庭、知識產權保護法律援助中心和知識產權行業協會。鼓勵企業建立應對技術性貿易壁壘的工作機制以及預警和快速反應系統，為政府提供決策依據，提高自主知識產權的獲取能力和技術壁壘的應對能力。四是要在全社會提高知識產權意識特別是知識產權保護意識，提高企事業單位運用知識產權制度的能力和水平，形成有利于推動自主創新和擁有自主知識產權的創新文化，讓保護知識產權成為全社會的共同行動。五是推動以我為主形成技術標準，搶占產業制高點。支持產學研聯合研究制定技術標準，引導和支持企業積極參與修訂、制定和實施國際、國家技術標準，鼓勵推動企業標準和地方標準爭創國家標準和國際標準。

(作者系山東省科學技術廳副廳長)