黑惡勢(shì)力逼得二百多戶農(nóng)民流離失所

位于遼東山區(qū)的寬甸滿族自治縣縣城，有一個(gè)比較奇特的景象——縣城繁華地帶矗立著一座用于辦公的三層樓，它為寬甸鎮(zhèn)城廂村黨支部和村委會(huì)所用。而離這幢樓僅幾百米的西邊，就是一片棚戶區(qū)，城廂村二組殘疾農(nóng)民李春露就住在這里……

40多歲的李春露因小兒麻痹，右半身殘疾，已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力。他曾有過(guò)一個(gè)家，過(guò)著穩(wěn)定的日子。現(xiàn)在縣城繁華的“春天購(gòu)物中心”曾經(jīng)是城廂村二組的一個(gè)小市場(chǎng)，李春露一家三口每年靠市場(chǎng)分紅千元維持生活。5年前，他就該回遷至“春天購(gòu)物中心”，可是由于種種原因，他至今仍未回遷。因?yàn)榧揖池毨В燥埗茧y，妻子也離他而去。

與李春露情況相似，寬甸縣城郊接合部有200多戶動(dòng)遷戶無(wú)法回遷。

一紙協(xié)議成空文

隸屬于遼寧省丹東市的寬甸縣城面積不大，縣里沒(méi)有什么工業(yè)。2000年左右，寬甸縣決定開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)大市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)始大規(guī)模招商引資。在這期間，丹東市華澳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華澳公司）與寬甸縣宏大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏大公司），決定聯(lián)合開(kāi)發(fā)“春天購(gòu)物中心”，并被列為縣里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

華澳公司與宏大公司看上的地塊，就是寬甸鎮(zhèn)城廂村二組農(nóng)民集資興建的南市場(chǎng)，面積715平方米。

現(xiàn)任黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任丁壽寬說(shuō)，這些年隨著縣城的改造和擴(kuò)張，全村尤其是二組的土地被大量占用。目前，二組只在城南有六七十畝地，另有31戶農(nóng)民連一分地也沒(méi)有，農(nóng)民失地現(xiàn)象比較普遍。他還表示，2000年6月，因?yàn)閷挼榭h城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷管理處出面，村委會(huì)才代表二組農(nóng)戶與華澳公司簽訂了“動(dòng)遷安置協(xié)議書(shū)”。

丁壽寬對(duì)記者說(shuō)：“我們相信縣政府，所以才把這個(gè)小市場(chǎng)給了開(kāi)發(fā)商，如果沒(méi)有政府拆遷部門(mén)的參與，我們是根本不會(huì)做這樁‘買(mǎi)賣(mài)’的！那幾年，我們每年靠這個(gè)小市場(chǎng)都有二三十萬(wàn)元的收入，每家每戶年終平均分紅幾千元，可以解決起碼的溫飽問(wèn)題?！背菐妩h支部副書(shū)記王軍認(rèn)為，拆遷市場(chǎng)農(nóng)戶是被動(dòng)的，但大家服從了政府的統(tǒng)一規(guī)劃。

記者隨后在這份《動(dòng)遷安置協(xié)議》的最后落款處，看到了除華澳公司與城廂村委員會(huì)的公章外，還蓋有“寬甸滿族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷管理處”的公章。協(xié)議中有這樣的條款：“華澳公司同意在新建樓東北部?jī)斶€715平方米……”“如新建樓2000年12月底不能交付使用，臨時(shí)安置的補(bǔ)助費(fèi)也按每月每平方米8元順延……”

據(jù)丁壽寬、王軍和村會(huì)計(jì)王堯軍等人介紹，城廂村二組建小市場(chǎng)時(shí)，全部是向私人借款，月息2分，至今本息合計(jì)已達(dá)150多萬(wàn)元，村里面臨著巨大的欠款壓力。丁壽寬說(shuō)：“多年來(lái)，因?yàn)闊o(wú)法回遷，除去讓200余戶農(nóng)民失去了重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之外，給村集體造成的經(jīng)濟(jì)損失也有數(shù)百萬(wàn)元了?！?/p>

背后有黑勢(shì)力搗亂

什么原因造成200多戶動(dòng)遷農(nóng)民5年沒(méi)有回遷？該由誰(shuí)來(lái)負(fù)這個(gè)責(zé)任呢？在寬甸采訪期間，記者試圖找到答案。

“宏大公司”黨委書(shū)記郭桂蘭告訴記者，之所以沒(méi)給農(nóng)民回遷，是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)的“春天購(gòu)物中心”建成后面積大幅縮水，縮水的原因是黑惡勢(shì)力的介入。2004年7月，丹東市振興區(qū)法院以賭博罪、強(qiáng)迫交易罪和窩藏罪判處寬甸縣一黑惡勢(shì)力頭目陳勝軍有期徒刑兩年零六個(gè)月。郭桂蘭說(shuō)，正是這個(gè)陳勝軍，讓宏大公司在開(kāi)發(fā)“春天購(gòu)物中心”時(shí)吃盡了苦頭。郭桂蘭說(shuō)，陳勝軍是寬甸縣新世紀(jì)商業(yè)城法定代表人，勢(shì)力很大，這一團(tuán)伙眼見(jiàn)即將建設(shè)的“春天購(gòu)物中心”有利可圖，便加以阻撓。工期因此拖延了一年，華澳公司之后宣布撤資，宏大公司獨(dú)自承擔(dān)起“春天購(gòu)物中心”的開(kāi)發(fā)工程。2001年4月，陳勝軍在沒(méi)有辦理任何手續(xù)、縣里也沒(méi)有任何規(guī)劃的情況下，就決定強(qiáng)占“春天購(gòu)物中心”的地皮。那段時(shí)間，宏大公司總經(jīng)理宮希利被暴力挾持，被迫同意倒出一塊地給陳勝軍。

宮希利和郭桂蘭表示，由于當(dāng)時(shí)宏大公司已與寬甸鎮(zhèn)城廂村二組簽訂了動(dòng)遷小市場(chǎng)的協(xié)議，所以堅(jiān)持不向黑惡勢(shì)力低頭，多次找領(lǐng)導(dǎo)反映情況，然而陳勝軍等人還是拿到了重復(fù)補(bǔ)辦的開(kāi)發(fā)手續(xù)，原縣城建局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)更改圖紙，還有警察幫助陳勝軍炸毀了宏大公司剛剛建好的基礎(chǔ)框架和混凝土地樁。

記者注意到，丹東市公安局振興區(qū)公安分局在對(duì)陳勝軍團(tuán)伙的起訴意見(jiàn)書(shū)上寫(xiě)道：2001年7月，陳勝軍以“春天購(gòu)物中心”基礎(chǔ)過(guò)界為由，派人找到縣公安局主管爆破的民警孫洪喜、姜波和周日成，三位民警就在未履行任何法律手續(xù)的情況下，派人攜帶炸藥將宏大公司部分混凝土基礎(chǔ)框架炸毀。警方還認(rèn)為：“……陳勝軍通過(guò)寬甸縣城建局原局長(zhǎng)陳巖、原副局長(zhǎng)劉忠良等人獲取私改后的施工圖紙……侵占了宏大公司2000多平方米的施工面積?！?/p>

陳勝軍在強(qiáng)占一塊地皮后，又以雙方有債務(wù)關(guān)系為由，逼迫宏大公司出資為其建7880平方米的商業(yè)樓。由于地皮人為“一女二嫁”，導(dǎo)致宏大公司原規(guī)劃建筑面積銳減8000平方米左右，200多戶動(dòng)遷農(nóng)民無(wú)處回遷。

關(guān)于宏大公司的說(shuō)法，記者在查辦陳勝軍案件的丹東市公安局“11·2”專(zhuān)案組得到了證實(shí)。專(zhuān)案組在2003年10月9日出具的一份“情況說(shuō)明”中寫(xiě)道：“……此案中的被害企業(yè)之一寬甸宏大建筑工程有限公司被陳勝軍搶占商貿(mào)樓合計(jì)7880平方米，所造成的經(jīng)濟(jì)損失及搶占造成購(gòu)間業(yè)戶及租賃業(yè)戶退間的經(jīng)濟(jì)損失，將通過(guò)其他法律程序?yàn)槠渥坊??！睂挼楹甏蠼ㄖこ逃邢薰九c宏大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司是宮希利名下“一套人馬、兩塊牌子”的企業(yè)。

政府部門(mén)助紂為虐？

這些農(nóng)民為什么不以法律武器維護(hù)自身的權(quán)益呢？記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民包括村委會(huì)均有“苦衷”。

城廂村黨支部副書(shū)記王軍說(shuō)，也想過(guò)打官司，而且贏的可能性很大，但是200多戶農(nóng)民中，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)狀況不好，一來(lái)拿不出訴訟費(fèi)，二來(lái)?yè)?dān)心執(zhí)行難?！叭绻偎敬蜈A了，但執(zhí)行不了，那還不如不打這個(gè)官司！”王軍說(shuō)。

記者還發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，雖然是開(kāi)發(fā)商無(wú)法履行協(xié)議造成農(nóng)民無(wú)法回遷，但農(nóng)民了解到陳勝軍等黑惡勢(shì)力介入才造成今天這個(gè)局面后，轉(zhuǎn)而對(duì)開(kāi)發(fā)商表示同情。他們一方面呼吁嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力，同時(shí)將矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府。丁壽寬說(shuō)出了大家的想法：“大家無(wú)法回遷，主要是政府‘不作為’‘亂作為’造成的，政府給合法開(kāi)發(fā)商出具了開(kāi)工建設(shè)手續(xù)，咋又給陳勝軍出了占地建設(shè)手續(xù)呢？”

王軍說(shuō)，“拆遷部門(mén)應(yīng)該出來(lái)負(fù)責(zé)，因?yàn)閯?dòng)遷協(xié)議上蓋有拆遷部門(mén)的公章，我們才服從，縣政府應(yīng)該為我們經(jīng)濟(jì)利益的損失負(fù)責(zé)?！背菐宕逦瘯?huì)一班人還強(qiáng)調(diào)，宏大公司如不能或無(wú)力辦農(nóng)民回遷的話，就應(yīng)該由縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷管理處負(fù)責(zé)償還面積，因?yàn)檫@項(xiàng)工作是他們出面辦理的。

對(duì)于此事現(xiàn)任寬甸縣城建局局長(zhǎng)姜貴玉表示，政府對(duì)此并沒(méi)有推諉，而是多次與開(kāi)發(fā)商溝通，開(kāi)發(fā)商也從未說(shuō)過(guò)放棄回遷安置，只是表示暫時(shí)有困難，無(wú)能力解決。姜貴玉還說(shuō)：“政府在這件事情上有監(jiān)督職能，其主要責(zé)任在開(kāi)發(fā)商方面。”

遼寧省高級(jí)人民法院民事庭的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，單純從法律意義上講，就拆遷部門(mén)、開(kāi)發(fā)商與村委會(huì)簽訂的這份動(dòng)遷協(xié)議來(lái)看，代表政府實(shí)施行政行為的拆遷部門(mén)顯然負(fù)有法律責(zé)任，這也就意味著政府要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果農(nóng)民起訴，政府相關(guān)部門(mén)也會(huì)被列為被告。如果意識(shí)到這一點(diǎn)，縣政府就應(yīng)以大局為重，主動(dòng)在解決這個(gè)難題上發(fā)揮積極作用。

采訪中，寬甸縣委、縣政府有關(guān)部門(mén)透露出這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，宏大公司開(kāi)發(fā)的“春天購(gòu)物中心”一樓共有800多平方米，本來(lái)縣里考慮向開(kāi)發(fā)商施壓將這個(gè)地方給200多戶農(nóng)民回遷，但因這800多平方米被宏大公司重復(fù)抵押，所以這個(gè)想法未能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于寬甸縣200多戶城郊失地農(nóng)民的遭遇，遼寧省政協(xié)委員、遼寧社科院研究員于治賢深表同情。他一針見(jiàn)血地指出，政府一方面要為農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益提供必要的援助，另一方面，應(yīng)當(dāng)以這一特殊群體的生存和社會(huì)穩(wěn)定為重，積極協(xié)調(diào)，要求開(kāi)發(fā)商想辦法為農(nóng)民回遷，或先給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。于治賢為此呼吁，對(duì)于在城鎮(zhèn)擴(kuò)張和尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)過(guò)程中帶來(lái)的農(nóng)民失地問(wèn)題，政府應(yīng)該通盤(pán)考慮，在這批人的就業(yè)和社會(huì)保障等方面出臺(tái)政策，以避免他們的利益受到侵害。