“黑腰帶”上的一顆明珠——韓城

黃河出禹門口，進入關中平原后，少了些磅礴氣勢，多了些平和風景。從北龍門南下，黃河至此變得十分寬闊，在這里有一個美麗富饒的城市——韓城。

韓城市位于關中平原東北隅，北依宜川，西鄰黃龍，南接合陽，東隔黃河，與山西省河津、鄉寧、萬榮縣相望。1983年10月韓城撤縣，改為陜西省渭南市下設的一個縣級市，1985年韓城被國務院批準為對外開放城市，1986年12月被命名為全國歷史文化名城。

實現循環經濟新發展

韓城是一個因礦而立、因煤而興的資源型城市，目前初步形成了能源、冶金、煤化工、花椒、旅游五大優勢特色產業，其中煤炭生產力達到500萬噸，鋼鐵、焦炭生產力分別達到300萬噸和450萬噸，均居西北第一，是陜西及西北最重要的能源化工基地。市域經濟基礎競爭力位居陜西第二，躍入了西部百強縣(市)行列，名列第46位，被評為“十五”期間陜西省經濟增長最快的縣市之一，榮獲陜西省“經濟社會發展十佳縣”稱號。

面對國家“十一五”規劃的新機遇，韓城市作為全省率先推行循環經濟試點的城市，正在總結經驗，發揚成績，堅定發展循環經濟的信心和決心，提升發展理念，創新工作方法，把發展循環經濟由先行試點推至做大做強的新階段，著力加快五個轉變：提升發展理念，實現由單純保護環境向轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會的轉變；發揮政府職能，實現由一般號召向提供支持、強化服務的政府轉變；改進推進方式，實現由政府主導型向企業自覺型的轉變；整合工作力量，實現由環保部門單兵作戰向社會齊抓共管轉變；擴大發展空間，實現從工業突破向全面推進轉變。

韓城市委書記劉新興告訴記者：“由于受傳統發展觀念局限，在加速推進工業化的過程中，韓城重點工業企業生產方式、技術管理水平都相對落后。因此，在經濟連年快速發展的同時，領導班子認真思考了韓城的發展之路。最終，‘落實科學發展觀，走循環經濟發展之路’成為我們的共識。2003年初，在廣泛征求意見、充分考察論證的基礎上，我們果斷地提出廠建設龍門循環經濟(生態工業)園區的決定。”

目前的龍門生態工業園位于韓城市區以北10公里處，面積78平方公里，分為南、北、中三部分。南部為西昝煤化工業園，北部為龍門冶金工業區，中部則是大池埝拓展區。三個區共進駐包括煤炭、冶金、電力、化工等各類重點工業企業45家，形成年生產原煤500萬噸、洗精煤415萬噸、鐵粉40萬噸、鋼鐵275萬噸、焦炭300萬噸、水泥48萬噸的規模，年實現工業產值近80億元，占韓城全市工業總產值90％以上。

為落實科學發展觀，韓城市委、市政府結合實際，從三個層面闡釋循環經濟理念，構筑新型循環經濟運行體系：

一是在生產環節上推行清潔技術，降低污染排放。在園區，聘請專家為企業進行清潔生產技術知識培訓，聯系有關科研院所與企業開展清潔生產技術攻關，全面淘汰落后的生產工藝，大力推廣應用新技術、新設備，使企業生產技術水平不斷提高。目前園區已有5個類型28家企業通過了清潔生產審核，基本達到了“投入少，產出高，污染小”的綠色清潔生產要求。

二是在企業內部建立閉路系統，促進資源合理利用。堅持以龍頭企業為重點，建設工業副產品和廢棄物回收利用的配套設施和工藝流程，園區內的陜西龍鋼集團投資1億多元，建成“四閉路一循環”系統，即生活污染、工業廢水、富余煤氣、余熱閉路循環和廢渣循環利用。年可實現循環利用廢水1．3億立方米、煤氣5．8億立方米、廢渣13．5萬噸，創造經濟效益5000萬元。

二是加大各類產業、企業的鏈接耦合，建立閉合的生態工業體系。緊緊圍繞園區主導產業鏈的延伸和骨干企業的配套建設，不斷加大招商力度，著力建設比較完整、閉合的循環生態工業體系。在具體工作中，堅持包裝推介、引進資源再利用項目以及與主導產業相配套的項目，加大產業鏈條的雙向延伸與對接，實現園區企業集群發展、功能互補、協作運營。

回顧兩年來工業園區的飛速發展和取得的初步成績，除市場利益驅動因素外，市委、市政府找準角色，發揮宏觀調控作用也是重要原因之一。劉書記告訴記者，他們從這幾年的發展里得到了三點啟示：

一是按照“規劃為綱、建設控制、分步實施、滾動發展”的原則，堅持開發和保護并重，開源與節流并舉。高層次、高起點對龍門循環經濟工業園區進行統一規劃，依靠規劃的剛性約束，保證園區經濟朝著循環經濟的方向健康發展。2004年12月，工業園被陜西省環保局確定為省級循環經濟示范區。2005年5月，國家環?？偩滞恺堥T生態工業園創建國家生態工業園區。

二是依據國家產業政策，不斷完善工業產業發展理念，抓大放小，擇優扶強，提高入園企業門檻，特別明確對炭化室在4．2米以下的焦化項目，對規模在30萬噸、60萬噸以下的煤、洗煤項目實行關門政策。對新上技改項目，嚴格市場準入條件，執行項目預審、專家咨詢、部門會審、公眾參與、環境評估等制度，保證了項目建設、產業發展從決策到實施都符合生態工業和循環經濟的要求。對利用工業“三廢”建設的企、業，在用地、稅費等在政策上給以扶持傾斜，從而促進了循環經濟的良性、健康發展。

三是加強基礎設施建設。政府在創造良好軟環境的同時，全力打造硬環境，先后建設一批基礎設施項目，完善配套功能，構筑發展平臺，為循環經濟進一步發展壯大奠定堅實基礎。

再塑渭北平原“黑腰帶”

陜西省渭南市位于渭河平原東部，渭南素有“渭北黑腰帶”的美譽，而韓城則是這條“黑腰帶”上最璀璨的那顆“明珠”。韓城市市長姚雙年個性率直，而且十分健談。他告訴記者，隨著國家“十一五”期間的發展機遇，市政府針對韓城的獨特資源制定了圍繞“一個中心”，堅持“六個必須”，實施“四大戰略”，建設“四大土產基地”的發展方針。

“一個中心”，即以經濟建設為中心，貫徹落實省市關于韓城經濟發展的總體戰略部署，加快發展步伐，推進經濟增長方式轉變，努力提高經濟增長的質量和效益，大力發展循環經濟?！傲鶄€必須”，指必須保持經濟平穩較快發展；必須加快轉變經濟增長方式；必須提高自主創新能力；必須促進城鄉區域協調發展；必須加強和諧社會建設；必須不斷深化改革開放。“四大戰略”，即實施項目帶動、工業強市、科教興市和可持續發展戰略?！八拇蠡亍?，指以龍鋼為龍頭的鋼鐵生產基地，以韓城二電為龍頭的電力基地，以韓城礦務局、黃河礦業公司為龍頭建設煤炭生產及深加工基地，同時繼續鞏固提高全國最大的優質花椒生產基地，花椒產量穩定在1600萬公斤左右。

在這樣的方針指導下，韓城市政府提出了以下目標：

在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，經濟持續快速增長，生產總值(GDP)達到100億元，工業總產值突破200億元；財政總收入達15億元，地方財政收入達到4億元。同時重點搞好山區水保治理，礦山生態環境恢復治理率達35％以上?！笆晃濉逼陂g，居民人均可支配收入年均增速12％，突破1萬元；農民人均純收入年均增速8％，突破3000元；貧困人口繼續下降，控制在6000人以內，城市失業率控制在3％以內；城市人均住房面積達28平方米以上，農村人均住房面積達35平方米以上；城市飲水安全衛生供給率達100％，農村飲水安全衛生供給率達50％以上；城市垃圾無害化處理達60％，農村垃圾無害化處理達30％。

市政府按照“繼續依托資源，不斷擴大規模，注重綜合利用，推進產業升級”的發展思路，充分利用資源優勢和現有工業基礎，培育和壯大支柱產業，全面、快速提升工業化整體水平。以實施煤炭資源轉換戰略為核心，加快煤炭資源的開發利用，加快推進象山新井、盤龍、興隆等重點煤礦的建設，完善現有煤礦的生產設施，堅決關停一批資源利用率低、存在安全隱患的小煤礦。力爭到2010年原煤產量達到800萬噸。全力支持韓城二電二期建設，力爭到2010年韓城裝機總量達到300萬千瓦。

重點支持黃河礦業、黑貓焦化、黑貓碳黑240萬噸焦炭、20萬噸甲醇、20萬噸碳黑煤化基地建設、加大焦炭企業的技改力度，推動焦炭副產品回收、剩余煤氣制取甲醇、煤泥、煤矸石發電、焦油制作碳黑、煤液化、煤氣化、煤化工和煤層氣開發利用工程，逐步形成煤炭開發、轉換和清潔利用為一體的聯動產業體系，實現煤炭資源深加工的規?；?、產業化。加大用高新技術改造傳統產業的力度。大力發展信息服務業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高工業整體水平，全面推進新型工業化進程。

從韓城市生態環境現狀出發，以全面強化環境執法監督和提高環境管理能力為保障，全方位實施“藍天、碧水、寧靜、生態”工程，突出抓好環境綜合整治，改善和提高環境污染質量、強化建設項目環境管理，全面落實《清潔生產促進法》，加快城市污水處理廠的建設步伐，道路配套，滿足韓城市工業物資流動的需要，重點打通芝陽——喬子玄——薛峰——盤龍——林源——獨泉沿西部山區的第二環線。

按照“基礎設施完善、產業布局合理、生活環境優美、文化氛圍濃郁、輻射功能強勁”的城市布局的總體要求，結合城市總體規劃，做好城鎮體系規劃、城市近期建設規劃和重點地域、重點地段的控制性詳細規劃。努力打造全國園林城市、衛生城市、文明城市。實施北擴東進戰略，改善城市人居環境，加快完善城市基礎設施，加快龍門鎮、咎村鎮、芝川鎮、西莊鎮的城鎮建設步伐，尤其要依托大型企業、擴大兩園一區建設。

姚雙年還告訴記者，2006年，溫州客商將投資1．2億元在韓城市建設一座大型綜合購物廣場，主營日化、服裝、娛樂。該項目已于今年4月在韓城召開“西部百強縣市經濟貿易合作洽談會”期間上馬動工。

提升旅游城市新產業

渭南韓城市是國家歷史文化名城，是史圣司馬遷的故鄉，名人、名居、名產數不勝數，還有山、川、塬、峽、河、灘和38萬畝天然自生林，自然風光多樣而俊秀?？梢哉f，韓城旅游資源極其豐富?！笆濉睍r期，市政府投資5000余萬元，實施了三廟貫通、古城改造、文物保護、旅游專線等重點工程，為旅游業的進一步發展奠定了堅實的基礎。

國家“十一五”時期，隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，旅游業將成為發展最快的產業。韓城市抓住機遇，以司馬遷祠墓、明清古城、民居瑰寶黨家村和古龍門四大景區為依托，與陜西省旅游東環線相連，充分利用資源優勢，弘揚司馬文化，樹立城市品牌，創建歷史文化名城——韓城優秀風景區，建設陜西省文化旅游名市。

現在，隨著韓城市太史路沿街綠化帶的建成，一條新加坡式的園林化大街已呈現在韓城市民面前。太史路是為紀念世界文化名人——司馬遷而命名的一條東西大道。西端路南是韓城標志性建筑——司馬遷銅像和太史園，路北是青年綠化廣場，向東延伸的禹甸園，為太史路中端又增添了一處園林景觀。大觀園式的禹龍賓館，樓臺亭閣，曲徑回廊；棋盤式的綠化廣場，霓紅燈映射著熱帶椰林景觀。每至夜晚，椰林大放異彩，門樓閃爍彩虹，宛若人間仙境。漫步太史大街，一步一個樣，一處一景觀。高大的中槐，古老的柿樹，名貴的銀杏，各種巨型奇石，林間小道，蜿蜒曲折，讓你久久不愿離去。園林化大街給人以回歸自然、返樸歸真的感覺。高速公路韓城入口處是新韓城的東大門，園林化的太史大街將以更加幽美的園林風光展現在外來賓客面前，給這座歷史文化名城增添無限光彩。

韓城市副市長高潔在談到韓城的旅游事業時，表現出特有的自信。他說：“‘十一五’時期，旅游要作為我市對外宣傳的一張名片。”他表示，市政府將按照“打造重點景區，帶動產業突破；豐富景點內涵，促進要素提升；創新投入機制，強化休閑功能；堅持政府主導，強化推進促銷”的工作思路，主打司馬遷品牌，擴大司馬遷祠墓景區規模，建設以“史記”文化為主題和水上項目為特色的休閑配套項目；依托氣勢宏偉的古城占建群和風韻猶存的明清一條街、黨家村，按照吃、住、行、游、購、娛樂協調發展的要求，增設服務項目，最大限度地增加游客駐韓時間；加快梁岱村古墓遺址保護開發和重點文物保護工程，豐富旅游景點；圍繞韓城環線道路的建設，開發建設猴山、雷寺莊牛角哨褐馬雞保護區、黃河濕地等新的休閑旅游景點；積極建設以韓城為中心，輻射周邊縣市的旅游綜合服務體系，加大宣傳力度，多層次擴大客源，開發市場，提高韓城旅游市場競爭力和綜合經濟效益，把韓城市建成一個特色鮮明的旅游城市，力爭到2010年旅游接待人數突破30萬人次，綜合收入達到1億元。

在旅游產業的基礎上，韓城市委、市政府將進一步推進農業經濟產業化、社區服務產業化、規范化，滿足城鎮居民的生活需要。加強暢通、便捷、安全的綜合運輸服務體系建設，創新服務品種，提升服務質量，滿足生產運輸和居民出行的需要；積極發展現代流通業，推進特許加盟、連鎖經營、物流配送、營銷代理等現代營銷方式；堅持樹立“環境立市”的理念，把優化投資環境作為經濟發展的生命線，努力營造良好的信用環境、政務環境、政策環境、市場環境和人文環境，建立公開高效的政務環境。加強社會治安綜合治理，建立文明工整的法制環境，維護公平合法的社會經濟秩序。

加大投入建設新農村

近年來，韓城市全面提升農業產業化水平，按照標準化、無公害和工業化的要求，大力推進以花椒、蘋果等為主的四大農業主導產業發展，著重在優化品質、深化加工、提高效益上做文章。全市鞏固花椒基地規模，積極推進花椒標準化研究，加快品種改良和優質高效示范園建設，大力推廣椒園水利化、病蟲害集中防治等牛產管理技術，提高生產率；繼續實施“優果工程”，大力推廣“四大技術”，做好生產、銷售，貯藏等關鍵環節的服務，提高優果率；引導支持畜牧業發展，穩定棚菜生產，改善結構，調優品種，提高對農民增收的貢獻率大力支持中魯果汁、久芳花椒等農產品加工龍頭企業建設，延伸農產品產業鏈，提高農產品的競爭力和附加值，實現多層次增值、增收。

韓城市政府一直在狠抓農業服務體系建設。姚雙年市長告訴記者，未來幾年，韓城將按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發展各種形式的農業生產協會、銷售會等農民合作經濟組織，提高農民適應市場的組織化程度；積極推廣“訂單農業”等生產經營模式，把分散的農戶與市場連接起來，形成利益共享，風險共擔的經營機制；鞏固完善以農事業單位為骨干的農業社會化服務體系，加強農用技術培訓，提高農業經濟效益；積極發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。

在認真落實支農政策方面，韓城市緊緊抓住國家支農政策傾斜的機遇，加大爭資力度，確保配套到位，不斷改善水利、道路等農業墓礎設施條件；全面落實退耕還林和良種繁育補助政策．支持農業發展；建立畜禽疫病防控體系，抓好村容村貌和農戶沼氣試點建設，不斷推進農村公共設施的完善；規范完善農村財務“村有鄉管”辦法，努力維護農村穩定。

同時，市委市政府深刻領會和全面貫徹中央關于新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，按照增收為本、規劃先行、尊重民意、基礎突破、典型帶動的思路，著眼與城鎮化建設相結合、與生態工業示范區發展相結合，立足培育新型產業、培養新型農民、建設農村新風貌、建立民主新機制，加快新農村規劃和建設；著力實施農村道路、水利、教育、醫療等基礎建設，推進農村公共事業的發展3圍繞“特色、規模、品牌、效益”四個環節，做優做強椒、果、菜、畜四大農業主導產業，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，千方百計增加農民收入；堅持“多予、少取、放活”的方針，建立健全以工哺農、以城帶鄉的長效機制和農業支持保護制度；從2006年開始，“十‘五”期間，韓城市堅持每年在市財政預算中安排1000萬元，作為建設社會主義新農村的專項資金。整合現有資源，多方爭取資金，加大對農業和農村的投資力度。進一步加強農村精神文明和政治文明建設，抓點示范，典型帶動，穩步推進韓城市新農村建設。