我國幼兒教育財政體制的沿革與創新（下）

當前我國幼兒教育財政方面存在的不足：

(一)幼兒教育財政投入的短缺和結構性問題并存，教育資源分配不公且利用效率不高

僅占全國公共教育經費的1．3％的國撥經費對龐大的幼兒群體而言，可謂杯水車薪。財政性幼兒教育經費稀少有其體制上的原因。我國財政性教育經費有“財、稅、費、產、社、基”六個渠道。對幼兒教育而言，這六個渠道都有這樣或那樣的困難。如在財政撥款方面，我國還沒有法律強制規定將幼兒教育經費專項單列，從中央到地方，幼兒教育經費都包含在中小學教育經費中，容易誤解為幼兒教育侵占義務教育的經費。在義務教育作為各級教育的重中之重的情況下，許多地方的幼兒教育經費面臨被削減甚至完全砍掉的危險。

又如在稅費方面，幼兒教育原來作為各單位的福利，各單位可在單位職工的集體福利基金、稅前預留的文化教育經費中留取幼兒教育經費，所以各單位出資創辦托幼機構的積極性還比較高。但在社會保障、福利社會化和公開化的驅使下，我國各單位職工的集體福利要么被取消；要么轉成職工的個人福利經費直接發給職工個人；要么為職工買社會保險，企業再也不能在稅前預留幼兒教育經費了。另外，自1986年開始征收教育費附加后，各企業認為他們已為基礎教育(包括幼兒教育)付費，不必自己親自創辦基礎教育(包括幼兒教育)。而許多地方政府并沒有按規定給辦有教育機構的企業返回部分經贊，這樣，誰辦園誰就是為幼兒教育雙倍付費，企業辦園的積極性嚴重受挫。

應該承認，與幼兒教育財政性經費總量不足相比，幼兒教育財政性經費的結構性問題更加嚴重。一些教育部門對幼兒教育經贊“重分配，輕管理”，對直屬幼兒園的審計和監督力度不夠，經費的浪費和不合理開支的現象時有發生。我國國撥幼兒教育經費主要局限在教委直屬的幼兒園內部分配，受惠幼兒群體小。這些幼兒園還可能出現人浮于事和浪費資金的現象。

另外，由于幼兒教育管理體制和財政體制高度分散，條塊分割，各幼兒園的布局不盡合理，一些地區的幼兒教育資源遠沒有實現優化配置。幼兒園重復建設，許多幼兒園辦學條件和質量都不夠理想，這實際上是一種更大的浪費。這種“既缺經費卻又浪費、既沒錢卻又亂花錢”的狀況，無疑進一步加重了幼兒教育經費不足的問題。

由于長期以來幼兒教育經費投入不足且不合理，新中國成立以來，盡管我國幼兒教育普及率有了很大的提高，但大部分適齡兒童仍沒有條件接受三年的學前教育。如2004年，我國3～6歲幼兒入園率僅為40．75％。^[1]

(二)尚無獨立健全的、順應時勢的幼兒教育財政投資體制

如前所述，我國現行的幼兒教育財政體制發源于老解放區政府的軍事化管理方式，解放后，在計劃經濟條件下，這種軍需品供給的方式以計劃分配方式延續下來。隨著社會的轉型，許多原來建立起來的幼兒教育管理體制和財政投資體制被打破，有的已不合時宜，而新的適合社會和教育發展的幼兒教育財政體制并沒有建立起來。這主要表現在如下兩個方面：

第一，政府對財政性經費缺乏系統的強有力的規劃和法律約束。90年代以來，我國政府確立了教育經費實現三個增長的目標，即教育經費總量逐年增長、財政預算內教育經費逐年增長、生均公用教育經費逐年增長，并出臺了一系列增加教育經費投入的具體措施。國家的幼兒教育“九五”和“十五”規劃都反復強調要保障政府對幼兒教育的經費投入，2003年國務院轉發的13號文件明確提出，“地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(鎮)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經省級教育部門審核批準。城鄉中小學布局調整后，空余校舍要優先用于舉辦幼兒園。”但這些文件發布之后，全國各地縮減幼兒教育撥款、變賣教辦園，鄉鎮中心園的現象仍時有發生，已賣掉的也沒有收回．對有令不行的地方政府也沒有懲罰措施。各種文件在一定程度上法律意義大于實踐操作的意義。

第二，幼兒教育財政投資和體制改革明顯滯后于社會發展和改革。我國幼兒教育財政方面存在的問題，很多可歸因于社會改革的沖擊。幼兒教育領域對社會其他方面的改革缺乏足夠的敏感性，通常落后于社會的改革和發展。被動性和滯后性使得我國幼兒教育財政改革任重道遠，重建困難重重。

如在適應社會生活方面：隨著我國城鎮化進程的加快，農村人口大量涌進城鎮，同時將孩子也帶入了城鎮，而我國城市流動人口子女的幼兒教育問題還沒有被提上議事日程；城市企事業單位改革，非公有制成分增加，針對大量非公有制單位工作人員的于女、閑散人員子女的幼兒教育財政支持機制也沒有建立起來；我國還沒有建立起扶持貧困地區、貧困幼兒和特殊幼兒的財政助學機制；在城鄉差別拉大，社會分層明顯，貧富懸殊的情況下，我國至今沒有幼兒教育的財政轉移支付制度等等。

在適應我國財政改革方面：我國自1994年實行分稅制改革，國稅和地稅分開收取。2000起，安徽率先在全國進行了農村稅費改革的試點，2002年這項改革進一步推廣到全國20個省市，該改革被概括為“三個取消，一個逐步取消，兩個調整和一項改革”，即取消屠宰稅、鄉鎮統籌款和教育集資等專門面向農民的行政事業性收贊和政府基金；用三年的實踐逐步取消直至全部取消統一規定的勞動積累和義務工；調整農業稅政策和農業稅的征收辦法，改革村提留和使用辦法。農村的稅費改革被認為是繼土改運動和聯產承包責任制之后中國農村的第三次重大改革。各地改革的結果確實減輕了農民的負擔，但地方政府的財政能力普遍下降。在普及義務教育的壓力下，政府首先要籌集資金填補義務教育的資金缺口，幼兒教育歸地方負責，如何在資金日益緊張的地方政府那里爭取幼兒教育經費、農村幼兒園的創辦和建設費從何而來、幼兒教師的工資怎么計算和支出等等問題，都沒有政策的解答。

在適應社會福利方面：1987年的漳州會議上，我國就明確提出了福利社會化和市場化的發展方向。尤其是城市職工的集體福利、后勤服務迅速向社會和個人轉移，市場的成分逐步增加，社會公共保障逐步取代了單位的福利保障。在這種情況下，我國提出幼兒教育走向社區、幼兒教育社會化的發展方向。然而，社區是一種非政府組織，帶有自然、自發和松散的特征。我國的社區建設還很不完善、規范，人民群眾參與社區建設的意識和能力都不強。幼兒教育以社區為依托，這種新的“依托”顯然是虛弱、靠不住的，遠不如原來的以單位為靠山穩當。那么，如何重新發動和保持社會各單位的辦園積極性?如何在社會上為幼兒教育尋找新的、更多的依托?幼兒教育的多種依托。多方資源之間如何整合和調配?這些問題也沒有很好地解決。

我國幼兒教育歸屬基礎教育，而基礎教育方面的改革對幼兒教育也產生了多種沖擊，給幼兒教育財政改革也提出了諸多新的問題：

其一，農村許多地方撤鄉并鎮后，小學的布局被重新調整，各學校之間的間隔拉大，小學向集市、城鎮等人口集中地搬遷，這些小學附屬的幼兒園(班)該如何調整?當前普遍的作法是撤銷這些附屬的幼兒園(或班)，造成農村幼兒園和學前班的大面積減少，該如何處理這種現象?

其二，農村義務教育管理重心上移到縣、區后，財政收入也基本上被縣財政收取，農村稅費改革后不準亂收費，這樣，鄉、區政府幾乎沒有財政收入，農村幼兒教育能讓鄉、區統籌負責嗎?幼兒教育的管理重心和財政支持主體也能否上移?如果不上移，幼兒教育的財政支持主體和行政管理的主體高低不一，不符合事權和財權統一的財政管理原則，該矛盾如何解決?基礎教育財政預算內經費現在從縣財政直接撥給學校，不經過鄉鎮財政部門，掛靠其中的幼兒教育財政經費該如何處理?

其三，義務教育對幼兒教育的“排擠”問題。普及九年義務教育是“硬任務”，在國家和地方的教育資源總體短缺的情況下，越是強調義務教育，幼兒教育資源的結構性短缺就越嚴重。無論分析全國的教育狀況，還是分析地方的教育狀況．情況均如此。自1999年始，國撥幼教經費一直僅占全國幼兒教育經費總數的1．3％，自1998年始．我國預算內教育經費支出中，幼教經費所占的比例連年下降。1996-2000年分別是1．49％，1．49％，1．42％．1．41％和1．40％。^[2]這—現象，幼兒教育該如何應對?

其四，民辦教師政策對民辦幼兒教師的工資待遇產生了不良影響。我國農村民辦幼兒教師待遇原來參照中小學民辦教師的標準。但我國有明文規定，中小學中列為國家民辦教師的時間截止到1986年，此后教育部提出通過“關、轉、招、辭，退”等多種方式，爭取到2000年基本解決農村中小學的民辦教師問題。現在農村中小學民辦教師部分成了公辦教師，部分轉成臨時代課老師，部分遭到辭退。隨著中小學民辦教師名稱的消亡，我國十多萬農村民辦幼兒教師就失去了“參照”的對象。他們的工資福利標準如何確定、工資收入來源如何保障等問題，仍沒有一個統一的說法和做法。

(三)對其他部門和社會力量辦園的規范和引導不力

我國政府對非政府力量辦園的管理比較松懈，尤其是民辦園，很多地方的民辦園基本上處于放任自流的狀態。地方政府對民辦園的態度通常是政策上鼓勵，辦得好支持，辦不好關閉。一些非法幼兒園開張了多年，政府既不追查、也不督促，又不引導，甚至出事了還說不知道該幼兒園的存在。

我國許多地方民辦幼兒園批管分離．民辦園注冊審批權不在教育部門，教育行政部門又沒有執法權，管理的難度很大。有的地方由教育部門內部的社會力量辦學辦公室審批，而由基礎教育部門管理，這樣，教育部門內部批管不統一，管理也有難度。現在社會上有大量的“黑戶幼兒園”，這些幼兒園因陋就簡地建起來，除非教重道遠，重建困難重重。

如在適應社會生活方面：隨著我國城鎮化進程的加快，農村人口大量涌進城鎮，同時將孩子也帶入了城鎮，而我國城市流動人口子女的幼兒教育問題還沒有被提上議事日程；城市企事業單位改革，非公有制成分增加，針對大量非公有制單位工作人員的于女、閑散人員子女的幼兒教育財政支持機制也沒有建立起來；我國還沒有建立起扶持貧困地區、貧困幼兒和特殊幼兒的財政助學機制；在城鄉差別拉大，社會分層明顯，貧富懸殊的情況下，我國至今沒有幼兒教育的財政轉移支付制度等等。

在適應我國財政改革方面：我國自1994年實行分稅制改革，國稅和地稅分開收取。2000起，安徽率先在全國進行了農村稅費改革的試點，2002年這項改革進一步推廣到全國20個省市，該改革被概括為“三個取消，一個逐步取消，兩個調整和一項改革”，即取消屠宰稅、鄉鎮統籌款和教育集資等專門面向農民的行政事業性收贊和政府基金；用三年的實踐逐步取消直至全部取消統一規定的勞動積累和義務工；調整農業稅政策和農業稅的征收辦法，改革村提留和使用辦法。農村的稅費改革被認為是繼土改運動和聯產承包責任制之后中國農村的第三次重大改革。各地改革的結果確實減輕了農民的負擔，但地方政府的財政能力普遍下降。在普及義務教育的壓力下，政府首先要籌集資金填補義務教育的資金缺口，幼兒教育歸地方負責，如何在資金日益緊張的地方政府那里爭取幼兒教育經費、農村幼兒園的創辦和建設費從何而來、幼兒教師的工資怎么計算和支出等等問題，都沒有政策的解答。

在適應社會福利方面：1987年的漳州會議上，我國就明確提出了福利杜會化和市場化的發展方向。尤其是城市職工的集體福利、后勤服務迅速向社會和個人轉移，市場的成分逐步增加，社會公共保障逐步取代了單位的福利保障。在這種情況下，我國提出幼兒教育走向社區、幼兒教育社會化的發展方向。然而，社區是一種非政府組織，帶有自然、自發和松散的特征。我國的社區建設還很不完善、規范，人民群眾參與社區建設的意識和能力都不強。幼兒教育以社區為依托，這種新的“依托”顯然是虛弱、靠不住的，遠不如原來的以單位為靠山穩當。那么，如何重新發動和保持社會各單位的辦園積極性?如何在社會上為幼兒教育尋找新的、更多的依托?幼兒教育的多種依托。多方資源之間如伺整合和調配?這些問題也沒有很好地解決。

我國幼兒教育歸屬基礎教育，而基礎教育方面的改革對幼兒教育也產生了多種沖擊，給幼兒教育財政改革也提出了渚多新的問題：

其一，農村許多地方撤鄉并鎮后，小學的布局被重新調整，各學校之間的間隔拉大，小學向集市、城鎮等人口集中地搬遷，這些小學附屬的幼兒園(班)該如何調整?當前普遍的作法是撤銷這些附屬的幼兒園(或班)，造成農村幼兒園和學前班的大面積減少，該如何處理這種現象?

其二，農村義務教育管理重心上移到縣、區后，財政收入也基本上被縣財政收取，農村稅費改革后不準亂收費，這樣，鄉、區政府幾乎沒有財政收入，農村幼兒教育能讓鄉、區統籌負責嗎?幼兒教育的管理重心和財政支持主體也能否上移?如果不上移，幼兒教育的財政支持主體和行政管理的主體高低不一，不符合事權和財權統一的財政管理原則，該矛盾如何解決?基礎教育財政預算內經費現在從縣財政直接撥給學校，不經過鄉鎮財政部門，掛靠其中的幼兒教育財政經費該如何處理?

其三，義務教育對幼兒教育的“排擠”問題。普及九年義務教育是“硬任務”，在國家和地方的教育資源總體短缺的情況下，越是強調義務教育，幼兒教育資源的結構性短缺就越嚴重。無論分析全國的教育狀況，還是分析地方的教育狀況．情況均如此。自1999年始，國撥幼教經費一直僅占全國幼兒教育經費總數的1．3％，自1998年始．我國預算內教育經費支出中，幼教經費所占的比例連年下降。1996-2000年分另U是1．49％，1．49％，1．42％．1．41％和1．40％。^[2]這—現象，幼兒教育該如何應對?

其四，民辦教師政策對民辦幼兒教師的工資待遇產生了不良影響。我國農村民辦幼兒教師待遇原來參照中小學民辦教師的標準。但我國有明文規定，中小學中列為國家民辦教師的時間截止到1986年，此后教育部提出通過“關、轉、招、辭，退”等多種方式，爭取到2000年基本解決農村中小學的民辦教師問題。現在農村中小學民辦教師部分成了公辦教師，部分轉成臨時代課老師，部分遭到辭退。隨著中小學民辦教師名稱的消亡，我國十多萬農村民辦幼兒教師就失去了“參照”的對象。他們的工資福利標準如何確定、工資收入來源如何保障等問題，仍沒有一個統一的說法和做法。

(三)對其他部門和社會力量辦園的規范和引導不力

我國政府對非政府力量辦園的管理比較松懈，尤其是民辦園，很多地方的民辦園基本上處于放任自流的狀態。地方政府對民辦園的態度通常是政策上鼓勵，辦得好支持，辦不好關閉。一些非法幼兒園開張了多年，政府既不追查、也不督促，又不引導，甚至出事了還說不知道該幼兒園的存在。

我國許多地方民辦幼兒園批管分離，民辦園注冊審批權不在教育部門，教育行政部門又沒有執法權，管理的難度很大。有的地方由教育部門內部的社會力量辦學辦公室審批，而由基礎教育部門管理，這樣，教育部門內部批管不統一，管理也有難度。現在社會上有大量的“黑戶幼兒園”，這些幼兒園因陋就簡地建起來，除非教育行政部門主動找上門來，一般不會主動登記、注冊，更不會參與當地的教科研活動。幼兒園分散、獨立、隱蔽，時開時關，很不穩定。我國幼兒教育安全事故頻頻發生，而這些事故基本上都發生在民辦園和轉制園中。

地方政府之所以對民辦園采取這種聽之任之的態度，也有自己的苦衷：一是人員缺乏；二是經費緊張。學前教育管理的大量工作主要集中在縣、區級教育行政部門，縣、區教育部門本來人員編制就比較緊張，經費也不寬裕。一般管基礎教育的干部兼管幼兒教育，這些干部的工作重心是義務教育．即使有余力，也只把眼睛盯在幾所公辦園上，對大量的民辦園想管也是力不從心。另外，我國地方政府對民辦園幾乎沒有財政投入，而僅用行政手段管理和引導民辦園，效果一般不佳。

我國政府對企事業單位附屬幼兒園的社會化改革的引導也不切實際。如2003年，國務院轉發的13號文件提出，企事業單位“可將企事業單位辦園資產整體無償劃撥，移交當地教育部門統籌管理”，而在實踐中沒有幾個企事業單位愿意“無償”將所辦的幼兒園交出去。因為在他們看來，幼兒園是自己投資興建的機構，幼兒園資產是自己的資產。這樣，很多這類幼兒園進退兩難：企事業單位不愿無償讓出但又不愿再投資；地方教育部門因財力有限，不愿掏錢購買也不想背包袱；幼兒園一旦要改革，企事業單位會插手管這管那，甚至要回報、要租金，弄得幼兒園生存愈加困難。

(四)成本分擔責任不清，對幼兒園收費缺乏明晰的指導

目前，由于我國政府財政投資幼兒教育的責任不清楚，規范和鼓勵幼兒教育投資的政策缺乏強制性和實效性，幼兒教育的財政支持機制還不穩定，人們擔心一旦容許幼兒園按成本收費，各級政府和各單位部門就會撤資或減少投資，要幼兒園自給自足。理由是幼兒園已從幼兒家長那里得到保教成本的回報，不能再向政府要錢；私立園都可以養活自己，公辦園為什么不可以呢?因此，我國幼兒園按成本收費始終羞羞答答，在實踐中嘗試執行，但不敢拿到政策的層面上。

我國目前還沒有國家級的幼兒園收費方面的文件，當前各地幼兒園收費普遍比較混亂。收費項目繁多，收費檔次差別很大。有的幼兒園變著花樣收費，如收贊助費、學具費、興趣班學習費等。

由于政府沒有很好地履行對貧困地區和貧困幼兒入學方面的財政責任、采取弱勢補助政策，幼兒園收費已變成部分貧困地區提高幼兒入學率和貧困幼兒入學的最大障礙。有調查表明，我國3-6歲兒童入園串總體提高緩慢，主要原因就是流動人口家庭的幼兒被帶入城市后重新失學在家；城市下崗職工、低收入家庭的孩子無錢上學；舊城改造后新建的幼兒園高檔豪華，收費太高；許多農村、邊遠地區家庭連起碼的生活都沒有保障，繳費接受幼兒教育只是一種奢望。^[3]

從幼兒教育財政政策的發展史可以總結出如下幾點：第一，幼兒教育財政的效率不高和不公平源于幼兒教育財政體制本身的缺陷，而幼兒教育財政體制的缺陷又源于我國財政制度、教育制度和社會福利制度的不足，以及這些制度背后的社會背景和歷史的原因；第二，幼兒教育財政體制的改革要整體設計，各項改革措施要綜合配套；第三，幼兒教育財政改革必須取得社會各方面的支持，并在較為穩定的政治和經濟環境中層開；第四，市場機制的引入和多元融合將是我國幼兒教育財政改革的基本方向。

三、對我國幼兒教育財政體制改革的建議

我國當前的幼兒教育財政顯然具有新舊夾雜，過渡性、矛盾性、動蕩性等社會轉型期所普遍具有的特征。幼兒教育財政遭受了前所未有的來自社會和教育方面的多重沖擊：經濟領域多種所有制成分的格局重構和市場取向的改革；政治體制的民主化、法制化改革和政府職能的重新定位；社會分層的加劇和文化生活的開放和多元化；其他教育階段的教育普及和教育公平的推進；幼兒教育內部供求矛盾等，所有這些幼兒教育內外因素構成了一股合力，促使我國幼兒教育財政必須做出重大戰略調整。

具體而言，我國幼兒教育財政體制改革要注意如下幾個方面：

第一，重構幼兒教育財政管理體制。

我國可以進行幼兒園歸屬的層級調整，實行幼兒教育“地方負責，上級支持和指導”的管理體制。如打破各公立托幼機構分級分類的傳統，將所有的公辦托幼機構劃歸地方教育部門，各非公辦托幼機構也按地區劃片由地方教育部門管理。

將托幼機構統一歸地方教育部門管理，由縣(區)或鄉鎮(街道)級財政部門統籌經費，便打破了托幼機構分屬各級各類部門單位，依照其掛靠機構的行政級別分為不同級別的局面，使各托幼機構沒有等級之分，都站在同一起跑線上；也解決了幼兒教育財政經贊分散安排，各級政府和附屬單位只管其直屬園，只給其直屬園撥款的問題。但這也有一種可能，即加重地方政府的財政負擔和財政責任之時，上級政府，如地市級、省級和中央級別的政府有可能乘機卸下自己的財政負擔和轉移自己的財政責任。另外各級部委、其他部門也可能不再從本部門單位的事業費中留取幼兒教育預算內經費。為此，我國必須確定各級政府對幼兒教育財政撥款的承擔比例，各部門單位對幼兒教育承擔的份額也須以法律的形式穩定下來。

第二，加強幼兒教育財政投資決策的科學化、民主化和法制化建設。

決策過程制約和決定決策結果。注意幼兒教育財政投資決策和立法的基本程序與規則，將有助于保障和促進幼兒教育財政投資決策和幼兒教育財政法規的質量。幼兒教育財政投資決策和制定法規過程中，要注意多方平等參與，兼顧各方利益；發揮教育主管部門的宣傳和協調作用；幼兒教育財政決策要有法可依，執法必嚴；強化對財政投資方案和法規的抽行過程的監控與管理等。

第三，適當增加幼兒教育財政投入，并提高幼兒教育財政經費的使用效率。

我國目前正推行幼兒教育成本分擔政策，這是為了籌集更多的經費，而不是減輕政府的財政負擔。在我國幼兒教育尚需擴大規模、提高入學率的今天，過分體恤政府是缺乏理性的。改善政府的財政經費的緊張狀況，應更多地考慮如何“開源”而不是“節流”。

在提高幼兒教育財政經費的使用效率方面，政府可以按標準廣設各種類型的托幼機構，開展各種形式的幼兒教育服務，擴大幼兒教育辦學規模和受惠兒童面；用“安全、實用、夠用”的標準建立托幼機構，設立款項及每一項開支的上下限；對日常經費實行目標管理，逐項審核開支；對有些財政開支實行項目投資，讓各幼兒園目標，打破幼兒教育財政支出中的“鐵飯碗”現象和“會哭的孩子吃奶多”現象，增強各幼兒園之間的公平競爭。

第四，建立幼兒入學資助體系和轉移支付制度，保障幼兒入學受教育的公平性。

我國政府可以重點財政扶持公辦園，但要規定公辦園優先招收貧困兒童，規定公辦園中貧困兒童所占的比例，對貧困兒童實行學費減免政策。對進入私立園中的貧困兒童實行個人及其家庭補助，保障他們最基本的入學機會和就學條件。各級政府，尤其是中央政府，可以設立幼兒教育專項經費，主要用于轉移支付，支援貧困落后地區的幼兒教育。該經費可以采用項目管理和政府購買服務的形式，提高經費的使用效率，放大其社會效益。

第五，有針對性地引導不同類型幼兒園漸進改革。

首先，促使非國辦園(即非教辦園，包括部門辦園、公有制、集體所有制企事業園、社會力量辦園等)健康成長是我國幼兒教育財政改革的首要任務。即幼兒教育財政改革要從“體制外”開始，盤活體制外幼兒教育體系，使其成為我國幼兒教育改革中新生的強大力量，與教辦園抗衡競爭，激活并帶動教辦園的改革。

另外，我國幼兒教育財政投資的對象——主要是教辦園的市場取向改革最終不可避免。這種改革可以在公有制框架內進行，即不改變其公有身份，但要淡化其公辦園的特權和待遇，促進其與其他所有制成分的幼兒園的合作與交流，引入市場競爭機制，運用市場的運行方式和管理方式，提高幼兒教育財政經費的使用效率。

以上各項改革中，要充分發揮政府的主導和宏觀調控作用。幼兒教育內部財政經費投資的戰略調整容易激化各地區、幼兒園和幼兒家長之間的利益矛盾，引發幼教事業發展的跌宕起伏，因此，政府的主導和宏觀調控極為重要；財政手段在市場經濟條件下一般比行政命令的手段更有效，故政府對幼兒教育的財政投資不能削減，各項財政支持政策也必不可少。

總之，幼兒教育財政改革必須穩步前行，全面展開，重點突破，并與幼兒教育內外其他改革整體配套進行。

主要參考文獻：

[1]教育部．2004年中國教育事業發展狀況．

[2)王善邁，袁連生．中國教育發展報告--90年代后半期的教育財政與教育財政體制．北京：北京師范大學出版社，2002，第49頁．

[3]．圖家教育部基礎教育司和財務司、中央教科所幼教室等組成的聯合調查小組，王化敏．關于幼兒園收費的調查及建議，2001(10)．