學前師范教育急需調整發展機制、加強宏觀調控

[摘 要]以市場為主進行調節而缺乏政府宏觀調控的學前師范教育發展模式帶來的當前問題主要是事業發展存在盲目性、生源質量嚴重下滑、教育質量嚴重下滑、社會效益嚴重下滑。學前師范教育是一種特殊的公益事業，政府應該對它的發展擔負起主要責任。目前學前師范教育的發展急需政府進行八個方面的扶持和管理：一是以省為主制定學前師范教育發展規劃；二是每省辦好一所大專層次的學前師范院校；三是制訂學前師范院校的剛性撥款標準和經費使用比例及其獎勵措施；四是定期對學前師范院校進行辦學水平評估；五是恢復對學前師范學生免收學費、補貼生活費等優惠政策(作為對報考學前師范教育的補償)，設立定向培養補助費，吸引優秀學生報考學前師范院校，畢業后到經濟欠發達地區或農村地區從教；六是細化和強化招生計劃；七是制訂學前教師的任職標準；八是制訂學前教師的待遇標準，鼓勵他們終生從事學前教育，提高學前師范教育的效益。

[關鍵詞]學前師范教育；政府調節；市場調節；宏現調控

隨著高等教育的迅速大眾化和師范教育由三級向兩級過渡，以及市場調節機制的全面介入，上世紀末以來學前師范教育發生了巨大變化。一方面，事業迅速發展。學前師范院校和專業點增多，教育規模擴大，?？萍耙陨蠈哟慰焖侔l展。另一方面，由于調節機制不夠完善，學前師范教育事業發展的規模、結構、質量和效益等方面也出現了不少問題，并對學前教育乃至整個教育事業的發展帶來了很大沖擊。最近，我們通過《學前教育研究》雜志渠道收集了有關情況，同時對廣東、湖南、湖北、陜西、福建的相關情況進行了問卷調查，覺得有責任、有感情呼吁：學前師范教育急需調整發展機制、加強宏觀調控!

一、對當前市場和政府對學前師范教育的調節，既要充分肯定其成績，也要及時關注所帶來的嚴峻挑戰

2000年以前，我國學前師范教育的發展基本上由政府調節。比如學校和專業的設置由政府審批，招生計劃由政府下達，課程計劃和教學大綱由政府頒布，辦學經費由政府按在校學生人數撥給，教師由政府統一調配，在校學生免交學費并享受生活補貼，畢業生由政府統一安排到幼兒園就業。這種調節方式保證了事業的穩步發展和教學質量、畢業生學用一致而且多數人能夠回家鄉就業。但由于政府包辦造成信息不對稱、投資效率低，致使學前師范教育的辦學計劃難以滿足學前教育發展的需要，當時就有一批職業學校開辦學前師范專業。如湖南，1996年開辦的就有55所，畢業生1677人、在校學生達5517人，后兩項占同期全省中等幼師總數的74．43％和75．O％。^①2000年以后，學前師范教育的發展除專科及其以上學校設置仍由政府調節以外，其他基本上已過渡到市場為主調節。比如專業設置基本放開，是否舉辦學前師范教育主要取決于辦學主體；招生計劃完全放開，政府制訂的招生計劃已對招生學校和考生、生源地不再具有約束力；課程與教學計劃由學校自行制定；學校的辦學經費收入主要靠收取學生的學費，政府的撥款已演變為與學校的辦學性質和規模脫鉤的“基數”；學校的發展規劃主要取決于自身的發展策略和招生、籌資能力，政府對學校辦學規模的調控已缺乏有效手段、對學校的基本建設撥款已演變為象征性的“補助”甚至完全撒手的“自籌資金”；教師的調配權基本交給了學校，引進哪些學科的教師及多少教師主要由學校自行決定；在校生生活補貼取消了，而且像其他非師范類專業學生一樣交納學費；畢業生自謀職業或者在學校的推薦之下與用人單位之間進行雙向選擇。以辦學經費為例，2003年與1998年相比，政府撥款占學校辦學經費收入的比例湖南某校從48．72％下降到22．43％，福建某校從71．98％下降到60．92％；相應學費所占比例，湖南某校從35．08％上升到70．37％，福建某校從27．54％上升到39．00％。(見表一)^②

不容否認，以市場為主進行調節的發展模式充分調動了各類主體舉辦學前師范教育的積極性，極大地增加了學校自我發展的壓力，提高了政府教育投資的效率．一定程度、一定側面地促進了學前師范教育的發展。以陜西省為例，1999年，學前師范辦學點13個，其中本科1個，中師12個，在校學生約3000人；2004年，學前師范辦學點增加到69個，其中本科2個，中師67個，當年招生人數達4335人。^③但是，以市場為主的調節機制尤其是辦學經費主要靠收取學費和招生計劃的完全放開，必然對學前師范教育的發展帶來一系列突出問題。由于辦學經費主要靠收取學費，學?；旧铣蔀榱耸袌鲋黧w，因而必然要擴大招生規模、降低教學成本，追求辦學效益，考慮近中期的運轉和發展問題；由于就讀學前師范的行為主要靠市場引導而缺乏政府的資助和鼓勵，學生也成為了市場主體，因而必然考慮個人教育收益率的高低，追求在相同的身心條件、學業基礎和個人教育投入的條件下獲取較高的教育收益(包括畢業證價值、就業機遇、職業待遇和個人發展空間等)。而招生計劃的完全放開，又為學前師范院校和學生的市場主體意識的形成和利益追求創造了必要條件。

1.事業發展存在盲目性。一是辦學層次結構失調。隨著社會經濟的發展和居民生活水平的提高，現在迫切需要發展一定數量的?？茖哟蔚膶W前師資，但到2005年為止絕大多數省市還沒有興辦學前師范高等?？茖W校，不能滿足學前教育事業發展的需要。二是學前教育專業布點失調。據統計，陜西省2004年共有學前師范教育專業辦學點69個，其中西安市和渭南市就占了35個。^④三是辦學規模失調?，F在學前師范教育的規?；旧嫌筛鬓k學點自行計劃，缺乏統籌，缺乏對學前教育發展需要的分析，有盲目擴大的趨勢。以浙江省為例，不包括?？埔陨?，全省2004年職高層次學前教師教育規模為15528人，2005年畢業4954人，而據分析全省今后穩定發展每年僅需補充2000多名學前教師。^⑤四是生源來源地失衡。由于學前師范招生主要取決于考生自然狀態下(缺乏政府的正面激勵政策調控)的志愿，因而生源的來源地很不均衡。以湖南為例，全省124個縣，所屬一所?？茖哟蔚膶W前師范學校2004、2005兩年從某縣招收新生達71人，而在很多縣沒有一個生源。(見表二)^⑥

2．生源質量嚴重下滑。從學校來看，由于辦學經費主要來源于學費，要提高辦學效益就必然追求辦學規模、擴大招生人數，從而勢必降低對新生的素質要求。從學生來看，由于按照同層次學校的標準交納學費而且標準較高、個人教育收益率又低，學前師范教育的吸引力嚴重不夠，因而多數考生不愿意報考。按每年l萬元直接成本計算(4000元學費、1000元書籍課本和各類學習費用、3000元伙食費、900元住宿費、300元交通費、500元服裝費、300元其他費用)，就讀5年至少需要5萬元，而目前中部地區城市幼兒園年輕教師月工資一般只有700元左右，也就是說需要就業五六年才能收回個人的直接教育成本。因此，經濟、身心條件和學業基礎好的學生多數沒有報考學前師范的意愿，經濟條件差而身心條件、學業基礎好的學生多數因交納不起高額學費而無力報考，經濟條件好而身心條件、學業基礎差的學生雖有一些人愿意報考卻難以滿足基本素質要求。從而，目前幾乎所有學前師范院校都存在報考志愿嚴重不足。省屬本、?？茖W前師范院校(專業)的高考錄取分數線大多降至了最低控制線，五年制?？普猩鷰缀跤帽M了所有手段(如取消招生分數門檻、對全體教職工規定招生任務、所有工作都向招生讓步、向生源學校的老師和招生中介人支付回扣或獎金等)，還是難以完成其招生計劃。與追求規模和招生困難并存的是生源質量的嚴重下降，據調查，廣東某學前師范學校2004年新生中考成績在300分以下的占17．37％，300--400分的占47．01％，400---500分的占34．49％，500分以上的僅占1．13％；而湖北某兩所學前師范學校2004年新生中考成績處于高分數段的就更少。(見表三)^⑦而且過去招生普遍實行面試和品行鑒定，現在多數學校因為考生志愿不足而基本上取消了這兩項。

3．教育質量嚴重下滑。在我們的調查中，幾乎所有的學前師范院校和幼教機構都反映目前學前師范教育的質量正在大幅度下滑，認為現在的五年制大專畢業生在基礎文化素養、教育理論素養、技能技巧、教學基本功、職業道德等方面都難匹2000年以前的三年制中專畢業生。據湖南某所學前師范學校自我調查，畢業生就業半年后用人單位反饋滿意率1998年為98％，2004年僅為89％。^⑧造成教育質量嚴重下滑的原因是多方面的，主要是生源質量差、教學投入嚴重不足。由于擴張過快，財力有限，學校用于教學的投入嚴重不足。2005年某所?？茖哟螌W校生均鋼琴只有0．065臺、人均圖書僅25．29冊。^⑨于學校來說，不是不想招收好學生，而是沒有辦法招到，不是不想加大教學投入，而是迫于財力有限，必須先保吃飯、保正常運轉．教育質量的下滑實在是一種無奈的結局。

4．社會效益嚴重下滑。舉辦學前師范教育的目的就是要服務于學前教育事業的發展，但目前這種社會效益正在嚴重下滑。一是畢業生不愿對口就業。在市場調節機制中(沒有享受到政府優惠政策)招收的學前師范生，很容易把自己看作市場主體，把接受教育當成個人教育投資，把就業當成收回個人教育投資，而且追求兩者之間的等價交換。由于接受學前師范教育要花費較為昂貴的學費，而目前學前教師職業的社會地位和收入水平都低，于是不少學生畢業后改行。據對湖南某所學前師范學校的調查，2003年校畢業生就業時改行的近6％，一年內改行的近11％。^⑩二是來自較落后地區的學生畢業后不愿回家鄉而是想方設法到發達地區就業。上述某校2004年畢業生中到縣一級就業的只有9人，占畢業生總數的5．92％，其中回到所在縣就業的只有2人；2005年畢業生中到縣一級就業的只有11人，占畢業生總數的3．06％，其中回到所在縣就業的只有7人。而福建某所學前師范學校的調查結果更為驚人，近三年沒有一個畢業生到鄉鎮或農村就業。^⑾這對市場調節下的學生是無可非議的，但對學校舉辦者和所服務的地區卻是實實在在的教育資源流失，對國家卻是教育資源的不合理配置．勢必加劇區域發展的不均衡。三是獨立設置的學前師范院校未能充分發揮投資效益。在政府投入不足的情況下，學校必然要追求辦學規模和投資效益，加上學前教育專業對考生的吸引力弱等原因，迫使許多獨立設置的學前師范院校閑置一部分學前師范教育生產力而調整發展方向，舉辦收費標準更高的非學前教育專業甚至非師范專業。2004年陜西省學前師范學校招收的學前教育專業學生僅占6．3％。^⑿

5．教育資源逆向流動。由于?？萍捌湟陨蠈W前師范學校的設置審批權在教育部，而且其設置條件未能充分反映學前師范教育的特性而在硬件標準上偏高、軟件標準上偏低，原有中等幼師學校絕大多數不具備獨立升格的條件。為了滿足社會對?？茖哟螌W前師范教育的需要，不少學?；驋炜縿e的高職高專招生，或并人高職學院，或改辦為高職學院“曲線”舉辦?？茖哟螌W前師范教育，或并人普通高等院校成為其中的一個院系，至今只有長沙師范學校一所獨立升格，不可避免地造成了一部分優質的學前師范教育資源流失。另一方面．一些高職學院憑借其專科層次的“資格”開始大量舉辦學前師范教育，其中不乏缺乏辦學能力者，因而又造成了劣質學前師范教育資源的流入。

二、學前師范教育是一種特殊的公益事業，政府應該對它的發展擔負起主要責任

1．學前教師需要獨特的知識和技能．必須具備較高的基礎素質、接受系統的專業培養。長期以來社會對學前教師存在很大誤解，認為不需要什么專業水平，只是“阿姨、保姆、孩子王”．這是十分錯誤的。實際上，學前教師職業對專業知識和技能的要求非常高。第一，需要有深入觀察、了解和研究孩子的知識和能力。實施學前教育不像中小學教育那樣有較為統一的課程與教材，而是要以班級為單位，由任課教師在對班上兒童進行深入細致研究的基礎上采取針對性的(因而是個別性的)保育保教方案。由于學前兒童的表達能力有限、發育不成熟以及發展的速度快，實施教育必須以深入仔細觀察、了解和研究孩子為前提，這就需要教師具備扎實的兒童心理學、兒童生理學和兒童教育心理學等知識。第二，需要有科學的教育理論和豐富的教學方法、教學技能。實施學前教育要掌握學前教育學這門獨特的教育科學，正確運用其理論和方法。孩子年齡越小其個體差異越大，組織他們進行教育教學的難度也越大，加上其知識理解的特殊性，這些因素決定學前教師組織教育教學需要更多地采取個別化和小組的方式以及藝術化的輔助手段，與幼兒個體要發生更多的互動，呈現知識時要采取更多的變式。第三，需要寬廣而深厚的知識儲備。學前教師每人要全面負責班級孩子的教育，不像中小學教師進行學科分工；而且幼兒好奇好問、缺乏生活經驗和對生活的理解，這就要求學前教師廣泛掌握語言、社會、科學、健康、音樂、美術等方面的知識，并且能融會貫通、深入淺出地對幼兒進行教學。第四，豐富的幼兒保育知識與技能。由于幼兒缺乏生活自理能力，學前教育具有保教結合的特殊性質，因而，學前教師還需要在幼兒的保育方面受到扎實的教育與訓練，掌握學前兒童生長發育的特點和規律，學削兒童膳食、營養與衛生保健、保育等方面的知識。所以有專家評論，教育對象年齡越小，教育難度越大。

學前教師的獨特的專業化要求，決定他們必須具備較高的基礎素質、接受系統的專業培養。學前教師的基礎素質指他們接受學前師范教育、畢業后擔任學前教師所必須具備的身心條件，比如身高、體形、容貌、發音等生理條件，以及性格、興趣等心理條件，因此長期以來學前師范學校招生都實行面試。也就是說，接受學前師范教育比接受同層次其他類型教育要有更高的條件。由于學前教師具有獨特的專業化要求，因此必須由專門學校對他們進行系統的專業培養。我國一直注重對學前師范教育進行單獨設置，形成了高、中等配套的比較系統的學前師范體系?，F在基礎教育教師的培養提倡綜合化，是不是由此可以認為沒有必要對學前教師進行系統的專業培養(或者說學前師范沒有獨立設置的必要)呢?答案是否定的。眾所周知，基礎教育教師尤其是中學教師的知識結構中普通文化科學知識所占的比重較大，教育理論和方法知識所占的比重較小，培養中可以先教學普通科學文化知識，再教學教育理論和方法，或者動員高校其他專業畢業生加學教育理論和方法后擔任教師。因此，提倡師范院校綜合化和綜合院校承擔培養基礎教育師資的任務，確實不無道理。但學前教師的知識結構相反，普通文化科學知識所占比重較小，教育理論和方法所占比重較大，只能由專門學校進行系統培養，難以采用培養基礎教育教師特別是中學教師的新的綜合化模式。

2．學前師范教育的個人收益率低而外部經濟性強，必須由政府對受教育者給予相應補償。學前師范教育的個人收益率低首先表現在學前教師的社會責任重、勞動強度大而職業待遇低。學前教師對在園兒童的學習和生活(身心成長)承擔著全面的責任，擔負著教師和“監護人”的綜合角色，社會責任特別重。學前兒童比較脆弱，學前教師需要有更多的耐心，他們工作時要高度集中注意力，而且上班時間長，幾乎沒有課間休息，勞動強度特別大。但長期以來學前教師的收入低、社會地位低，這是不爭的事實。據對廣東、湖南等地學前教師2004年年收入的抽樣調查，城市學前教師的收入水平一般比小學教師低20％左右，處于各類職業的低端；農村學前教師的收入更低，中西部地區一般每月只有二三百元。^⒀無論按照財富、權利和聲望標準(韋伯)還是按照收入、職業和權利標準(中國社會科學院)劃分的社會分層(地位)，學前教師一般都處于社會的較低階層，中層以上階層很少，中上階層幾乎沒有。學前教師的職業待遇低還可以從這個職業很低的代際傳承率上得到反映。據對湖南某學前師范學校2004屆全體畢業生的調查，227位學生中僅有8位的母親是學前教師，^⒁遠遠低于其他類型職業。學前師范教育的個人收益串低，還表現在職業的發展性差。一方面是學前教師的職業遷移性差。學前教師的普通文化科學素質過于寬泛和低淺、專業知識技能過于專門，因而其職業遷移性弱。如要改行到待遇較高的職業則要放棄原來的專業知識(實質是放棄原來的個人教育投資)，重修較深的普通文化科學知識和新的專業知識，否則只能向低層次的職業遷移。其次是學前師范教育的社會分層空間小。據對湖南在歷史、地位、規格和規模都相當的一所普通中師和一所幼師的調查，1985年以來的畢業生中，現已成為副處級以上干部和取得副高以上職稱的；普通中師畢業的有31人，而幼師畢業的只有6人。^⒂需要說明的是，在學前師范教育的個人收益率很低的情況下為什么還有不少學校舉辦學前師范教育——這是由于我國長期就業難，現在又處于高中階段教育人口供應的高峰期，以及考生對招生學校信息的不夠了解。毫無疑義，這種狀況是會很快發生變化的。

外部經濟性指生產或消費者在生產或消費過程中給社會或他人帶來有利影響而自己卻不能從中得到相應補償。對個體的外部經濟性，一般由政府進行補償。學前師范教育的較強的外部經濟性主要表現在：受教育者本人的個人收益率低，但卻有利于社會的人才結構趨向合理，滿足社會對學前教育人才的需求，同時有利于學生的合理分流，緩解普通教育、緊俏專業教育的擴容壓力和升學壓力。為此，從清末廢科舉、興新學開始，歷民國時期，直到新中國前50年，我國一直對包括學前師范教育在內的整個師范教育實行免交學費和補貼生活費的補償。進入高等教育大眾化之后還要不要補償?答案應該是十分肯定的。市場經濟條件下“人”是為了追求自我正當利益最大化而存在的，是依靠其能力和自我奮斗而存在的，接受哪種層次和類型的非義務教育(包括是否接受學前師范教育)在一定程度上是他們個人的私事。因此，要引導人們接受個人收益率較低的學前師范教育，培養高素質的學前教師，鼓勵他們終身從事學前教育事業．必須由政府給予必要補償(最簡便的方式是歷史上行之有效的提供部分免費的學前師范教育機會)。同時，學前師范教育也要保證弱勢學生能夠享受到比較平等的教育機會，還要進行必要的主流思想政治教育、品行道德教育等，滿足社會的“公共需要”，這些都無疑應由政府提供。在學前師范教育還是“精英教育”的過去，政府就實行了有效補償?，F在中考(高中階段學校招生)和高考錄取率已分別達到百分之七八十和百分之六七十，為了保證學前師范教育的質量(首先是生源質量)，更應該實行補償。

3．學前師范教育是最基礎的公益性教育，必須由政府投資來優先發展。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。學前教育是基礎教育的基礎和重要組成部分，對建設和諧社會、加速實現社會經濟的現代化具有十分重要的意義。學前教育的快速、健康發展，又依賴于學前師范教育的優先發展。學前師范教育的公益性還表現在它是不計直接經濟效益的教育，學校不可能通過學費收回投資性教育成本，甚至也不可能全額收回運轉性教育成本。因此必須由政府來投資發展，包括對學校固定資產建設的資本性投資以及對學校日常教學運轉(包括對受教育者的補償)的經常性投資。有人設想建立學前教師資格證制度，依靠錄用的人口管理和教師勞動力供求的市場調節來滿足學前教師的需要，這是脫離中國國情的。因為我國學前教育處于發展時期，學前教育管理走向完全法治還需要較長時間，學前教育機構之間實行的多數是低成本競爭，單憑教師資格證制度是很難把好學前教師的人口關的。對廣東、湖南、福建三地2005年學前教師錄用情況的抽樣調查表明，民辦幼兒園的教師錄用情況大多沒有在教育行政部門備案，被錄用的教師是否為學前教育專業畢業生、是否擁有教師資格證根本無法統計。^⒃同理，各類學前師范教育機構的辦學條件如何、培養的畢業生能不能發放學前教師資格證，很多時候取決于人情。近幾年的實踐證明，這種方式調節的結果可能在短時間內不會造成學前教師數量的不足，但必然嚴重影響學前教師的素質，犧牲學前教育的質量。同樣，學校不能成為學前師范教育的主要提供者。因為在撥款標準額定的條件下，學校也是一個市場主體，擁有相對獨立的自我利益，必然要追求辦學效益的最大化(實質是教職工利益的最大化)。抽出自我利益提供本應由政府提供的學前師范教育補償，其余地是十分有限的。民間教育投資多數是要追求回報的，而這種回報必然體現在學費的標準上，因此依靠民間教育投資來發展學前師范教育同樣難以達到目的。

4．學前師范教育需要特殊的軟硬件條件，政府應單獨設立學校設置標準。目前設置學前師范院校的標準是《普通高等學?；巨k學指標》，共14條，應該說反映學前師范教育的特殊性還不夠。與普通師范教育偏重于基礎文化和知識教育技能的培養不同，學前師范教育應偏重設置研究學前兒童發展、早期兒童教育技能、作為重要早教內容和手段的藝術技能、教育實踐等方面的課程，這便對學前師范教育提出了特殊的軟硬件條件要求。一是需要較大比例的發展心理學和學前教育學等學科的師資，建設起力量雄厚的學前兒童發展、學前兒童教育、幼兒園課程與教學等教研室，以及學前兒童發展觀察實驗室、學前兒童游戲室、微格教學室、學前兒童學習材料研究室等實驗實訓室，扎扎實實開展學前兒童發展與教育的學科研究。對學前兒童的教育不只是純粹的知識教學，由于他們發展很不成熟，教育過程中必須全面關注其生理、興趣、態度、習慣和情感。以觀察研究兒童為基礎、師生間進行全方位積極有效互動是學前教育的重要特征，因而學前師范教育必須重點圍繞兒童發展研究和早教技能培養進行師資、教研室、實驗實訓室以及圖書資料等方面的建設。二是需要較高標準的藝術教育條件。音樂、舞蹈、美術、文學等藝術是早期兒童的重要生活范疇，學前教育要幫助兒童建構健康的藝術生活，而且，在學前教育中，藝術還是一種吸引兒童注意、組織教育教學的重要手段。這就要求學前師范必須注重藝術教育，要建設數量足夠的鋼琴房、手風琴教室、打擊樂教室、歌唱教室、舞蹈訓練室、繪畫教室、兒童動漫畫教室、藝術表演舞臺等藝術實訓室，以及相應的師資。學前師范教育的藝術課程雖然不追求很高的藝術技能，但也必須幫助學生達到學前教育的基本要求。三是需要數量足夠的教育見實習基地。學前教育是一門應用性非常強的學科，它的理論幾乎完全建立在對學削兒童的觀察研究和具體的師生互動實踐的基礎之上，學前師范生需要進行全學程的教育見實習。學前師范學校要為學生提供數量足夠(每兩個學生一個幼兒班)的見實習場所，包括質量很高的實驗幼兒園和各種性質的幼教機構，與它們簽訂長期合作協議，供學生在全學程中具體觀察研究兒童和練習教育技能?？梢?，舉辦學前師范教育必須具備特殊的條件，不能將之等同于普通師范教育，政府應單獨設立學前師范學校的設置標準，按照新標準評審學校的設置。

三、目前學前師范教育的發展急需政府進行八個方面的扶持和管理

1.以省為主制定學前師范教育發展規劃。省域是我國重要的行政區劃單位，也是基本的教育區劃單位。為確保學前教師的培養適應學前教育發展的需要，應由各省根據本地學前教育事業發展的現狀與需要，制定學前師范教育發展的規劃重點是確定辦學的層次、規模、學校布點，以及各校的事業發展規劃、校園建設規劃，學校建設的投資計劃和步驟。在此基礎上對現有學前師范學校和專業點進行評估和調整，以提高投資效益和人才培養質量。

2．每省辦好—所大專層次的學前師范院校。隨著社會經濟的發展，學前師范教育必須調整辦學層次結構，重點是每個省要切實辦好—所大專層次的學前師范院校。為了提高投資效益，盡快形成辦學規模，創辦大專層次的學前師范院校應從實際出發，盡可能以辦學水平較高的現有中等幼師為基礎，原則上不要新鋪攤子。為此，要根據學前師范的教學需要，適當調整學校設置的硬件條件要求。

3。制訂學前師范院校的剛性撥款標準和經費使用比例，及其獎勵措施。包括學校基本建設的資本性投資和日常辦學的經常性投資在內，學前師范教育必須堅持以政府投入為主。為此，國家應制訂剛性的兩項撥款標準，并定期檢查，敦促各省落實。對學校的經費使用結構要制訂剛性比例，特別是教學開支的比例，以確保教學投入。為支持各省保證對學前師范教育的投資，國家應設立學前師范教育專項經費，以獎勵投入較多的地區、扶持欠發達地區。

4．定期對學前師范院校進行辦學水平評估。為更好地發揮學前師范院校的積極性，提高教育投資的效益，政府應制訂相應的標準，定期對學前師范學校進行辦學水平評估，引導學校之間開展公平、合理的競爭。對教學質量和投資效益高的學?？梢栽黾诱猩媱?、提高撥款標準，對教學質量和投資效益較低的學?？梢韵奁谡?，或者減少招生計劃、降低撥款標準甚至勒令停辦。

5．恢復對學前師范學生免收學費、補貼生活費等優惠政策(作為對報考學前師范教育的補償)，設立定向培養補助費，吸引優秀學生報考學前師范院校，畢業后到經濟欠發達地區或農村地區從教。需要說明的是，中小學教師的培養可以實行綜合化，在他們進入學校任教時再發放師范教育補償，能夠提高補償的針對性；而學前教師的培養只能專業化，應在他們就學時發放學前師范教育補償。

6.化和強化招生計劃。學前師范教育在滿足城市需要的基礎上，要逐步擴大到面向鄉鎮．實行定向培養。為此，生源計劃要從現有國情出發，細化到縣或者鄉鎮，并要求各縣招生切實執行好。在執行兔收學費、補貼生活費和設立定向培養補助費的情況下，應要求畢業生按照招生計劃對口就業，不對口就業的應向國家返還所享受的補償。

7．制訂學前教師的任職標準。制訂學前教師任職標準的直接目的是規范學前教師的錄用，但它也能為學前師范教育提供目標參照，促使學前師范院校明確培養目標，規范學前師范教育辦學行為。根據學前教育發展的需要，可以區分學前教師的不同層次，分門別類制訂出學前教師的任職標準，其中。一般教師任職標準與中專培養規格相對應；骨干教師任職標準與?？埔陨蠈哟闻囵B規格相對應。

8．制訂學前教師的待遇標準，鼓勵他們終生從事學前教育，提高學前師范教育的效益。為了保障學前教師的基本待遇、穩定學前教師隊伍，應根據經濟發展水平和國家對相應學歷、職稱人員的待遇規定，制訂學前教師的待遇標準(原則上應相當于同等情況的小學教師的水平)，強制用人單位執行。同時，強制執行“三保”(養老保險、失業保險、醫療保險)。

注釋：

①引自湖南省教育委員會編《湖南省教育事業統計資料匯編》

②—④⑥—⒃由《學前教育研究》雜志社實施問卷調查獲得資料并統計，具體數據和情況由相關學校的教科室或教科所提供。這些學校包括長沙師范?？茖W校、福州兒童發展職業學院、西安幼兒師范學校、江門幼兒師范學校、江漢大學實驗幼兒師范學院

⑤資料來源于浙江師范大學杭州幼兒師范學院秦金亮主持的對浙江省學前教師教育的調查