青海省經濟對外開放度的分析研究

隨著我國對外開放水平的不斷提高，各地區之間的對外開放水平也呈顯著的差異。本文采用1992-2005年的統計資料，對青海省的對外開放度進行了測定和分析。結果表明，自1991年以來，青海省經濟的對外開放度雖有了明顯提高，但與全國乃至西部地區相比，存在明顯差距。同時，還分析了青海省對外開放的發展現狀及存在的主要問題，在此基礎上，提出了旨在推動和提高青海省經濟對外開放水平的主要對策。

一、青海省經濟對外開放發展現狀

1．進出口貿易發展概況

2004年青海省進出口貿易躍上新臺階，全年海關進出口總額5．76億美元，比上年增長69．7％，是1992年的5倍之多。其中出口額為4．55億美元，比上年增長66．0％，是1992年的5倍；進口額1．21億美元，比上年增長85．0％，是1992年的9倍。從出口的商品種類看，1992年主要是附加值和技術含量較低的工礦產品和農副產品，占出口總額的比重分別為65．21％和28．95％。而在2004年的出口商品種類中，農副產品和初級礦產品已大幅下降，加工、制造業等工業制成品的比重大幅上升，達82．54％。同時，作為青海省出口主導產品的27種傳統骨干商品的份額也逐年加大，2004年為95．23％。出口產品單一性的局面發生了根本性的轉變；進口商品的種類也由過去單一的生產資料性和機器設備比重高達81％，轉變為向先進技術、管理經驗、生產、加工、制造、汽車、船舶、醫療、電子設備和零部件等方面的引進。從出口市場看，1992年出口的35個國家(地區)主要是亞洲的香港、日本、新加坡和朝鮮等國家(地區)歐美市場主要是意大利、德國、英國、俄羅斯、比利時和美國等國(地區)。二者占出口市場的比重和為87．88％出口市場過于單一和集中。2004年出，口的國家(地區)增加到80個，是1992年的2倍之多，遍及全球五大洲，而且各洲相應的國家數量也大幅增加。以上的資料表明，青海省能抓住機遇，適時調整自身的產業結構和產業鏈，使進出口貿易商品種類，呈多元化。在市場開拓方面，實施市場多元化戰略，在鞏固和發展東南亞、日本、韓國和美國等傳統出口市場的同時，以鎂系列產品、藏毯、高耗電等產品為載體，開拓了歐盟、拉美、東歐、非洲等出口新市場。有力地促進了青海省進出口貿易的快速發展。

2．招商引資發展規模

招商引資數額大幅增加。“八五”實際利用省外資金6．7億元，在外埠設立分廠、開辦窗口415家，與外省41個地、市、縣建立對口支援關系；實際利用外資合計3．6億美元，登記注冊三資企業100余家。“九五”累計利用外資總額2．96億美元，橫向經濟聯合領域拓寬，吸收省外投資大幅增加。2000年以后，青海省通過建立“青海投資促進網”和參加“中國東西部合作與投資貿易洽談會”、“中國投資貿易洽談會”、“東部企業參與西部結構調整投資貿易洽談會”和“青海省畜產品交易及貿易洽談會”等一系列招商引資活動，使招商引資取得顯著效果。2000年利用省外資金45億元，簽訂經濟技術合作意向、協議1020項，有480項得到落實和實施；吸引外商投資項目40個，直接投資1．102億美元。2001年外商投資的項目增加到47個，其中大項目明顯增多，1000萬美元以上的有9個，外商投資的平均合同外資額422萬美元，同比提高72％。2004年全年外商直接投資合同項目52個，比1992年增加40個。其中農、林、牧、漁6個，采礦業6個，制造業16個，電力、燃氣及水的生產和供應業5個，交通運輸、倉儲及郵政3個，房地產9個，居民服務和其它服務業3個，投資領域比1992年更加廣泛。2004年外商直接投資合同金額3.53億美元，是1992年的86倍。外商直接投資實際使用金額2．25億美元，比上年增長33．0％，是1992年的16倍。2004年還引進省外資金到位73．75億元，比上年增長30．8％。可見，青海省能積極轉變觀念，主動出擊，同時，在宣傳、改善投資環境和制定優惠政策等方面采取措施，使得招商引資取得了顯著效果，擴大了青海省的投資需求，促進了青海省的經濟快速發展。

二、青海省經濟對外開放度的分析

對外開放度又稱對外依存度，是指一個國家或地區的經濟對外開放或融入國際經濟的程度。它是衡量一個國家或地區的經濟與世界經濟融合程度的重要標志。關于對外開放度的測度指標，國內學者進行了大量的研究，也建立了一些相應的指標體系。但從20世紀90年代以來，世界經濟全球化進程主要體現在國際貿易和國際投資兩大領域，其變動趨勢是貿易投資一體化。從日前我國和省區的對外開放實際出發，結合指標的可比性、連續性及資料易于收集和量化等原則，本文將對外開放度簡化為用經濟外向度和外資依存度來表示。經濟外向度是指某年該國或地區進出口貿易總額占同期GDP的比率。它反映了一個國家或地區經濟融入國際市場的程度。而外資依存度則是指某年該國或地區所得外國直接投資總額占同期GDP的比率。它反映的是一個國家或地區在直接投資領域的對外開放程度。本文選取1991-2004年的相應年份的進出口貿易總額、外商直接投資額和國內生產總值(GDP)數據，計算出青海省在1991-2004年對外開放度的變化情況(見表1)。

資料來源：根據《青海省統計年鑒》(1992-2005)數據計算而得：人民幣與美元的比價由《中國統計年鑒》相應年份(1991年按1：4．78，1992年按1：5．51，1993年按1：5．76，1994年按1：8．62，1996年按1：8131，1997年按1：8．29，1998年后按1：8．28)換算而得。

表1充分表明：在時間變化上青海省對外開放度在總體上呈現如下特點：自1991年來青海省對外開放度有了較明顯的提高，對外開放度由1991年的5．52％上升到2004年的16．51％，上升了近11個百分點。具體而言，青海省對外開放度在90年代初上升很快呈快速發展的趨勢，但在后期受東南亞金融危機的影響有所下降。自2000年以來，隨著金融危機慣性作用的減弱和國家對外開放進一步提高的推動下，青海省的對外開放度呈現明顯的上升趨勢，2004年的對外開放度是2000年的2倍。2004年進出口總額和外資利用額分別為5．76億美元和3．53億美元，是1992年的5．5．倍和88．5倍。這充分說明，青海省積極以優勢資源為依托，大力發展精、優、特、稀為特點的產品，努力創建地方品牌，擴大了國際市場上的知名度，積極主動參與國際經濟競爭與合作，不斷拓展出口發展空間，增強了出口商品的國際競爭力，使青海省對外開放水平有了明顯提高。

三、青海省經濟對外放存在的主要問題

1．商品進出口總量小，結構不盡合理，經濟外向度較低

從全國范圍看，2004年青海省商品進出口總額為57551萬美元，占全國的比重僅為0．05％，在西部地區和西北五省的比重也很小，分別為1．57％和4．60％；商品進出口額僅高于西藏，在西北地區則位居最后。可見，青海省商品進出口額不僅在全國，而且在西部和西北地區都很小。從商品出口種類上看，2004年青海省仍以資源密集型和勞動密集型產品為主，在青海省出口總額中，農副產品的平均比重為8．57％；農副加工產品的平均比重為8．89 ％；工礦品占82．54％。在工礦制成品中，僅按原料制成的初級工業制成品就達67％，精加工制成品占21．4％，其它雜項制成品占11．6％，出口產品均為低科技含量和低附加值的產品。出口商品結構的不合理，使青海省出口產品在國際市場上的競爭力和占有率普遍很低。這種結構的不合理，也必然造成對自然資源的掠奪性開發和生態環境的嚴重破壞，不利于青海省經濟可持續發展。就經濟外向度而言，經濟外向度也是較低的。2004年青海省的經濟外向度為10．23％，與全國的水平差距很大，也低于西部地區和西北地區的平均水平(見表2)。

資料來源：根據《中國統計年鑒》(2005)計算而得。

2．外商投資規模小，引進外資方式單一，經濟效益不理想

直接利用外資能力是反映一個國家或地區吸收、融合運用國際資本的能力，是國家或地區經濟開放度、市場發展潛力、產業政策導向、勞動成本、人才集中度、政策法律保障體系等投資環境因素的綜合反映。2004年青海省引進外資35330萬美元，分別僅占全國、西部和西北省區的0．12％、2．36％和9．17％，引進外資總額僅僅高于貴州和西藏兩省區，外商投資規模較小。就引資結構和方式而言，青海省的外商投資主要以港臺及其它亞洲少數國家和地區為主，占43．81％。其次，北美洲投資也占相當部分，占37．15％。歐洲國家投資額和項目較少，占6．62％。大洋州為0．023％，其它地區為12．18％。外商投資的產業結構也不盡合理，外商在青海的投資主要集中在勞動密集型和能源開發型的加工項目。2004年外商投資的52項目中，第二產業占了22個，農業只有6個。同時，外商在青海的投資方式仍局限于獨資、合資、合作三種基本形式(見表3)。

資料來源：根據《青海省統計年鑒》(2005)數據計算而得。

在東部地區已出現的BOT(BOT即建設—運營—移交，也稱特許權融資，是由政府為項目的建設和運營提供特許權作為融資基礎，由中標者單位成立項目公司來安排融資，承擔風險，開發建設項目，并在有限的時間內經營項目，獲取商業利潤，最后根據協議將項目轉讓給政府機構。)、TOT(TOT即移交—運營—移交，是BOT方式的擴展形式即將存量資產一定期限內的特許經營權出售，期滿后無償收回。)、外商投資股份制公司在青海還沒有嘗試。投資規模和方式的單一性，阻礙了青海省外商投資企業經濟效益的提高。

四、提高青海省經濟對外開放度的主要對策

1．加快產業升級，調整進出口商品結構，提高對外貿易競爭力

青海省應立足比較優勢。大力引進國外高新技術和東部地區成熟技術及裝備，改造青海出口優勢企業，包括勞動密集型產業的改造，促進企業技術和產品創新，提高出口產品的技術含量和附加值。遏制“以廉取勝”粗放擴張方式的蔓延，實現出口產品的穩定增長。要以科技創新為動力，進一步實施“科技興貿”戰略，大力促進機電產品出口和高新技術附加值產品出口，加大科技投入，加強科技創新機制，不斷增強技術開發能力。選擇一批重點出口產品和出口優勢企業，予以政策、資金等方面的扶持，爭取創出青海特色的出口商品，提高出口市場競爭力，爭取每年有3—6個新產品進入國際市場。利用高新技術改造青海省特色的冶金、有色金屬、鹽化、高原特色農產品、藏藥等優勢產業，提高傳統出口產品的技術含量和附加值。制定更加優惠的商貿政策，促進青海省與國內外開展區域經濟技術合作。此外，積極爭取國家在外貿發展基金使用、出口配額、出口信貸和出口退稅等方面對西部省份資金和政策的扶持。

2．多渠道引進外資，提高利用外資的綜合效益

進一步拓寬利用外資渠道，充分利用國家支持西部地區發展的政策鼓勵和允許一些產業的企業，通過轉讓經營權、出讓股權和兼并重組等方式吸引外資，以加快國有企業改造步伐，實現企業資產重組，盤活存量資產，推動企業產品結構調整，促進所有制結構調整和完善企業運行機制。青海省作為利用外資后發地區，一方面要學習借鑒發達地區的成功經驗，另一方面要越過人家走過的彎路，實現局部跨越式的創新發展。積極探索利用新的投融資工具，如中外合資產業基金、各類股權、債務融資、租賃等，為投融資活動不斷注入活力。

在招商引資方式上，應重點突出專業化、高效率。積極探索專業性較強的高科技招商，嘗試利用信譽和知名度較高的中介機構進行委托代理招商，組織對海外熱點地區對口招商，與此同時，還可采取虛擬招商會、參會招商和上門推介招商等形式，提高招商引資的針對性和有效性。對國家在國際組織和外國政府的貸款、贈款、國外商業貸款等指標安排上，爭取中央的更多支持，重點用于青海省大型基礎設施建設、生態建設和環保項目上。此外，積極鼓勵和引導外商投資開發生態農業、生態林業、生產綠色有機食品、種草、植樹及相關產品深度開發的項目。這樣不僅可以改造青海省高污染、高耗能產業，而且還有利于青海省的產業結構調整，加快農村的工業化和城市化進程，提高利用外資的綜合效益。

3．進一步擴大青海省對外開放領域，改善投資環境

青海省除了在農業、水利、生態、交通、能源、環保、礦產等基礎建設和資源開發領域方面開放以外，還應加快青海省服務貿易的對外開放。允許國內外投資者在青海依照有關規定投資市政公用設施、商業、礦產、電信、保險、旅游、鐵路和公路貨運等方面。興辦中外合資會計師事務所和工程設計公司等。通過服務貿易的開放，引進先進服務產品、服務方式及服務企業，帶動青海省滯后的第三產業發展。同時，要改善投資環境。在“硬環境”方面，重點抓好公路、鐵路、民航等交通建設和固定通信網、移動通信網、支撐網、接入網等信息網絡的建設，強化市政設施建設。“軟環境”方面，進一步解放思想，更新觀念，加快政府職能轉變，使企業自主權完全到位。加快生產型及高新技術企業進出口權登記步伐，減少審批事項，改變審批內容，簡化審批程序，提高政府辦事的透明度和依法行政水平。盡快建立高層次、有權威、多領域統一對外的中介機構，為外資的進入創造良好的法律環境、經濟環境、財務環境和市場環境。通過軟硬兩方面，達到改善青海省的整體投資環境。

4．積極培養、引進外經貿人才提高對外貿易工作水平：

應重視外經貿人才培養引進工作，有計劃地培養和選拔一批外經貿工作人才，以適應對外開放工作的需要。一方面要積極創造條件，引進一批政治強、業務精、懂經營、善和事的開放型人才，為青海省的外經貿工作提供智力支持。另一方面要積極培養自己的管理人才，采取多種手段對地區和部門的外經貿人員進行培訓，保證人才隊伍的穩定性和持久性。在搞好以上兩方面工作的同時，政府和企業要制定相應的優惠政策和條件，用豐厚的回報、良好的創業環境吸引國內外高級人才和中介機構來青海發展。利用“內腦”和“外腦”，改善外經貿工作方式，提高外經貿工作水平。

(作者單位：山西運城學院)