完善政府體制，催生“柳州創造”

建設區域創新體系，政府發揮著主導作用。沒有政府自身體制與機制的創新，就不能發揮政府對創新的引導與組織作用，也不能創造一個良好的社會和體制環境。在建立區域創新體系的過程中，柳州積極探索政府體制和機制的創新。

“不走創新的路就是白打工”

方向是發展的首要問題，關系著整個發展的道路和模式選擇，決定著整個過程的成效。柳州市委市政府確立了通過創新發展柳州的思路，從統一領導班子的認識入手，更新工作內涵，形成了貫徹創新戰略的領導體系。

在世界的范圍內，企業的發展越來越靠“創造”致勝。國外的管理學家提出了從“紅海”走向“藍海”的戰略。他們認為，傳統的競爭模式是靠在“紅海”中拼搶現有市場，往往導致兩敗俱傷，它不能使企業保持可持續發展。現代的企業家必須樹立新的思維，即開創“藍海”。藍海戰略不是只盯著現有的且常常是萎縮的市場，也不是把競爭對手立為標桿趕超并戰而勝之，而是去擴大需求，創造新的市場。企業應該去“開創無人爭搶的市場空間，把競爭甩在腦后。”這樣的企業才能立于不敗之地。企業的發展如此，一個城市同樣需要“藍海”戰略。柳州市委市政府就是出于這樣的思考而提出走“柳州創造”之路的。作為廣西乃至中國西部的傳統工業基地，柳州在過去曾有不凡的表現，今天則面臨著嚴峻的挑戰。再沿著傳統的發展模式走下去，柳州已難有發展空間。柳州市委一主要領導說，“不走創新的路就是白打工，沒有意義，是簡單生產的再重復”，“這樣下去等于是蠻干”。

為了使創新變為全市人民的行動，柳州市委市政府加強了創新文化體制的建設。他們強調，創新不是哪一個人的事情，它應該是全柳州的事情。柳州舉辦了柳州創造成果展覽會，開展“柳州市最具影響力的品牌”、“柳州市最具市場潛力的創新產品”和“柳州市最具創意的理念”三項評選活動。這是一個激發全市人民創新精神，提升全市人民創意、創牌、創業意識的舉措。“活動把全市人民都調動起來了！”負責選票統計工作的人員深有感觸地說。在“最具影響力的品牌”初選階段，經市民推薦的品牌有1000多個。據統計，來自全市六縣四城區各個行業的50多萬人參與了評選活動。柳州宣傳文化部門大力宣傳創新、激發創新潛力，使柳州人都來關心創新、重視創新、爭相創新。在柳州的媒體上，創新成了主題，人們每天都生活在充滿創新話語的氛圍中。

企業圍著市場轉 政府圍著企業轉

柳州市委市政府有一個主導思想——企業圍著市場轉，政府圍著企業轉。他們認識到，創造的主體是企業而不是政府。一方面，企業要以市場為導向，既順應市場需求又引領市場需求，把創新與市場緊密結合起來。要用技術來拓展市場，又用市場效益來回饋創新。另一方面，政府也要以企業的需求為導向，政府做什么的前提是企業需要什么。如果是企業不需要的事情，做得再好也沒有用。基于此，柳州市政府各部門圍繞企業需求，為企業做他們需要而沒能力做好的事情。市科技局每年都向企業發放調查表，了解企業在創新上有什么難題、需要政府作哪些工作、那些是最緊要的。然后，根據企業的需求信息，派出人員到各科研單位或大學求助，或為企業提供其它服務。比如組織產業發展和結構調整研究小組、建立“汽車零配件生產基地”、撥出專款資助專利技術研發、協調與各方面的關系等。

加強以企業技術研發中心為核心的創新體系建設。柳州在1997年被列入國家技術創新試點城市，也是廣西第一個對縣區和行業主管部門負責人實行科技指標與經濟指標同時考核的城市。多年來，柳州科技“三項經費”的投入一直高居廣西各個地市之首。柳州市企業技術創新框架體系已初步形成，技術創新能力大大增強。目前，全市已擁有國家級技術中心4個，自治區技術中心13個，行業技術中心1個，博士后工作站５個；22家技術中心共有開發人員1750人，其中高級工程師261人，中級職稱的713人。47戶重點企業共建立技術研發機構53個，這些研發機構和技術中心除了為本企業提供技術支撐外，還為部分中小企業提供技術服務。

推動自主品牌的塑造和推廣。自主品牌是一個城市整體實力的重要標志。“創牌”是“柳州創造”的載體。自主品牌的存在及多少是城市核心競爭力的持久表現。而品牌的背后是自主知識產權的保護。經濟全球化的趨勢在警示著柳州：加入世貿組織后的國際市場，誰擁有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，誰就是市場的勝出者。應該說，企業創新技術的知識產權保護是企業具有核心競爭力并持續發展的重要因素。為此，柳州市政府每年都撥出一定的資金，鼓勵、支持和資助企業專利的申請。無論能否得到授權，政府都會鼓勵、表彰，并幫助得到授權的專利進入市場轉化為經濟效益。這對柳州創造起到了實實在在的推動作用。

加強傳統大企業的技術改造，挖掘其創新能力。柳州是我國傳統工業基地。近年來，他們通過技術改造，提升傳統工業，走內涵擴大再生產的道路；在技改中強化了環保與節能，減少能源消耗，涌現出一批節約環保型企業；促進新技術的使用，增加了企業的自主創新能力。這些，都離不開政府財政、稅收和國家金融政策的支持。柳州的財政、稅收、金融政策都向創新傾斜。在各項政策支持下，柳州通過創新與技改的有效結合，一大批新產品實現產業化，骨干企業都走上了自主品牌之路。

扶持中小企業的發展。中小企業也是創新中的活躍力量。2004年，柳州成立了市中小企業服務中心，這在廣西是第一家。其職能是，向政府有關部門反映中小企業情況；配合政府有關部門落實中小企業扶持政策；維護中小企業合法權益；為中小企業的創立、生存和發展提供全面的社會服務。他們還幫助中小企業解決發展的資金“瓶頸”問題。柳州市共有中小企業5300多戶，注冊資金55億元，但大多數面臨資金的困難。政府實行了一定的資金扶持政策，尤其是在技術創新上。現在，政府的科技發展基金、技術創新基金、中小企業擔保基金逐年增多。2005年市政府又在以下幾個方面為中小企業發展提供更優的環境：為中小企業提供一批廠房；成立設備租賃公司；建立中小企業信用擔保體系。這樣就可以解決中小企業發展和創新中的許多問題。再加上科技“三項經費”、技術改造資金等，都為中小企業的發展提供了寬闊的平臺，同時也激發了中小企業的創新動力。

政府創新為區域創新體系奠定基石

柳州的創新之路呼喚政府的創新。市委市政府形成了這樣一個思路：“創造是一種理念，一種精神，而且是全方位的”，不單單生產領域要“柳州創造”，各行各業都要創造，而政府的“創造”首當其沖，這就是進行制度創新、機制創新，轉變政府職能。在探索市場經濟發展的過程中，他們認識到了改革政府體制的重要性，自覺地進行政府體制的創新。建立區域創新體系的一個基本內容，就是建立創新型的政府。這就要塑造政府的創新精神，使之成為整個社會創新的龍頭。

在建立創新型政府的過程中，首先是建立與現代經濟相適應的社會治理體制，實現政府職能的轉變。實現“柳州創造”離不開各項政策的支撐。必須同時實行扶持自主創新的科技、財政、金融等各項政策，為企業創新提供切實的幫助。各職能部門都制定了一整套扶持企業進行科技創新的措施。各部門間又有相互的協調合作，共同推動科技創新工作的開展。其中知識產權局大力實施專利戰略，指導企業完善專利研發、專利申請、專利保護的各項措施；科技局強化科技中介服務體系建設，完善技術交易中心，推動產學研工作，使企業項目研發與生產實現有效對接；人事局為企業引才引智，通過雙百人才工程、企業博士后科研工作站、人才小高地建設、企業技術創新院士行等工程為企業解決技術難題；發改委、經委等部門則在項目申報上提供便利化服務，統籌制定企業科技創新的激勵措施等等。他們以服務為宗旨，著力創造著良好的創新、創牌和創業環境，推動著全市創新體系的建設。

在建立創新型政府的過程中，柳州市委市政府抓住培養創新人才這個中心環節，塑造成長的體制環境。柳州市委市政府他們努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，形成有利于優秀人才脫穎而出的體制機制，最大限度地激發科技人員的創新激情和活力。市委市政府堅持在創新中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才的方針，設立重大科研和重大工程攻關項目，建設和發展重點學科和重點科研基地，推行國內乃至國際的學術交流、合作項目，推進創新型團隊建設。市委市政府著力構建了高層次人才發展的創業平臺，支持6家企業建立了博士后工作站，聘請國內100名專家教授作科技顧問。政府專門設立了科技獎勵獎金，對做出突出貢獻的科技人才實行重獎制度。2000年開始，市政府從企業中選拔一批專業技術和管理人才到深圳脫產培訓。2004年開始，又在全市范圍內選拔一批人才到英國攻讀碩士學位。同時加大對本地高校——廣西工學院的支持力度，積極開展市院合作。同時，市政府也尋求其他方式彌補本地高校資源的不足，注意為企業、為項目牽線搭橋，本著“不求所有，但求所用”的原則，同國內許多高校建立廣泛聯系，或通過建立聯合工作站把人才送出去，或通過聘請把人才引進來，或通過項目聯合開發實現傳、幫、帶。

在我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的時候，柳州市委市政府正以自己的體制機制創新，推動柳州為構建起區域創新體系奠定基石。