城郊工業化城市化與鄉村工業化城鎮化比較研究

摘要：通過城郊工業化城市化與鄉村工業化城鎮化的比較，剖析鄉村工業化城鎮化的形成與缺陷，城郊工業化城市化的興起與優勢。闡述了城郊工業化城市化的動力機制和推動我國工業化城市化進程的價值取向。

關鍵詞：工業化； 城市化； 城郊； 鄉村； 城鎮化

中圖分類號：Ｆ293 文獻標識碼：Ａ

市場取向和吸納農民的工業化、城市化，是社會歷史發展的一般規律，也是國家現代化的過程和重要標志。雖然長期以來，由于特殊的國情和時代背景，我國政府主要倡導鄉村工業化、城鎮化的發展模式；然而隨著人們對客觀經濟規律的認識和把握，從2000年以來，各地普遍啟動并呈現極大活力的，恰恰是以城市規模擴張和結構優化為特征的城郊工業化、城市化的發展模式。對這一現象進行深入的研究，弄清我國城郊工業化城市化的發展脈絡和動力機制，無疑對推動我國工業化城市化具有重要的現實的意義。

一、鄉村工業化、城鎮化的形成與缺陷

在1978年以前的30年里，一是城市工業依賴工農產品價格剪刀差積累資金，農村幾乎沒有推進工業化的能力；二是全面實施以糧為綱的政策，農村沒有發展工業的環境；三是工業化、城市化所需的資金全靠國家財政投入，國家財力無力顧及農村地區。

改革開放之初，一方面，農村地區開始突破單一搞農業、搞糧食的禁錮；另一方面，國內外一些學者分析中國人口太多，資金缺乏，如果走國外工業化城市化道路會形成“城市病”，即出現人口大量流動、交通擁擠、住房緊張、大量失業及環境污染。因而他們提出建議，中國不要走西方發達國家工業化、城市化的老路，而要在鄉村里搞工業，走鄉村工業化、城鎮化的道路。與此相關，提出“離土不離鄉、進廠不進城”和“重點發展小城鎮”等政策建議。

由于改革開放后的近15年中，我國經濟總體上一直是需求大于供給，加上鄉鎮企業包袱輕，機制比城市國有、集體企業靈活，市場觀念相對較強，因而鄉鎮工業發展迅猛，對改革開放和經濟發展作出重大貢獻。它不僅吸收轉移了1億多農業剩余勞動力，有力地促進了農村產業結構的調整，而且創造了豐富多彩、價廉物美的商品，大幅增加了國家財政和農民的收入，極大地改變了鄉村面貌，推動了鄉村城鎮化進程。所以說，沒有20多年鄉鎮企業的發展，我國從總體上講就不可能有今天這樣的經濟社會發展水平。

然而，如果我們以發展經濟學的視角反觀這種分散的工業化、城鎮化發展模式，它實際上是以犧牲城市應有的聚集經濟效益為代價的，是存在很大的缺陷的。

1．造成土地資源的巨大浪費。國外的大量實例說明，工業化、城市化的推進對于緩和人地矛盾具有十分重要的作用。以日本為例，隨著工業化、城市化的發展，農業人口比重從1946年的47％下降到1980年18％，耕地增加了3％。而我國的情況則正好相反，城鎮人口的增加反而更加劇了人地矛盾。據學者估算，這種所謂的鄉村工業化、城鎮化比起正常的工業化城市化道路來要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均占地比城市職工多出3倍以上。而全國城鎮、村鎮道路所用土地面積占國土面積的14．2％，合20．5億畝，超過了全國耕地面積。

2．造成生態環境的嚴重污染。鄉村工業化城鎮化最直接的代價在于濫用自然資源及環境污染。鄉鎮工業由于缺乏治污設備措施或成本過大，從而導致其廢水、廢渣和廢氣的大量直接排放，嚴重地污染了大量耕地和水域。據統計，全國被污染的農田面積達1．5億畝。據國外計算，目前我國污染所造成的經濟損失通常占ＧＤＰ的2％－5％，其中大部分是由于鄉鎮企業和小城鎮盲目發展帶來的。這與我國政府所倡導的可持續發展道路背道而弛。

3．嚴重損害聚集經濟效應。人口、生產要素、企業市場、基礎設施等在空間地理上的集中，可以帶來聚集經濟效應。而鄉村工業化、城鎮化，一是地域內的企業既少又分散，無法進行分工和協作，必然導致生產效率低下和能源、運輸等費用太高；二是鄉村企業受基礎設施，市場容量、交通運輸、人才信息等制約，一般達不到經濟規模，成本較大，效益較差，限制企業的進一步發展；三是小城鎮和企業的“低水平的重復建設”，導致城鎮布局無序和產業結構同樣化。

4．不利于第三產業發展。分散的鄉村工業化、城鎮化，由于形不成一定規模，第三產業發展的市場容量較小，極大地限制以城市規模為依托的第三產業發展。第三產業需求不足，就業機會相對較少，很難形成良性循環的勞動力市場，限制了對農村剩余勞動力的吸納，無法發揮第三產業在有效轉移農村剩余勞動力方面的巨大潛力。我國自1978－2000年，城市化水平由17．9％提高到34％，但建制鎮數目從2173個變為20312個，增加了10倍，人口達到1萬人的只有9％。韓國、菲律賓、泰國、印尼推進勞動力轉移時，二三產業新增就業之比分別為1：1．5、1：2．9、1：25、1：1．9，而我國在1984年至1996年鄉鎮企業高速發展時期，二三產業新增就業比為1：0．65。第三產業的發展嚴重滯后與鄉村工業化、城鎮化的發展道路密切相關。

二、城郊工業化，城市化的興起與優勢

隨著經濟發展和人們對客觀經濟規律逐步加深認識，從2000年以來，我國各地普遍啟動并呈現極大活力的，是以城市規模擴張和結構優化為特征的城郊工業化、城市化發展模式。城郊工業化、城市化，是郊區農村產業結構非農化，土地利用工業化城市化，農業生產現代化，居民生活城市化的過程，是擴散型、轉化型、聚集型相結合的工業化城市化過程。它既是工業、人口、就業崗位和服務業從城區向城郊遷移的離心擴散過程，又是郊區農民調整產業結構和生活結構，發展工業和轉變身份的轉化過程，還是鄉村人口、鄉鎮企業及其它生產要素從鄉村向城郊遷移的離土又離鄉的聚集過程。

早在20世紀50年代，西方發達國家進入工業化后期，原有城市趨于飽和并急劇蔓延，包括環境、交通、地價等因素的不斷惡化和一系列社會問題的出現，使居住和工業用地向主城區以外擴展轉移，出現了城郊工業化、城市化發展趨勢。到20世紀70年代未，城郊已成為新的主要產業和就業中心。

在我國，從20世紀80年代以來，大城市都出現了產業發展和人口發展的雙向性。一方面，我國城市發展處于集聚發展階段，中心城區仍保持著強大的吸引力，依然是城市經濟活動的核心。經過產業結構調整，在城市中心區原有的工業特別是勞動密集型、污染較重的工業遷至郊區的同時，向心力很強的商業、金融業等第三產業進一步向中心區集聚，加強了中心區的城市現代化功能。大量資金投入舊城改造和推動土地有償使用制度，使城區特別是市中心的各項建設獲得生機。另一方面，由于城郊的區位優勢，隨著城區工業外遷、鄉鎮企業發展和開發區建設的推進，我國城郊地區獲得了飛快發展，出現產業集群。隨之，一般市民和大批外來流動人口（主要是農村剩余勞動力及其家屬）來到城郊就業和生活。隨著產業和人口向城郊地區的遷移和聚集，又擴大城郊市場規模及產業聚集規模，一些區位條件較好的地方就引發累積“因果循環”機制，導致生產與人口持續聚集并發展為新的城區，這就極大地推動了城郊工業化、城市化進程。

城郊工業化城市化與鄉村工業化城鎮化相比，具有如下一些優勢：

1．有利于城市功能的有效發揮。現代經濟本質上就是城市經濟。中心城區作為城市的發展極，其作用從本質上可以概括為聚集和擴散兩大功能。聚集功能是指經濟活動在地域上的高度集中，它有利于促進社會分工及專業化，提高勞動生產率和減少各類費用及交易成本；有利于建立高效率運行的基礎設施和公共服務網絡，形成巨大的外部經濟效益；有利于產生巨大的現實市場和潛在市場，使各種生產要素在更寬闊的平臺上合理流動，優化配置；也有利于優秀人才的集中，各種先進思想碰撞和創新能力的提高。另一方面，中心城區把區域內吸聚的經濟要素組合加工，生產出大量的創新元素和成果（商品、技術、社會體制、生活方式、思想觀念等），并將其源源不斷地從核心向外輻射，在自身得到不斷發展的同時，引導周邊區域的經濟結構、社會文化，權力組織和聚落類型的轉換，進而促進整個城市圈的發展，這就是擴散效應。大量研究表明，這種聚集效應和擴散效應在地理維度上的重要特征，就是它與空間密度正相關，且隨著空間距離的擴大而迅速減弱。城郊由于緊挨中心城區，容易承接中心城區的聚集和擴散效應，比遠離城區的鄉村具有區位的承接優勢，因而城郊工業化、城市化就比鄉村工業化、城鎮化更有利于城市功能的發揮。

2．有利于產業集群的形成與升級。產業集群，既包括企業集聚，也包括產業及相關支持性服務行業的集聚。產業集聚可以通過其競爭效應、學習效應和產業相關效應，包涵示范，推廣和帶動效應提高產業效率；由于產業鏈的存在可以提高區域的專業化分工程度，降低因轉換生產加工環節必須付出的交易成本。因此，產業集聚是提升產業競爭力的重要途徑。然而，產業集聚的發展必須以地域化集聚、專業化分工、社會化協作為條件，因而有著強烈的城市區位指向。它需要城市的良好服務，需要大規模基礎設施支持，需要大量的勞動力，需要專業化分工和社會化協作，需要緊靠它的最大用戶——城市。只有在城市郊區，門類齊全、高度配套、分工細致、功能明晰的服務產業才會有廣闊的生存和發展空間。城市郊區無論在硬件還是軟件環境上都比小城鎮更適合工業企業的發展，積極推進城郊工業化城市化有利于鄉鎮企業向城郊集聚，有利于產業集群的形成與升級。我國各大中型城市郊區出現的新技術開發區、工業園區，應該說大都是我國城郊工業化、產業集聚化的表現形式。

3．有利于城鄉之間的協調發展。城郊是聯結城市和鄉村的紐帶，城郊工業化、城市化，不僅能享受城市的擴散效應所帶來的好處，而且也會對周圍的鄉村和農業產生很強的集聚和輻射作用。同時，城郊工業化、城市化還把城市的思想觀念、技術信息、管理經驗傳播到廣大鄉村，成為我國億萬農民接觸城市文明的媒介，既加強了城鄉聯系，又擴大了農村市場。另外，城郊由于處在我國城市與鄉村的中間地帶，市場機制的作用比較充分，農民進郊的門檻、轉移的風險較低，對分流農村剩余勞動力，防止農村人口盲目流入市中心起到“蓄水池”和“調節閥”的作用。實踐證明，城郊工業化城市化比鄉村工業化城鎮化更有利于吸納農村剩余勞動力。

4．有利于避免出現“農村病”。鄉村工業化、城鎮化雖然避免了像交通擁擠、住房緊張、失業犯罪增加、貧民窟出現等“城市病”癥狀，卻帶來更為嚴重的“農村病”，即鄉鎮企業布局分散、小城鎮發展無序、資源利用低效，以及農業生產副業化、離農人口兩棲化、生態環境惡化等等。城郊作為城市和鄉村的中間環節，工業基礎和城市基礎比鄉村優越；在住房、交通等方面不像城區那么緊張，生產力水平及文化科技基礎又比鄉村優越；它上聯城區，下聯鄉村，人口、經濟、空間三者之間的矛盾相對較少。因此，城郊工業化、城市化既可避免城市病又有利克服出現農村病。

三、城郊工業化、城市化的動力機制

城郊工業化、城市化的動力機制是推動城郊工業化、城市化發生和發展所必需的動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度所構成的綜合系統的總和。我國的城郊工業化、城市化，既是城市發展擴散效應的結果，又是鄉鎮企業和鄉村人口聚集城郊的產物，是兩者相互交織、相互作用、相互推動的互動過程，其動力機制體現在以下幾個方面：

1．郊區農民求富求變的沖動。長期以來，我國存在著巨大的工農差別和城鄉差別，農民渴望發展工業，渴望改變身份。20世紀70年代未，郊區農村實行了以家庭聯產承包為主的責任制，農民獲得了經營自主權，農村生產力得到了較大發展。但當時城鄉隔絕的戶籍管理制度嚴格限制農民進城就業和定居，在農村巨大的就業壓力和農民強烈致富愿望的雙重作用下，出現了極具有特色的農村工業化——鄉鎮企業。它沖破了“農村搞農業，城市搞工業”的傳統觀念，農村二三產業得到迅速發展，從而奠定了我國城郊工業化城市化的原始基礎。鄉鎮企業的發展，促進了人口集中和資本、技術、信息等經濟要素向鄉鎮工業小區區域內的轉移。人口和經濟要要素的快速集中過程，實質就是工業化、城市化的發展過程。隨著鄉鎮企業的不斷發展，特別是各類園區的快速建設以及各種住宅小區興建，郊區農民往往以土地置換身份，成為地地道道工人，過上向往以久的城里人的生活。

2．城區產業轉移與企業外遷的帶動。隨著城市發展，綜合經濟實力不斷得到增強，其輻射力和輻射范圍也在不斷擴大，于是某些產業可能會由城區逐漸向處于輻射范圍內的城郊地區轉移擴散。目前，一些大中城市的傳統輕重工業已經逐漸從中心城區向近郊工業園區轉移。因為城區產生的排斥性推力（地價上漲、交通擁擠、住房緊張、環境惡化）和城郊產生的吸引力（低廉地價、有利區位、廣闊空間），使工業企業到城郊發展更合算，人口到城郊居住更舒適，于是大量企業及其職工從城市中心區遷出，從而帶動了城郊工業化、城市化進程。如濟南市原有工業80％以上集中分布在市中心區，經過10多年的調整，到2000年已有90％搬遷到郊區，大約有20萬居民外遷到郊區安家。

3．舊城改造和生活需求的驅動。改革開放前我國城市居民居住水平很低，城區有許多危險、破舊、狹小、雜亂的房屋，居民迫切要求改善居住條件。改革開放后，隨著經濟社會發展，城市第三產業迅速發展，迫使各級政府加大舊城改造的力度。各級政府為樹立城市形象、推動舊城改造，往往采取各種優惠政策，鼓勵原有居民遷往郊外，從而推動了人口居住的郊區化。20世紀90年代以來，大城市新建住宅在空間分布上以近郊區為主，并沿交通干線呈軸狀擴展。

4．園區建設和外企、鄉企進入的拉動。改革開放以來，我國涌現出大批經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、出口加工區、工業園區等，大都設立在城市郊區，到2004年初總數已達到3600多個。這些園區以其特殊的魅力吸引了大量外來資本，成為各地招商引資的載體，區域經濟發展的亮點。正因為如此，各地政府也投入大量的人力、物力、財力對開發區進行大規模的規劃建設，并使之成為城市的擴充部分，工業經濟的主要增長點。由于城市郊區的區位優勢，城郊各類園區的興辦促進了產業集群的發展。原來在鄉村就地辦廠的許多鄉鎮企業，為了提高經濟效益，共享專業化分工和社會化協作的好處，發揮區域品牌效應，拓展國內外市場，提升市場競爭力，也紛紛遷入園區；隨之，大批勞動力及其家庭人口也紛紛遷入城郊。據人口普查抽樣數據，全國大中城市因市外遷移到本區的人口中，60％以上的人口遷移到近郊區。

5．交通和通訊發展的助動。隨著城市土地使用制度的改革和國民經濟的快速發展，我國交通、通訊設施建設資金大幅度增加，對城市交通和通訊的投資也大幅度提高，城市郊區交通與通訊條件得到改善，縮短了城市中心區與郊區、郊區與鄉村的距離，擴大了相互之間的聯系，降低了城市中心區對企業和居民的吸引力，增強了城市郊區對鄉鎮企業和農村剩余勞動力的吸引力，促進了各類工業園區及產業集群的發展，促進了城市居民的外遷和農村居民的遷入。一方面，城市企業的經營部門日益向中心商業區聚集，以使及時獲得各種信息和服務，而生產和后勤部門則可以分散在城郊園區進行生產，以節約地租。另一方面，鄉鎮企業日益向城郊園區聚集，以便分享專業化分工、社會化協作帶來的好處，提高效率和品牌形象；而原料、零部件則可以分散在鄉村進行生產，以節約成本。當前，城市郊區已經開始成為我國工業化、城市化的熱土。

6．制度創新和國家政策的推動。在我國城市郊區工業化、城市化進程中，國家有關制度和政策的改革創新起了推動性作用：（1）土地制度改革。改革開放以前，我國城市土地實行行政劃撥、無償使用制度。由于城市中心具有優勢的區位條件與較好的基礎設施條件，工廠、商店、住宅等均向城市中心集聚，導致我國大城市中心區工廠、商場與住宅混雜，人口密度很高，環境質量很差。20世紀80年代中期，我國改無償劃撥土地為土地有償使用，最繁華的城市核心區段的地價往往是近郊和遠郊地價的數十倍甚至百倍以上。地價的不同導致土地功能的空間置換。中心城區較高的地價使產出效率較低的工廠和住宅搬出中心區，而土地產出率較高，能支付較高地價的商業、貿易、金融、保險等向中心區集中，從而加速了中心區土地利用的重新調整，而郊區吸引了用地較大、收益較低的工業和與之相關的人口。（2）戶籍制度改革。隨著市場取向改革的不斷深入，為了適應社會主義市場經濟發展的要求，我國從1984年開始放寬戶籍管理中對農村人口自由流動的控制；特別是近幾年，許多城市已經在相當程度上取消了城市“門檻”，使大量農村人口進入城市，增添了城市活力。這些流動人口由于總體上素質較低，加上一些城市依然存在的歧視性政策，導致他們工資收入水平也比較低。出于對工資房價等方面的考慮，也為了便于就近打工上班，進入城市的農村人口大多集中在城市郊區，使城市郊區人口增長很快，也促進了城郊工業化、城市化。

上述可見，城郊工業化、城市化在我國的興起和發展有其客觀的必然性，是一種比鄉村工業化、城鎮化更加優越的工業化、城市化模式。

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（責任編輯顧錦）