服務(wù)型政府建設(shè)邁開堅(jiān)實(shí)步伐

從某種意義上說，“服務(wù)型政府”是地方政府改革的自覺性目標(biāo)選擇。本世紀(jì)初以來，我國地方政府相繼提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，他們以不同的方式踐行這一愿景，其中的先行者為我們提供了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)：

成都——規(guī)范化服務(wù)型政府

2001年，成都市委、市政府參照公共管理理論和國外發(fā)達(dá)國家政府再造的實(shí)踐，結(jié)合成都實(shí)際，提出了在全市建設(shè)“規(guī)范化服務(wù)型政府”的目標(biāo)。

同年底，成都市工商局、公安局、市政公用局成為試點(diǎn)部門。改革的主要思路：一是著力行政管理理念創(chuàng)新。要求公務(wù)員樹立“以民為本，依法行政”的政府服務(wù)理念；二是著力行政管理體制創(chuàng)新。進(jìn)行了以審批制度改優(yōu)、投資體制改活、行政機(jī)構(gòu)改精、財(cái)政體制改順為目標(biāo)的改革；三是著力行政運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。改進(jìn)公共決策機(jī)制，建立公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢論證制度。改進(jìn)績效考評(píng)機(jī)制，完善行政問責(zé)制度；四是著力行政服務(wù)方式創(chuàng)新。引進(jìn)全面品質(zhì)管理的理念，優(yōu)化了管理服務(wù)流程、提供集中便民服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)公開及電子政務(wù)建設(shè)。2003年，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)在全市推廣并取得積極成效。

上海——社區(qū)服務(wù)超市

上海市于2001年率先提出建立服務(wù)型政府的目標(biāo)。

其突出特點(diǎn)：將服務(wù)的重點(diǎn)放在親民、便民的社區(qū)服務(wù)上，形成了獨(dú)具特色的社區(qū)服務(wù)超市和社區(qū)“一門式”服務(wù)。所謂“社區(qū)服務(wù)超市”，是以“超市服務(wù)”為理念，以社區(qū)服務(wù)中心為依托，通過“政府購買”形式向社會(huì)提供服務(wù)的一種嘗試。它打破了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一、管理松散、各自為政的低層次經(jīng)營模式。所謂“一門式”服務(wù)，就是市、區(qū)政府有關(guān)職能部門依法在街鎮(zhèn)設(shè)立的各類受理事項(xiàng)和出證事項(xiàng)由原來部門分門受理，歸并到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一門受理，并由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行內(nèi)部綜合管理。它是國內(nèi)首創(chuàng)的政府為投資者提供高效服務(wù)的工作模式。全市現(xiàn)欲建200余個(gè)社區(qū)事務(wù)“一門式”服務(wù)受理中心，實(shí)現(xiàn)全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的要求。

珠海——“萬人評(píng)政府”

珠海市服務(wù)型政府建設(shè)是在以“兩高一滿意”（高效率辦事、高質(zhì)量服務(wù)、人民群眾滿意）為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)已取得明顯成效的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)的。

“萬人評(píng)政府”活動(dòng)是珠海市建設(shè)服務(wù)型政府的突破口。自1999年開始，每年由測評(píng)團(tuán)向社會(huì)發(fā)放萬份測評(píng)問卷。“萬人評(píng)政府”的結(jié)果與年度目標(biāo)任務(wù)考核相結(jié)合，對連續(xù)兩年考核結(jié)果為“差”的單位一把手免職。近年來，全市處理不稱職干部100余人次。

珠海市建設(shè)服務(wù)型政府，注重加強(qiáng)制度保障和機(jī)制約束。強(qiáng)化政務(wù)公開，推行“首問責(zé)任制”、“目標(biāo)責(zé)任制”、“辦事限時(shí)制”、“過錯(cuò)追究責(zé)任制”等一系列制度措施。此外，還創(chuàng)新政府管理模式，從機(jī)制上對公共權(quán)力形成了有力監(jiān)督。

南京——“六大發(fā)展戰(zhàn)略”

2002年年初，南京市提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，并將之作為當(dāng)年十大重點(diǎn)工作之首。南京市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，提出了“開放型”、“學(xué)習(xí)型”政府發(fā)展戰(zhàn)略和“企業(yè)化”、“市場化”、“電子化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”政府發(fā)展戰(zhàn)略等六大發(fā)展戰(zhàn)略。

其突出的特點(diǎn)：一是統(tǒng)籌行政體制改革與政治體制改革。如健全規(guī)范公共決策機(jī)制、強(qiáng)化行政監(jiān)督、全面推行“問責(zé)制”；二是深化推進(jìn)城市綜合配套改革。如完善公共財(cái)政體系、政府公共服務(wù)市場化改革、改善投資軟環(huán)境；三是提高行政效能，成立市行政效能投訴中心；公開政府辦事制度，免費(fèi)向市民贈(zèng)閱《南京政報(bào)》；開辦“網(wǎng)上政務(wù)大廳”。四是開展“市民論壇”。“市民論壇”由專家主持、市民參與、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加，其選題由媒體公布，論壇上的真知灼見成為政策參考之一。“市民論壇”在南京各級(jí)政府中普遍存在。

重慶——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式

重慶市服務(wù)型政府建設(shè)注重創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)共同治理。2002年，大足縣率先試行“為民辦事全程代理制”，即村代辦員將村民申請材料直接送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理室，或辦或退，需要到上一級(jí)部門辦理的事情再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員到縣行政服務(wù)中心辦理，承辦人為申請人提供的是無償免費(fèi)服務(wù)。在為民辦事全程代理制中，村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”。

開縣麻柳鄉(xiāng)通過實(shí)行“八步工作法”，推行政府與村民共同治理。所謂“八步工作法”，即在興辦農(nóng)村公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)，分八步走：第一步，深入調(diào)查收集民意；第二步，召開會(huì)議初定方案；第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想；第四步，民主討論確定方案；第五步，戶戶簽字表決；第六步，分解工程落實(shí)到戶；第七步，各村小組組織實(shí)施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布。

2003年，重慶市政府出臺(tái)《重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》，表明重慶市正式提出全面建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

深圳——沒有圍墻的政府

深圳建設(shè)服務(wù)型政府的突出特點(diǎn)：一是在全國最早引進(jìn)了聽證制，就關(guān)系民生的工程與項(xiàng)目向?qū)＜遗c多方市民代表開展咨詢，由此公民的參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)得到加強(qiáng)。二是在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式施行“政府雇員制”，目的也在于讓“鯰魚”激活“沙丁魚”，提高政府機(jī)關(guān)人員長期遭受詬病的服務(wù)效率。三是，2004年年底，建成全國第一個(gè)“行政許可電子監(jiān)督系統(tǒng)”，可以對辦理項(xiàng)目受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。四是，2006年“深圳市政府辦公廳公共關(guān)系處”成立并開始運(yùn)作，這在內(nèi)地城市中尚屬首次，開創(chuàng)了政府強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”的風(fēng)氣之先。

（相關(guān)資料整理 魏愛云 王 慧）

基層聲音

我覺得要建設(shè)好服務(wù)型政府，很重要的一點(diǎn)就是將老百姓時(shí)刻裝在心里，為老百姓排憂解難；要采取措施提高老百姓的收入水平，同時(shí)改善老百姓的生活環(huán)境，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；應(yīng)根據(jù)群眾需要來安排政府的服務(wù)項(xiàng)目，樹立“以民為本”的觀念。——浙江省杭州市塘棲鎮(zhèn)副書記 姚大雄

建設(shè)服務(wù)型政府，需要轉(zhuǎn)變觀念。因?yàn)橛^念不轉(zhuǎn)變很難將服務(wù)做到位。另外，我覺得最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是依法行政，按照法律原則去辦事，這樣才能獲得群眾的信任，群眾才能相信政府所提供的服務(wù)。—— 湖南省寧鄉(xiāng)縣行政效能監(jiān)察中心局長 歐立新

建設(shè)服務(wù)型政府以來，特別是農(nóng)業(yè)稅取消之后，我們廣大干部都把精力投在了給農(nóng)民送技術(shù)、送信息、送服務(wù)上，投在了招商引資上。為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、改善投資環(huán)境，必能獲得老百姓的贊許和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我深深感到服務(wù)型政府帶來的不僅是政府職能的轉(zhuǎn)變，還帶來了和諧與安定。——江蘇省如皋市丁堰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 陳宏

以前政府管得過多過寬，被很多社會(huì)事務(wù)搞得焦頭爛額，而老百姓卻并不領(lǐng)情。現(xiàn)在，我們提出建設(shè)服務(wù)型政府，就是要打造“有限政府”：政府將原來由自己攬下的活，讓給公眾去處理，利用社會(huì)的力量解決問題。——河南省鎮(zhèn)平縣城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 丁甲新