國外政府發展本國企業的做法綜述

摘要：改革開放以來，我國民營經濟得到了極大的發展，政府在這其中發揮了極為重要的作用。但是，隨著民營經濟的不斷發展，在各種因素影響下，我國地方政府管理已不能跟上民營經濟的發展節奏。目前在發達國家發展本國企業的實踐過程中，積累了許多關于政府推動本國企業發展的成功的經驗。筆者在對國外政府發展本國企業資料研究的基礎上，予以綜述，以期能對我國政府和民營企業的管理起到一種推動作用。

關鍵詞：國外政府企業綜述

一、政府設立專門的企業管理機構

為扶持中小企業的發展，許多國家(地區)都設立了專門的中小企業管理機構。美國的中小企業管理局就是政府的獨立機構，主要負責在立法、融資、技術、培訓、信息咨詢等方面對中小企業進行管理與提供服務；英國在貿工部設有中小企業管理局；德國在經濟事務部下設中小企業局；比利時、盧森堡等國設有中產階級事務部；日本在通產省內設中小企業廳；我國臺灣省成立了中小企業輔導處，香港則在生產力促進局設立了中小企業中心；西班牙、葡萄牙、愛爾蘭等國也都有相應的專職機構。這些機構雖然在不同的國家(或地區)具有不同的稱呼，但它們的主要職能卻是具有相通性的：制定中小企業發展的政策與措施幫助中小企業制定發展規劃，接受諸如制定企業經營策略等方面的咨詢；為中小企業提供國外先進技術及市場的信息；向中小企業提供管理人員和員工培訓方面的服務，幫助中小企業解決發展中的困難等。

實際上，以上列舉的此類機構的功能只不過是其發揮的“顯性”作用，在這背后它們的“潛能量”同樣也是巨大的。提高政府為企業提供服務的效率就是很好的證明。由于此類機構的存在，在美國，申辦小企業的手續十分簡單，并不需要審批，只需備案即可(個人業主制企業連備案手續都不需要)。而在這方面表現更為突出的是法國和巴西。巴西政府推出了中小企業的“方便計劃”，即聯邦、州和市三級政府統一辦公，建立專門為中小企業服務的辦事處，業主在一天時間可以辦完消防、環保、衛生、工商、稅務等幾十個政府部門的手續。這樣，政府通過為企業提供服務的方式，既為現有企業帶來了實惠，又樹立了政府的良好形象，還激發了人們投資的積極性，可以說是一舉多得的明智之舉。

二、鼓勵經濟主體創業投資

創業投資在激勵創新創業、高新技術產業發展等方面都有著特殊的功能，為此，各國均大力支持創業投資發展，制定了各具特色的政策措施。這其中，政府參與創業投資，進行直接引導，是比較常見的方式之一。股權投資是政府直接參與創業投資的一種基本手段，這種手段又可以具體化為三種基本方式。第一種是由政府出資直接組建創業投資公司。例如，澳大利亞政府于1993年提供3000萬澳元作為啟動資本，成立了澳大利亞集團公司，并完全按照企業化方式進行運作，為初創企業提供種子和啟動資本，用于本國技術的商業化。第二種方式是股權擔保，其主要目的是降低投資者的投資風險，從而保證投資者創業投資的積極性。而不同的國家又采用了不同的股權擔保形式，例如荷蘭采用損失分擔擔保，即對投資于早期階段的私人創業投資基金所造成的損失，由政府提供50％最高金額達500萬荷蘭盾的擔保，后來降為250萬荷蘭盾，不征收任何擔保費，也沒有利潤共享要求。葡萄牙政府采用的則是償還借貸豁免的方式。第三種方式是貸款擔保，即政府為金融機構發放貸款的一定比例提供擔保，目的是促使金融機構向有發展潛力、但無法達到抵押貸款標準的中小企業貸款。美國于1953年就成立中小企業管理局(SBA)，用來專門負責執行和管理中小企業信貸擔保計劃。該組織并不干預貸款機構的貸款決策，但其有權限對借貸企業的資格予以界定，以確保信貸的安全。而且貸款發放后，中小企業管理局不能于預企業的運作。日本中小企業的信用擔保體系是由中小企業信用保證協會和中小企業信用保健公庫構成的。其中，中小企業信用保證協會由地方政府和公共團體出資組建，主要負責為中小企業提供貸款擔保，擔保額占貸款金額的70％到80％。而后者則有政府直接出資成立，負責對保證協會的貸款擔保進行保險，以進一步分擔風險。這樣，政府在企業創業投資信用擔保機構的創建中擔當了主要出資人的角色。

除了政府參與創業投資外，國外政府為了鼓勵投資者創業投資還采取了許多其它措施，比如積極完善法律制度，從多方面為創業投資發展創造良好的制度環境和制度保證；加強創業投資組織機制建設；暢通出口，完善多層次資本市場，創造有利于創業資本循環的機制等。

三、為企業構建完善的金融扶持體系

建立健全的中小企業金融扶持法規體系。早在1953年，美國國會就通過了《美國中小企業法》，從企業的人數和企業的產銷方面規定了劃分中小企業的具體標準，以便政府贊助中小企業籌措資金和提高管理水平；同時，國會還頒布了關于中小企業政策的中小企業法案。日本政府在構建金融法規方面，先后頒布了《商工組合中央金庫法》、《國民金融公庫法》、《中小企業金融法》等。除了制定關于中小企業融資的專門法律法規外，日本政府還制定了一系列涉及為中小企業提供資金扶持的其他法律法規。

成立專門的行政機構為企業提供金融支持。比如，美國于1953年就專門成立了為中小企業提供融資、經營、技術、法律等方面服務的中小企業管理局(SBA)并于1958年改為永久性機構。

設立融資機構，建立良好的信用擔保體系。日本政府主要通過政府主辦的國民金融公庫、中小企業金融公庫和商工組合中央金庫對中小企業進行融資支持的。并且上述三個機構來源不同，資金投向也有一定的差異，國民金融公庫的資金來源主要是政府撥付和向政府借貸，用于向中小企業提供維持生產的小額周轉金；中小企業金融公庫資金主要由政府撥付并以資本金的20倍為限發行中小企業貸款，主要是為擴大生產的中小企業提供長期貸款；商工組合中央金庫的資金主要是政府和民間合資，并以資本準備金的20倍發行商工債券及少量活期存款，以向中小企業提供貸款。這種信用擔保體系的科學劃分，增強了政府提供貸款的針對性，從而有利于提高資金的利用率。

四、制定法律法規，為企業的發展提供法律保障

市場經濟從一定意義上講是法律經濟，通過法律法規作為制定政策的依據，以明確企業的地位，維護企業的安全與權益，以促進其正常發展，是世界各國支持和保護本國“民營經濟”的通行做法。比如，美國通過制定《小企業法》、《機會均等法》等明確提出政府要盡可能的幫助、支持和保護中小企業參與自由競爭的利益。韓國政府也與1996年12月頒布《小企業合作法》以幫助小企業在組織上和經濟資源上聯合，從而達到提高其地位和整體競爭力的目的。日本為了保障本國中小企業發展，通過頒布《中小企業基本法》、《中小企業設置法》等法律法規，構造了完整的中小企業法律體系。從現今以上國家經濟發展狀況來看，應該說它們都取得了舉世矚目的成就，在這其中，完備合理的立法以及有效的執法是功不可沒的。

五、為“行業協會”留出足夠空間

行業協會是隨著市場經濟的發展而產生和發展起來的。它是同行業企業法人之間，為了避免過度競爭，維護共同利益，進行自我協調、自我約束，并向政府反映共同要求而自發自愿組成的社會團體。

在美國，對“協會”的定義是“一些為達到共同目標而自愿組織起來的同業或商人團體。”政府并不直接授益、推動或資助協會成立，而是由企業或個人自發成立，會員自愿參加。協會不屬于政府部門序列，絕大多數是非營利組織，在官方機構注冊后展開活動。并且，協會以維護會員合法權益為宗旨，政府不予干預，也不會給予經濟資助。其業務職能包括．提供信息咨詢服務和政府事務幫助，企業自律以及多向協調(包括協調政府與企業、企業與消費者、行業組織內部各企業之間的三方面關系)。法國最典型的行業協會是分布在全國各地的工商會。它是介于政府與企業之間，協調、促進經濟發展的在社會活動中具有特殊地位的中間機構。在法律授權下，它具有政府的某些行政職能。其具體職能包括：代表企業向政府提出法律議案或對政府法律議案提出意見直接集資、投資一些大型項目；代表國家管理公共設施；教育培訓；為企業提供服務；辦理企業登記注冊等。德國的行業協會雖然同法國相似都是分布在各地的工商會，但作為非官方性質的企業議會組織，它主要起著幫助和保護企業的作用，并以企業代言人的身份溝通企業與政府間的關系。同樣，日本的行業協會也在吸收和借鑒大陸法系和英美法系兩個不同法系地區行業協會的有益做法，使其得到了極大的發展。

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(作者單位：浙江行政學院)