城市管理不是治民，而是便民

構建社會主義和諧社會，必須加強城市管理和行政執法工作。

近年來，湖南省長沙市城管局按照科學發展觀的要求，站在建設和諧社會的高度，胸懷全局，樹立“大城管”意識，依法嚴格管理城市，為企業、市民排憂解難，不斷增強管理和執法的社會效果，爭當和諧主力軍，取得了顯著的成績。

成績的取得，緣于在堅持依法行政、文明執法的同時，不斷強化“民本”思想的管理理念，在實踐中強化“七種意識”，提高“五種能力”，從而得到了人民群眾的理解和支持，實現了城市管理和行政執法工作的和諧發展。

首先是在強化“七種意識”上下功夫。

一是敬業意識。這是從事城市管理工作必須強化的首位意識。城市管理是一項復雜的系統工程。城市管理所面臨的違法違章現象成因復雜、極易反復，因此城市管理與執法工作人員必須要有強烈的事業心和責任心，盡快提高自身的綜合素質，認真履責，勤懇工作，堅持高標準、嚴要求，盡力把工作做好，在科學、嚴格、精細、長效上下功夫，力求使城市管理工作不斷進步。

二是模范意識。即管理和執法人員首先是當市民模范，帶頭遵守各項法律、法規，帶頭講文明、講科學、講衛生、樹新風。在管理和執法工作中，要通過模范言行感召市民，通過人格魅力來影響人、教育人，寓教育于管理和執法之中，寓教育于服務之中。

三是服務意識。“管理和執法就是服務，管理和執法就要服務。”因此要求全體工作人員在管理和執法過程中，要從群眾利益出發，以是否有利于群眾利益為工作衡量標準，充分考慮群眾生計問題，依靠法律法規，用可接受的方式履行職責，維護市民公共利益。

四是廉潔意識。就是要堅持依法行政、依法執法，嚴格執法，只要當事人違法就必須查處。要嚴格遵守執法紀律，做到公正、公平對待一切人和事，做到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。

五是效率意識。城管和執法機關作為政府的職能部門，也是政府為社會服務的載體，強調效率是十分重要的。因此，城管和執法人員應將效率當作價值目標，必須強化“效率”意識，對違法行為一經發現或接到舉報要及時查處，不能應付了事、拖拖拉拉，更不能互相推諉，要確保管理和執法效果。同時，還應積極探索提高管理和執法效率的途徑，降低管理和執法成本，提高管理和執法質量。

六是創新意識。面對新形勢下的新任務，作為一名城市管理和執法人員必須進一步增強創新意識，提高創新能力。要結合城管執法工作實際，圍繞如何提高工作效率，如何提高人民群眾滿意度上狠下功夫，不斷挖掘潛力，謀劃新思路，探索新舉措，大膽創新工作方式方法。只有這樣，我們才能更好地、出色地完成任務，迎接挑戰。

七是形象意識。如果管理和執法人員衣著不整，行為不端莊，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管部門的信任，依法行政、執政為民、文明執法就無從談起，落實民本思想將是一句空話。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的印象，是我們文明服務、文明執法的良好開端，而且要一以貫之，持之以恒地堅持做好。

其次是在提高“五種能力”上下功夫。

一是努力提高依法行政、依法執法的能力。城市管理和行政執法人員首先要樹立牢固的法律法規意識，其次要提高運用法律法規的能力，維護行政執法的公平、公正。

二是努力提高思想政治工作的能力。城市管理和執法人員既是行政工作人員，又是社會工作者，其一，要心態平和，對行政相對人一些不文明言行保持寬容態度，不急躁；其二，要熟悉國家有關法律、法規、政策，有較寬的知識面；其三，學會掌握做思想政治工作的方法和技巧，增強說服教育力。

三是努力提高處理各種社會矛盾的能力。城市管理工作涉及面廣，與市民群眾關系密切，社會各界十分關注。因此，其一，心要冷靜，遇到矛盾和問題不慌張，保持清醒的頭腦；其二，要善于分析問題，對癥下藥，果斷采取有效的處理辦法；其三，要提高應急處理的能力；其四，要學會依靠組織和運用法律解決問題。

四是努力提高完成各項工作任務的協調能力。其一，要學會宣傳群眾和發動群眾，贏得群眾的理解、支持和幫助；其二，注重與相關部門的聯系和溝通，以求得對方的支持；其三，及時發現和著力幫助解決出現的各種問題；其四，要做好上情下達和下情上達，保持上下信息溝通、掌握及時、思想統一、行動協調一致。

五是努力提高準確流暢的口頭、文字表達能力。其一，要學會必要的語言，保證工作時能正常地進行語言溝通；其二，要提高表達技巧和水平，提高城市管理和行政執法的效果。

城市管理不是治民，而是便民。在全面建設小康社會和構建和諧社會的偉大征程中，我們將繼續不遺余力地強化上述“七種意識”、提高上述“五種能力”，致力構建“和諧城管”，推動城市管理和行政執法邁上新的臺階。

（作者系長沙市城市管理局黨委書記、局長）