實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》促進(jìn)我國(guó)兒童發(fā)展

為促進(jìn)我國(guó)兒童的健康發(fā)展，國(guó)家分別于1992年和2001年頒布實(shí)施了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001--2010年)》(以下簡(jiǎn)稱兒童綱要)，以保障兒童的合法權(quán)益、提高兒童整體素質(zhì)、促進(jìn)兒童全面發(fā)展為宗旨，提出了我國(guó)兒童在健康、教育、法律保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。十幾年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真遵循兒童綱要的宗旨和精神，加強(qiáng)立法執(zhí)法，強(qiáng)化政府職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)力量，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)兒童合法權(quán)益，使兒童生存、發(fā)展?fàn)顩r得到明顯改善。

一、實(shí)施兒童綱要采取的措施

(一)將兒童綱要實(shí)施納入政府工作議程

中央和地方都設(shè)立了婦女兒童工作機(jī)構(gòu)，使兒童綱要實(shí)施納入了政府工作范疇。除國(guó)家綱要外，中國(guó)大陸所有的省(區(qū)、市)、97．7％的地(市)和99．5％的縣(市、區(qū))也都制定了本地區(qū)的兒童發(fā)展規(guī)劃，部分縣(市、區(qū))還制定了實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃的跨部門(mén)行動(dòng)計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)還制定了防治艾滋病、加強(qiáng)初級(jí)衛(wèi)生保健、減少出生缺陷等專業(yè)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院分別于1996年、1999年、2001年和2005年四次召開(kāi)全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議，研究部署兒童工作。2004年，頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》。從2000年起，國(guó)務(wù)院每年提交全國(guó)人大審議的政府工作報(bào)告中都明確提出要認(rèn)真貫徹實(shí)施兒童綱要。政府職能部門(mén)分別制定了兒童綱要實(shí)施方案，實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制。中央和地方各級(jí)政府都將實(shí)施兒童綱要納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入了精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入了政府工作的議事日程，納入了各部門(mén)的職能范疇，納入了國(guó)家財(cái)政預(yù)算。

(二)制定并完善保護(hù)兒童的相關(guān)法規(guī)

中國(guó)憲法明確規(guī)定未成年人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭方面享有與成年人同等的權(quán)利。90年代以來(lái)，國(guó)家又相繼頒布了一系列法規(guī)，從不同角度體現(xiàn)和貫徹了憲法確立的保護(hù)兒童的原則。如《教育法》《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《婦女權(quán)益保障法》《母嬰保健法》《傳染病防治法》《收養(yǎng)法》和《人口與計(jì)劃生育法》等等；重新修訂了《憲法》《婚姻法》《傳染病防治法》《婦女權(quán)益保障法》《禁止使用童工規(guī)定》；目前，正在修改《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》。國(guó)家已經(jīng)基本形成了較為完備的保護(hù)兒童的法律體系。

(三)加強(qiáng)兒童綱要實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估

國(guó)家和地方都成立了兒童綱要實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)．制定了監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善了監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全國(guó)已有20多個(gè)省建立了本地區(qū)兒童發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家和省級(jí)每年都對(duì)兒童死亡、營(yíng)養(yǎng)、孕產(chǎn)婦死亡、環(huán)境衛(wèi)生、安全飲水、教育、兒童早期發(fā)展、困境兒童保護(hù)等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告發(fā)到各相關(guān)部門(mén)，同時(shí)根據(jù)收集的數(shù)據(jù)資料對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行綜合分析評(píng)估。1995年和2000年分別進(jìn)行了評(píng)估，完成了兒童發(fā)展的國(guó)家報(bào)告。2003年，國(guó)家制定并下發(fā)了2001-2010年兒童綱要評(píng)估工作方案，目前正在制定中期評(píng)估工作實(shí)施辦法，定于2006年在全國(guó)開(kāi)展全面評(píng)估。

(四)加大對(duì)兒童發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的資金投入

國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中不斷增加了對(duì)兒童教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2000年的2562．61億元增長(zhǎng)到2003年的3845．8億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的2．87％增加到2003年的3．28％。2004年中央財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育各類專項(xiàng)資金已達(dá)到100億元，比2003年增長(zhǎng)了72％，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面得到了很大改善。國(guó)家政府預(yù)算衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出從2000年的709．5億元上升到2003年1137．8億元，增長(zhǎng)了60．36％。中央和地方財(cái)政還投入各種專項(xiàng)資金用于貧困和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育、貧困生救助、婦幼衛(wèi)生、疾病控制、艾滋病防治等。從2000年起，國(guó)家和地方政府每年投入1億多元人民幣，由衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院婦兒工委、財(cái)政部在中、西部實(shí)施降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目覆蓋中西部1000個(gè)縣，總受益人口達(dá)到1．5億。從2003年起，國(guó)家對(duì)艾滋病防治實(shí)行“四免一關(guān)懷”政策(免費(fèi)為艾滋病人提供抗病毒藥物，免費(fèi)進(jìn)行艾滋病匿名檢測(cè)，免費(fèi)實(shí)行母嬰阻斷，對(duì)艾滋病人的孤兒免收上學(xué)費(fèi)用，使生活困難的艾滋病人及其家庭得到照顧和關(guān)懷)。2004年，國(guó)家艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到8．1億元人民幣。

教育部繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。從2003年開(kāi)始，用三年時(shí)間，安排專項(xiàng)資金60億元，支持中西部農(nóng)村地區(qū)改造中小學(xué)危房，2004年又新增100億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，2004年中央財(cái)政免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)的經(jīng)費(fèi)增加到8．7億元，使中西部農(nóng)村地區(qū)2400萬(wàn)家庭困難兒童在義務(wù)教育階段免費(fèi)得到教科書(shū)。

(五)積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織的支持與援助

中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作，開(kāi)展了衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)、教育、兒童保護(hù)與社區(qū)服務(wù)、改水改廁、自然災(zāi)害與備災(zāi)、貧困地區(qū)兒童規(guī)劃與發(fā)展、計(jì)劃宣傳交流與知識(shí)傳播等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅為項(xiàng)目地區(qū)帶來(lái)了新的理念、新的技術(shù)、新的方法，更重要的是對(duì)兒童綱要的實(shí)施產(chǎn)生了積極的影響。

二、兒童發(fā)展主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)實(shí)施兒童綱要取得了顯著成效。兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利得到了有效保障，整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。

兒童健康、營(yíng)養(yǎng)狀況得到改善。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的50．2%、61．O%0、80．0／10萬(wàn)下降到2004年的21．5%0、25．0％0和48．3／10萬(wàn)，全國(guó)碘鹽覆蓋率為97．4％，基本實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)。兒童計(jì)劃免疫四苗接種率均達(dá)到97％以上，乙肝疫苗接種率達(dá)到96．70％。

基礎(chǔ)教育普及程度繼續(xù)提高。截止到2004年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣(市、區(qū))及縣級(jí)行政單位已達(dá)2774個(gè)，人口覆蓋率達(dá)到93．6％以上。兒童特別是女童小學(xué)入學(xué)率達(dá)到98％以上，流動(dòng)人口中適齡兒童入學(xué)狀況有所改善；學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到40．75％；初中毛入學(xué)率達(dá)到94．1％；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到43．8％。

兒童合法權(quán)益受到法律保護(hù)。各種侵害兒童的違法犯罪行為基本得到遏止。2003年至2004年10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣婦女兒童案件6057起，解救被拐賣婦女兒童10033人。得到法律援助的兒童達(dá)到83289人。依據(jù)重新修訂的《禁止使用童工規(guī)定》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)加大了打擊力度。兒童的司法訴訟權(quán)利繼續(xù)得到保護(hù)。

兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2003年，我國(guó)農(nóng)村改水受益率達(dá)到92．71％，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到58．18％，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村糞便無(wú)害化處理率分別達(dá)到50．92％和55．28％。

困境兒童受到特殊保護(hù)。目前，全國(guó)有192個(gè)專門(mén)的兒童福利機(jī)構(gòu)，近600個(gè)綜合福利機(jī)構(gòu)中設(shè)有兒童部，共收養(yǎng)孤殘兒童5．4萬(wàn)名。建立聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)機(jī)構(gòu)1700余個(gè)，腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)中心及社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)上萬(wàn)個(gè)。更多的流浪兒童、殘疾兒童得到了社會(huì)救助。

三、兒童發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

盡管我國(guó)兒童的發(fā)展取得了一定成績(jī)，但是，作為一個(gè)擁有3．67億兒童(18歲以下)的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的兒童發(fā)展仍面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一是貧困地區(qū)兒童發(fā)展差距較大。2004年末全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的2．8％，多數(shù)分布在西部地區(qū)。邊遠(yuǎn)地區(qū)和沿海地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡宰相差5．8倍，嬰兒死亡率相差4．4倍；農(nóng)村地區(qū)嬰兒死亡率比城市地區(qū)高2．5倍以上，孕產(chǎn)婦死亡率高2倍以上。農(nóng)村和貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)不良患病率明顯高于城市。西部地區(qū)仍有372個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“普九”。

二是防治艾滋病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中國(guó)估計(jì)現(xiàn)存感染者人數(shù)為84萬(wàn)。艾滋病疫情繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，發(fā)病率和死亡率持續(xù)增加，女性感染者和母嬰傳播人數(shù)上升，因艾滋病致孤兒童數(shù)量增多。

三是出生缺陷問(wèn)題日益突出。中國(guó)每年發(fā)生出生缺陷約80～100萬(wàn)人，除死亡外，出生缺陷所導(dǎo)致的殘疾給家庭、社會(huì)造成了沉重負(fù)擔(dān)。

四是出生人口性別比升高。1982年、1990年、2000年中國(guó)分別進(jìn)行了第三次、第四次、第五次全國(guó)人口普查，出生人口性別比分別為108．5、111．3和116．9，出生人口性別比有持續(xù)升高的跡象。

此外，對(duì)女童的歧視和侵害兒童權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府正在積極采取進(jìn)—步的措施：

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與兒童的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)目前正在落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這將為兒童發(fā)展創(chuàng)造更為適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，必將促進(jìn)所有兒童的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)兒童合法權(quán)益。修改《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》和《殘疾人保障法》，強(qiáng)化各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任，加強(qiáng)法律監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大法制宣傳教育。

三是繼續(xù)推進(jìn)兒童綱要的實(shí)施，促進(jìn)平等發(fā)展。緊緊圍繞兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境保護(hù)四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生保健、教育、環(huán)境保護(hù)等方面的扶持力度，為貧困地區(qū)兒童的生存發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提升貧困地區(qū)兒童的整體素質(zhì)，縮小東西部?jī)和l(fā)展的差距。

四是繼續(xù)采取保護(hù)措施，維護(hù)弱勢(shì)兒童權(quán)益。擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)兒童群體的社會(huì)保障力度；提高基層艾滋病治療和對(duì)艾滋病感染者、患者關(guān)懷的能力。

(作者單位：100730國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室)