構建區域創新體系新思維

區域創新體系的概念在中國提出已經很多年，前些年所提的區域創新體系，側重于技術層面的研究，而如今在自主創新成為國家經濟和科技發展戰略的新形勢下，區域創新體系必須要有新的模式和思維，中國要想成為創新國家，必須發揮區域創新體系的重要作用。

區域創新體系是一個區域經濟體系內促進創新的制度組織網絡。其中的區域可以是一個省，也可以是一個省內的行政區域或跨省市的區域，如長江三角洲，或省內跨行政的區域， 如珠江三角洲。但這種邊界應該具備共有的屬性，可以是一個行政區，一個特定的地理邊界，如一條河的流域，或是一種語言區域。體系內的重要要素有企業、大學、研究機構和與創新相關的其它機構、部門。區域創新體系建設的關鍵是通過促進企業、大學、研究機構、中介機構及銀行、協會等的有效聯系，促進區域內新知識的產生、傳播和商業化。

地方政府：推動企業成為創新主體

在構建區域創新體系中，地方政府所扮演的角色不容忽視，所起的作用也舉足輕重。在新的形勢下，地方政府應該創新管理模式，建設區域創新體系也應該有新的內容和措施。

真正推動企業成為創新的主體，鼓勵各類企業樹立創新的意識，通過科技創新和管理創新等來提高競爭力。中國創新能力不強的主要原因不在大學和研究所，而在于中國企業的創新能力還不強。企業研究開發投入在整個社會中的所占比例只有60%左右，而在發達國家，一般都在70%以上。因此，要使企業真正成為創新的主體，關鍵是政府應該加強對企業研究開發投入的支持，通過重大科技計劃、相應的稅收激勵措施，引導企業增加研究開發。

現在，大量的人才不在國內企業，而在研究所、高校和外企。因此，政府科技計劃和支持重點都在高校和研究所。而企業因為沒有一個良好的政策環境和足夠的資金投入，吸引不了人才，也就不能在前沿技術中有話語權，從而形成了一個企業一直不能成為創新主體的怪圈。政府給外資企業以很優惠的稅收措施，客觀上也制約了國內企業的創新發展。

企業是主體的另一個重要含義是主體中包括了民營企業。相當多的地區仍然在強調創新主體中只注重國有企業，不強調民營企業。本屆科學技術大會中明確提出了鼓勵各類企業參與政府的科技計劃，這是一個大進步。政府應該重視并發揮民營企業在創新中的作用，取消對民營企業參與政府重大計劃、進入市場和融資中的限制。

韓日經驗與浙江模式

建立起有利于創新的環境，包括知識產權的保護，對人才的重視，基礎設施的建設等。我國的企業比較普遍地采取跟蹤、模仿的發展戰略，許多企業因此不重視知識產權保護，有些甚至保護本地區企業對其它地區企業的侵權。地方政府應該引導企業走自主創新的道路，用知識產權來引導企業的開發行為。

真正建立以企業為主體的產學合作模式。在考察日本、韓國的產業競爭力提高中，以企業為主體的產學研合作起著重要的作用。通過一些重大的項目合作，培育一批有競爭力的企業，進入新產業是日本、韓國發展的重要經驗。如日本在集成電路中的成功，韓國在半導體領域的追趕。而在我國，當前的科技計劃中，企業參與的比例還過低。相當多的產學研合作仍然以高校、科研院所為主，造成了相當多的成果難以轉化。國家已經提出了在面向產業競爭力提高的項目中，產學研合作應該以企業為主的戰略，有些地區已經有了很大的改進，如北京市等政府。但有些地區仍然不能做到以企業為主，以民營企業為主。這種觀念的束縛，使創新資源得不到應有的效率配置。

引導傳統產業向集群化的方式發展。在傳統產業集中的地區，可以建設集群化的區域體系。浙江是一個典型，其表現出來的特色是：產業集聚區生產和銷售規模很大，使專業化分工達到了極致，降低了生產和交易的成本。浙江的許多地區都走向了集群化的發展道路，一鎮一業，出現了有特色的產業群，如溫州的皮革、紹興的紡織、義烏的小商品、永康的五金。同時充分發揮高新區作為自主創新基地的作用。

創建跨行政區域的區域創新體系

在中國，區域創新體系還可以分為介于行政區域和跨行政區域的創新體系。以行政區域為邊界的創新體系在我國是一個比較容易界定的體系，因為行政區可以配置許多創新的資源，且在長期的行政地理區域內，形成了獨特的語言體系、習慣和創業取向。但以行政區為界的區域創新體系會有一定的局限：可能會出現限制其它新的要素進入，保護原來曾經成功但現在落后的氛圍。因此，在適宜的地區，建設跨行政區域的創新體系很重要。

跨行政區域的創新體系是指地理邊界跨行政地區的體系，如長三角、珠三角。茲以長三角創新體系建設為例。科技部正在與當地政府密切合作，促進長三角區域創新體系建設。如今，長三角走到了一個需要跨行政區域的創新體系建設階段，建設的意義在于：有利于兩省一市建立互惠共贏機制，為資源、技術提供共享平臺；有利于創新資源要素的無障礙流動；有利于突破過去過分強調地區行政管理模式，解決兩省一市共同面臨的問題。

另外，要充分發揮大學和科研院所在區域中的創新引領作用，發揮中介機構等部門的作用，使他們成為企業和政府之間的一個橋梁，要建立長期的創新能力跟蹤監測體系，不斷發現區域創新體系中的薄弱環節，學習先進地區的創新經驗，并找到提高創新能力的法寶。

總之，區域創新體系隱藏著強大的生命力，將為中國新型工業化道路和建設創新型國家提供強有力的支撐，是國家創新體系建設的關鍵要素。