中美建交以來美國對臺政策及其展望

1．冷戰結束前的美國對臺政策

1978年，中美兩國共同發表《中美建交聯合公報》，宣布自1979年1月1日起，中美正式建立外交關系，“美國承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國一部分”，“承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”；美國斷絕與臺灣的“外交關系”，將同臺灣人民保持文化、商務和非官方關系。1982年，中美兩國簽訂《8.17公報》。美國方面重申，“非常重視與中國的關系”，無意執行“兩個中國”或“一中一臺”政策，也“不尋求一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它準備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后的解決。”但與此同時，美國并未放棄其分離中國、控制臺灣、制衡中國大陸的基本政策。美國認為發展中美關系只是手段而不是根本目標，并不意味著放棄對中國的遏制，臺灣仍是對華遏制戰略中重要的一環。因此，這期間美國一再聲明保證遵守“三個聯合公報”即1972年美國總統尼克松訪華時，中美發表舉世聞名的《上海公報》，同時，又不斷插手臺灣問題，與臺灣當局保持某種“實質關系”。1979年卡特政府批準了美國國會制定的《與臺灣關系法》，以美國國內立法的形式，對所謂“保證臺灣安全問題”，做出許多違反“三個聯合公報”和國際原則的規定。1983年，美國參院外委會通過了所謂《臺灣前途》決議案，聲稱，“臺灣前途的解決應符合國會所通過的法律”。1985年，美國總統里根又簽署了議案，幫助臺灣繼續成為亞洲開發銀行的正式成員。中美建交至冷戰結束這一時期，美國對中國從以往的孤立遏制轉變為接觸遏制，采取了既與中國發展正式關系，又視臺灣為“獨立政治實體”；既促進兩岸緩和又防止中國統一的所謂“雙軌政策”，在中美“三個聯合公報”及《與臺灣關系法》中尋找對華對臺政策的平衡點。