新聞采訪權(quán)及其法律保護(hù)

新聞采訪權(quán)受到暴力干涉，整個(gè)社會(huì)公共利益就會(huì)受到傷害，但新聞采訪權(quán)又因其權(quán)利的特殊性而使保護(hù)手段不同于普通的私權(quán)利。因此對(duì)新聞采訪權(quán)需要從法律上加以特別的明確保護(hù)，只有這樣，才能為我們的社會(huì)創(chuàng)造出和諧穩(wěn)定的輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)公民應(yīng)有的政治權(quán)利。

一、新聞采訪權(quán)的基本含義及其法律界定

為了對(duì)新聞采訪權(quán)實(shí)施有效的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)明確它的概念和性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步分析其現(xiàn)狀和發(fā)展，為制定保護(hù)措施打下科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

（一）采訪權(quán)的基本概念

采訪權(quán)，就是記者對(duì)具有新聞性的事件有權(quán)進(jìn)行采訪，制成作品，交給自己所在的媒體發(fā)表。對(duì)此我們可以從三個(gè)方面加以理解：首先是采訪權(quán)的主體專指記者。所謂的記者只限于合法成立經(jīng)營(yíng)的媒體內(nèi)的成員而言。其次采訪權(quán)的客體是具有新聞性的事件。最后，采訪權(quán)的內(nèi)容不單是進(jìn)行采訪，還包括制成作品，交給自己的媒體編輯、發(fā)表。顯然，進(jìn)行采訪是采訪權(quán)最核心的權(quán)能。

（二）采訪權(quán)的性質(zhì)

采訪權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)是新聞自由權(quán)，新聞自由權(quán)的基礎(chǔ)是憲法規(guī)定的言論自由權(quán)。新聞權(quán)還是一個(gè)權(quán)利，而不是權(quán)力，因?yàn)樾侣劽襟w不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，無法享有國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力。但是，新聞權(quán)又不是一般的私權(quán)利，不是個(gè)人的權(quán)利，而是一種社會(huì)的權(quán)利，因而是公權(quán)利，是政治權(quán)利性質(zhì)的權(quán)利。它與私權(quán)利的性質(zhì)不同，私權(quán)利面對(duì)的是個(gè)人，因而不能采用私權(quán)利的保護(hù)方法進(jìn)行保護(hù)。曾經(jīng)有記者在采訪中認(rèn)為自己的采訪權(quán)受到侵害，向人民法院起訴，請(qǐng)求精神損害賠償，法院駁回了這種訴訟請(qǐng)求。原因就是對(duì)公權(quán)利無法適用私權(quán)利的救濟(jì)手段進(jìn)行保護(hù)。這種判決不是說記者的采訪權(quán)不受到法律保護(hù)，而是受到侵害的記者尋求的法律保護(hù)方法不適當(dāng)而已。

二、對(duì)新聞采訪權(quán)實(shí)施法律保護(hù)的現(xiàn)狀分析

新聞采訪權(quán)的法律保護(hù)問題一直備受關(guān)注，并且呈上升趨勢(shì)。這與實(shí)際采訪過程中遇到的諸多問題是分不開的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)遭到踐踏的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

在進(jìn)行正面報(bào)道的時(shí)候，往往不會(huì)發(fā)生大的問題，但是在進(jìn)行負(fù)面報(bào)道的時(shí)候，也就是進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，新聞媒體以及記者往往受到威脅、毆打、關(guān)押，甚至有生命危險(xiǎn)。然而，社會(huì)進(jìn)步需要這樣的新聞報(bào)道，需要記者和媒體揭露社會(huì)的陰暗面，這不僅僅是滿足公眾的知情權(quán)，更重要的是以新聞為武器，與丑惡的社會(huì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，以推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。正因?yàn)槿绱?，記者的采訪權(quán)就時(shí)時(shí)受到侵害和威脅，充滿挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性。

（二）新聞采訪權(quán)的法律保護(hù)還不完善

目前法律對(duì)記者新聞采訪權(quán)的保護(hù)比較薄弱。采訪受阻，報(bào)紙被扣，記者被打，所有這些從根本上都是輿論監(jiān)督受阻，是具體法律對(duì)新聞采訪報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的缺位所致。也正是目前法律上對(duì)新聞采訪權(quán)保護(hù)的薄弱，才使一些不法之徒膽大妄為。記者的采訪權(quán)是一種社會(huì)公共權(quán)利；采訪權(quán)的權(quán)源來自自由表達(dá)權(quán)延伸出來的知情權(quán)，知情權(quán)的享有與行使有多種形式，但新聞媒體是公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的主渠道。目前，記者在實(shí)施采訪權(quán)的過程中，主要存在被拒絕、被腐蝕、受干擾或威脅、被毆打傷害、被驅(qū)逐或“封殺”以及濫用采訪權(quán)等問題。針對(duì)這些問題的法律保障還并不完善。

據(jù)《中國(guó)新聞出版報(bào)》報(bào)道，中國(guó)記協(xié)維權(quán)委１９９８年成立以來，共受理３００多件新聞工作者要求維權(quán)的投訴，記者人身受到傷害的投訴約占１／３。２００５年出現(xiàn)的打記者現(xiàn)象有四大特點(diǎn)：“一是國(guó)家公職人員和企業(yè)老板直接指揮打；二是不僅局限于打地方媒體記者，也打‘國(guó)’字號(hào)媒體記者；三是打記者事件此伏彼起，愈演愈烈；四是毆打記者一般都以治安案件處理?！?/p>

從中可以看出，對(duì)于記者的新聞采訪權(quán)，在實(shí)施法律保護(hù)的同時(shí)并沒有針對(duì)具體問題制定相應(yīng)的措施，而只與一般的治安案件一并處理。這說明法律保護(hù)還沒有提升到一個(gè)新的高度，即沒有明確有力的法律條文對(duì)這些踐踏行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束作用。很多時(shí)候有人肆意對(duì)記者的新聞采訪權(quán)予以阻礙，就是因?yàn)榉蓹C(jī)制的不完善，才給了他們可乘之機(jī)。因此，完善以法律保護(hù)為核心的制約機(jī)制，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

（三）地方法規(guī)不斷涌現(xiàn)

雖然對(duì)于新聞采訪權(quán)的法律保護(hù)還不夠完善，對(duì)記者采訪行為的踐踏還很嚴(yán)重，但我們也看到了一些令人欣慰的發(fā)展勢(shì)態(tài)：一些地方開始以明確的行政法規(guī)或法律條文對(duì)踐踏行為予以有力反擊。下面舉例說明：

１．深圳市人民檢察院起草的《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》初稿以法規(guī)的形式規(guī)定，新聞?dòng)浾呦碛袩o過錯(cuò)合理懷疑權(quán)。該條例規(guī)定，新聞?dòng)浾咴陬A(yù)防職務(wù)犯罪采訪工作過程中享有知情權(quán)、無過錯(cuò)合理懷疑權(quán)、批評(píng)建議權(quán)和人身安全保障權(quán)，任何單位和履行職務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)配合、支持，自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。

２．新疆伊寧市《關(guān)于不得拒絕新聞媒體采訪的若干規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)新聞采訪實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，面對(duì)記者不得“無可奉告”，“各部門、各單位應(yīng)積極配合記者進(jìn)行采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督，不得以任何借口拒絕新聞采訪，更不得出現(xiàn)辱罵、推搡記者及沒收、損壞采訪器材等不文明的過激行為?！?/p>

３．云南省高級(jí)人民法院宣布，今后記者在采訪中遇到圍攻、毆打、傷及人身權(quán)利時(shí)，人民法院應(yīng)對(duì)違法者依法懲處，堅(jiān)決為記者提供司法保護(hù)。

上述要求、規(guī)定、條例對(duì)新聞采訪權(quán)的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫@些保護(hù)措施僅僅是地方的或行業(yè)的，但從中已經(jīng)體現(xiàn)出從法律上進(jìn)行制約的趨勢(shì)，使我們感受到了一定程度上的欣慰。相信隨著地方法律法規(guī)的不斷完善，國(guó)家性的法律也會(huì)最終出臺(tái)。

三、對(duì)新聞采訪權(quán)實(shí)施法律保護(hù)的具體措施

記者的采訪權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，不僅直接關(guān)系到公民的知情權(quán)，而且關(guān)系到公民的其他諸多權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此，從法律上保護(hù)新聞采訪權(quán)實(shí)質(zhì)是維護(hù)公民的政治權(quán)利。在完善法律保護(hù)的進(jìn)程中，建議從以下幾個(gè)方面入手：

（一）法律保護(hù)是最為有效的方式。保護(hù)采訪權(quán)，首先要從法律上保障記者的人身權(quán)。記者如因正常采訪而被打，打人者侵害的實(shí)際上是雙重權(quán)利：一是自然人的人身權(quán)，這屬于私權(quán)范疇；二是記者的采訪權(quán)，亦即公眾對(duì)新聞事實(shí)的知情權(quán)，這屬于公權(quán)范疇。但是對(duì)于采訪權(quán)受到的侵害，由于目前我國(guó)還沒有制定新聞法，尚無明確的法律條文制裁侵害采訪權(quán)的違法行為。因此，對(duì)新聞采訪權(quán)亟須從法律上加以明確保護(hù)。近年來，我國(guó)司法機(jī)關(guān)通過司法解釋和提出內(nèi)部工作要求等方式加大了對(duì)新聞傳媒及新聞工作者自由報(bào)道權(quán)利保護(hù)的力度。一些地方也試圖以法規(guī)的形式，對(duì)記者的采訪權(quán)加以保護(hù)。但解決對(duì)新聞采訪權(quán)保護(hù)的根本問題在于盡快制定《中華人民共和國(guó)新聞法》，用法律的形式明確新聞采訪權(quán)的性質(zhì)、范圍、方法、手段，將新聞采訪納入法制的軌道，使新聞采訪真正有法

可依。

（二）創(chuàng)建法律信息保障平臺(tái)。在實(shí)施法律保障的同時(shí)，只有完善了法律信息保障機(jī)制，才能使法律更加行之有效。建設(shè)信息保障平臺(tái)，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)建設(shè)新聞采訪權(quán)的法律信息管理系統(tǒng)，將法律保障體系的各級(jí)單位從網(wǎng)上聯(lián)系起來，加速信息處理，及時(shí)有效地進(jìn)行信息反饋，并且通過信息公開接受公民監(jiān)督，保證案件處理的公平性和公正性。一旦出現(xiàn)踐踏新聞采訪權(quán)的行為，記者在報(bào)案的同時(shí)直接通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行信息反饋。因?yàn)樾畔⑵脚_(tái)是對(duì)法律實(shí)施的一種監(jiān)督機(jī)制，它可以在公眾的監(jiān)督之下更加迅速、公正地處理問題，從而大大幫助記者對(duì)于新聞采訪權(quán)的維護(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種信息保障機(jī)制會(huì)起到強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。

（三）創(chuàng)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。輿論的力量是巨大的，通過強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，可以

防止各種徇私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地維護(hù)記者的新聞采訪權(quán)。為此，可以設(shè)立一定的社會(huì)監(jiān)督反饋渠道，由法律準(zhǔn)許的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，將重要信息及時(shí)反饋，從而更好地維護(hù)法律效力。

新聞媒體作為反映人民群眾意志和呼聲的通道和窗口，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的過程中，發(fā)揮著極大的影響力和重要的監(jiān)督職能。時(shí)代把記者與公眾和真相聯(lián)系在一起，保護(hù)記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)，就成為記者命運(yùn)的關(guān)鍵。相信隨著明確的法律以及相關(guān)措施的建立，對(duì)記者新聞采訪權(quán)的保護(hù)將會(huì)呈現(xiàn)出令大家期待的新面貌。

（作者單位：河南教育學(xué)院）

編校：楊彩霞