海西州國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

(2006年2月28日州十一屆人大七次會議通過)

“十一五”(2006—2010年)是我州加速工業化、城鎮化和市場化進程，經濟社會結構發生重大變化的關鍵時期，是落實科學發展觀、富民強州、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要時期。《海西州國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(簡稱綱要)對“十一五”期間全州經濟社會發展的指導思想、主要目標、戰略任務和重大政策措施進行了總體規劃。對由市場發揮作用的領域闡明了政府的戰略意圖，對需要政府履行職責的領域明確了政策措施。《綱要》是今后五年全州各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一章 發展基礎與環境

一、“十五”主要成就

“十五”時期，在省委、省政府的正確領導下，州委、州政府帶領全州各族人民，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持不懈推進改革開放，完成或超額完成了“十五”預期目標，經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就。

全州經濟增長速度明顯加快，綜合經濟實力顯著增強。2005年，地區生產總值達到134．34億元，年均增長16．2％，超“十五”目標1．2個百分點；人均地區生產總值達到4000美元；財政收入快速增長，全地區財政一般預算收入達到20．15億元，年均增長29．5％，其中地方財政一般預算收入達到6．16億元，年均增長22．9％；固定資產投資規模擴大，五年累計完成全地區固定資產投資343億元，是“九五”時期123．8億元的2．8倍，超過預期目標43億元。建成了一批事關全局發展的交通、能源、農牧、市政、社會事業等項目，基礎設施條件明顯改善；格爾木、德令哈兩個區域性中心城市快速發展，城鎮面貌發生顯著變化。經濟結構調整順利推進，特色經濟框架初步形成。農牧業結構進一步優化，設施農牧業和農區畜牧業較快發展。資源開發逐步由低水平、小規模向高水平、大規模方向轉變。由單品種開發和原材料輸出型向綜合開發精深加工型轉變，鹽湖化工、石油天然氣化工和有色金屬等特色產業進一步發展壯大，一批新的經濟增長點加快形成，工業經濟總量不斷擴大，效益顯著提高，對全州經濟發展的支撐作用增強。2005年，實現工業增加值90．13億元，年均增長18．3％，占地區生產總值的比重達到67．1％。交通運輸、郵電通訊、商貿物流、餐飲娛樂、房地產等第三產業快速發展，經濟持續快速增長的內在動力進一步增強。改革開放步伐加快，非公有制經濟快速發展。全州國有企業改制面達到100％，五年累計引進州外資金100億元。城鎮社會保障體系基本建立，覆蓋面逐步擴大，保障能力明顯增強；農村牧區社會保障、社會救助體系建設開始起步，人民生活水平穩步提高。2005年，城鎮居民人均可支配收入達到8693元，年均增長10．1％，完成“十五”目標；農牧民人均純收入達到2303元，年均增長7．2％，超“十五”目標1個百分點。全州“普九”人口覆蓋率達到94．4％；人口自然增長率7．91‰；城鎮登記失業率2．92％，控制在目標以內；科技、教育、文化、醫療衛生、廣播電視、民族宗教等各項社會事業全面發展。

二、“十五”經驗啟示

“十五”計劃的順利實施和圓滿完成，為“十一五”經濟社會發展奠定了良好的發展基礎，也為促進海西今后又快又好發展積累了寶貴的經驗。五年來的實踐充分證明：只有堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發，才能不斷深化對州情的認識，確立符合實際的發展思路，不斷開創改革發展的新局面；只有堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，緊緊抓住并切實用好重要的戰略機遇期，才能不斷壯大經濟實力，夯實發展基礎，促進經濟社會持續快速健康發展；只有堅持不懈地深化改革、擴大開放，以改革促開放、以開放促開發、以開發促發展，創新體制機制，才能不斷拓展新的發展空間，增強經濟社會發展的活力；只有堅持以提高人民生活水平為根本出發點和落腳點，解決好關系人民群眾切身利益的現實問題，才能保障人民群眾共享改革發展成果，不斷激發全社會的創造活力，促進社會和諧和人的全面發展；只有堅持各民族共同團結進步、共同繁榮發展，才能不斷增強和凝聚發展合力，實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；只有堅持不懈地加強和改善黨的領導，不斷推進黨的先進性建設，努力建設一支高素質的黨員干部隊伍，才能為改革發展穩定提供堅強的組織保障，更好地團結帶領全州各族人民把各項事業順利推向前進。這些基本經驗，我們必須堅持，并在新的實踐中不斷加以完善、豐富和發展。

回顧五年的發展歷程，“十五”時期全州資源開發和工業發展有了新的突破，城鄉群眾收入有了新的提高，投資發展環境有了新的改善，持續發展的后勁有了新的增強，城鄉建設有了新的進展，黨政機關作風有了新的改進。“十五”是海西經濟社會發展最好的時期，是改革開放步伐最快的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是民族關系最為融洽和諧的時期。“十五”計劃的實施，豐富了開發建設的實踐，積累了大量的寶貴經驗，為加快“十一五”和今后經濟社會發展奠定了良好的基礎。

三、“十一五”發展環境

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的重要歷史地位。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，實現這個目標，還有15年的時間。對青海這樣一個欠發達省份來講，資源大州海西能否在“十一五”時期保持經濟社會又快又好發展，在“五個方面”走在全省前列，為全省未來發展奠定堅實基礎，具有決定性作用。綜合分析環境和條件，未來五年既是一個發展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。從外部環境上看，主要面臨著“五大機遇”：一是國家繼續深入實施西部大開發戰略，十年內要取得突破性進展，這為我們保持發展勢頭提供了重要機遇；二是國家從政策措施、資金投入、人才開發等方面加大對少數民族地區的扶持，這為我們推動經濟社會持續較快發展提供了新的機遇；三是隨著全球資源性產品進入新一輪需求高峰和我國資源消耗進入高增長階段，資源性產品短缺和價格上漲將呈長期化趨勢，新一輪產業分工調整重組和我國東部地區產業向中西部地區轉移，這為我們加快資源開發步伐、拓展產業發展空間提供了新的機遇；四是柴達木循環經濟試驗區正式列入國家首批循環經濟試點產業園區，省委、省政府堅持把海西作為全省新興工業基地來培育，這為我們爭取國家產業政策和資金支持、提升產業發展水平提供了新的機遇；五是國家提出新農村建設的戰略構想，省委、省政府將海西作為全省農村牧區綜合配套改革的試點，這為我們解決制約“三農”發展的體制機制問題、推進農村牧區經濟社會協調發展提供了新的機遇。從自身發展基礎上看，主要有“四個有利條件”：一是經過多年的開發建設，我們培育形成了石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、煤炭等一批特色優勢產業，建成了一批交通、能源、水利、通訊等重大基礎設施項目，這為我們優化發展環境、保持經濟平穩較快增長夯實了物質基礎；二是隨著經濟總量的不斷擴大，特別是隨著財政收入的增長和財政體制改革的深化，為我們調整收入分配格局、優化支出結構、加大對“三農”和社會事業的投入奠定了經濟基礎；三是隨著市場經濟體制的初步建立和全方位對外開放格局的基本形成，海西與州域外經濟融合度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強，為我們不斷增強經濟社會發展活力奠定了體制基礎；四是全州上下謀發展、思和諧、盼富裕的愿望更加強烈，立足資源優勢發展特色經濟的信心更加堅定，集中精力抓項目的作風更加務實，樹立和落實科學發展觀的思想更加統一，為今后的發展打下了良好的思想基礎。

從制約經濟社會發展的不利因素上看，主要存在著“五大瓶頸”：一是基礎瓶頸，突出表現為鐵路運力運能不足、公路通達程度低、電網覆蓋及保障程度低、資源性缺水和工程性缺水問題突出，基礎設施狀況不能滿足資源開發和經濟發展的需要。二是科技瓶頸，突出表現為技術創新能力弱、資源綜合開發利用水平低、農牧業實用技術推廣程度低、科技進步對經濟增長的貢獻率不高。三是人才瓶頸，突出表現為人才運行機制不健全、從事應用開發的科技人員比重低，人才的總量、結構和素質不適應發展的需要。四是體制瓶頸，突出表現為一些領域的改革不到位不徹底、制約經濟社會發展的體制機制問題日益凸顯，資本、技術等要素市場發展滯后，改革攻堅的難度和風險進一步加大。五是資源瓶頸，突出表現為地勘工作滯后、接續資源保障程度低，生態環境脆弱，經濟增長對資源和環境的壓力不斷加大，對可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。從經濟社會發展的薄弱環節上看，主要有“五個突出問題”：一是“三農”問題，突出表現為農牧業基礎薄弱、農牧區發展滯后、農牧民增收困難，城鄉差距不斷擴大；二是貧困問題，突出表現為貧困人口和低收入群體比重大、城鄉居民收入總體水平偏低，社會保障體系不健全；三是就業問題，突出表現為城鎮就業壓力加大、農牧區勞動力轉移渠道單一、就業供需矛盾和結構性矛盾并存；四是社會事業問題，突出表現為科教文衛等社會事業發展相對滯后、人均受教育程度低、城鄉公共服務體系不健全；五是社會和諧問題，突出表現為各種利益矛盾和社會糾紛增多，處理難度加大，一些消極腐敗現象、各類犯罪活動和達賴集團等敵對勢力的破壞活動依然存在，構建和諧海西的任務依然十分艱巨。對此，我們一定要增強機遇意識、憂患意識和發展意識，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，積極迎接挑戰而不回避挑戰，堅持用改革的辦法解決前進中的問題，以新的思路和舉措推進海西向全面建設小康的目標邁進。這是歷史賦予我們的重要任務和光榮使命。

第二章 指導原則和主要發展目標

一、指導原則

“十一五”時期，我州經濟社會發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“兩大歷史任務”、“三個保持與發展”以及“五個走在全省前列”的總體要求，圍繞加快發展工業、全面建設小康目標，堅持發展第一要務，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，確保經濟社會又快又好地發展，確保社會團結和諧穩定，確保各族人民生活水平不斷提高，建設富裕文明和諧的海西。在具體實踐中，必須要遵循以下原則：

——必須堅持又快又好發展，促進經濟社會發展的新跨越。加快發展是解決海西所有問題的關鍵，是決定全局的戰略問題。必須堅持加快發展不動搖，抓住發展機遇，鼓足發展勁頭，強化發展措施，力爭保持較快的發展速度，持續擴大經濟總量，增強綜合經濟實力。科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展，要在努力保持加快發展速度的同時，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調，努力做到節約發展、清潔發展、安全發展，全力促進經濟社會發展的新跨越。

——必須堅持資源的綜合開發、有效配置與循環利用，加速推進新型工業化進程。海西自然條件、區位環境、資源構成具有一定的特殊性，唯有實施資源轉換戰略，發展壯大具有比較優勢的特色產業，才能把潛在的比較優勢轉化為現實的市場競爭優勢。要始終遵循發揮比較優勢，發展特色產業的重要原則，將加速推進新型工業化作為提高自我發展能力的戰略重點，在打好基礎、抓好生態、解決好“三農”問題的同時，努力培育壯大特色經濟與優勢產業，提高資源的綜合開發、有效配置和循環利用水平，提高工業發展的速度、效益以及對經濟發展的貢獻度，形成以工業為主導、具有較強競爭優勢的產業結構和經濟體系。

——必須堅持以提高人民群眾生活水平為根本，促進各民族共同繁榮進步。發展的根本目的是要讓發展的成果惠及各族人民群眾。海西經濟基礎相對薄弱，城鄉人民生活水平總體上還比較低，近1／4的人口還處在貧困和低收入狀態。必須始終堅持以人為本，堅持從各族人民的根本利益出發謀發展、搞建設、促和諧，切實把資源開發同增強財力、增加收入、帶動群眾富裕有機地聯系起來，不斷提高人民群眾的生活、居住、就業、教育、交通、醫療、社會保障水平，使全州各族人民群眾過上更加寬裕的小康生活。

——必須堅持改革開放，著力推進體制機制創新。經濟結構的調整和增長方式的轉變，有賴于體制機制的創新。要解決好現階段經濟持續增長的后勁和內在增長的動力不足的問題，就必須把體制機制創新擺在更加突出的位置，緊緊依靠深化改革、擴大開放，更大程度地發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，更加廣泛地吸引州內外資金、技術和人才，從根本上消除各種制約發展的體制機制障礙，努力形成更具活力、更加開放的發展環境。

——必須堅持科技進步，加快經濟增長方式的轉變。特色產業的崛起和循環經濟的形成，離不開科技進步和創新。要把科技進步擺在更加突出的位置，堅持引進消化吸收與自主創新相結合，采取先進技術和先進管理方法，降低生產成本，推進清潔生產，發展循環經濟，提高可持續發展能力，推動經濟增長方式由主要依靠物質要素投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變。

——必須堅持“五個統籌”，促進城鄉區城協調發展。要針對海西經濟社會發展中存在的不協調不平衡問題，在加快經濟發展的同時，更加注重社會事業的發展；在加快工業化進程的同時，更加注重社會主義新農村新牧區的建設；在加快城鎮化的同時，更加注重區域協調發展；在加快資源開發的同時，更加注重保護自然生態，努力走出一條特色鮮明、經濟發展、社會和諧、資源節約、生態良好、生活富裕的可持續發展道路。

二、主要發展目標

經濟社會發展的總體目標是：國民經濟持續快速發展，產業結構優化升級，綜合實力再上新臺階；資源綜合開發利用水平顯著提高；特色產業不斷發展壯大，初步形成循環經濟產業鏈；努力遏制生態環境惡化的趨勢，城鄉環境質量進一步改善；城鎮化水平顯著提高，農村牧區貧困人口穩定脫貧；科技創新能力顯著增強，重點領域技術引進、技術攻關以及先進實用技術的推廣普及取得突破性進展；城鎮社會保障體系更加完善，農牧區社會保障體系初步建立；居住、交通、衛生、文化、體育等社會公共服務水平明顯提高；社會主義市場經濟體制進一步完善，對外開放取得新的進展。

經濟發展目標。地區生產總值比2005年翻一番以上，年均增長16％。工業增加值比2005年翻一番以上，年均增長20％。全地區和地方財政一般預算收入均比2005年翻一番以上，年均增長16％。五年全地區固定資產投資累計達到700億元，比“十五”翻一番。

人民生活目標。城鎮居民人均可支配收入年均增長10％，達到14000元，農牧民人均純收入年均增長10％，達到3700元，在全面建設小康社會進程中走在全省前列。農村牧區貧困人口穩定脫貧，逐步富裕。

社會發展目標。城鎮社會保障體系進一步完善，農牧區社會保障體系逐步建立。城鎮登記失業率控制在3．5％以內。城鄉居住、交通、文化、衛生等社會公共服務水平明顯提高。全面實現“兩基”目標，十五周歲以上人口平均受教育年限達到10年。基本建立與經濟發展和人民生活需要相適應的科技教育服務體系、醫療衛生預防保健體系、勞動就業和社會保障體系以及社會公共服務與管理體系。加快農牧區人口向城鎮和非農產業轉移，城鎮化水平顯著提高，城鎮化率達到75％。

可持續發展目標。全州人口自然增長率控制在9‰以內。單位生產總值能源消耗比“十五”末有所降低。工業“三廢”達標排放，礦產資源的保障能力和綜合利用能力顯著提高。生態環境得到有效保護，草原退化和荒漠化擴大的趨勢得到初步遏制。

第三章 主要戰略任務

一、圍繞柴達木循環經濟試驗區的建立，加速推進新型工業化進程

以柴達木循環經濟試驗區為平臺，以特色優勢資源和現有工業基礎為依托，加快推進資源的綜合開發、有效配置和循環利用，推動資源開發向提高規模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產業聚集相融合方向發展，實現工業經濟由資源粗加工型向精深加工和循環型轉變，努力走出一條低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的工業化道路，在推進新型工業化進程中走在全省前列。重點建設三大化工產業基地：進一步加大石油天然氣勘探開發力度，增加油氣加工量，突出發展油氣系列產品，建成青藏高原現代油氣化工產業基地；以發展化肥工業、無機鹽化工、氯堿化工為重點，大力開發以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶為主的新產品，著力提高鹽湖資源綜合開發和加工增值水平，建成全國重要的鹽湖化工產業基地；加快煤炭資源開發，以煤電聯產和發展煤化工為重點，提高煤的清潔、高效利用水平，建成青海重要的煤炭及煤化工產業基地。同時，加快培育發展以格爾木油氣鹽化工業帶、大鹽灘馬海湖和大浪灘鹽化工業帶、德令哈鹽堿化工工業帶、錫鐵山鉛鋅工業帶、天峻烏蘭煤焦化工業帶、大柴旦硼酸工業帶、都蘭金屬工業帶為重點的循環經濟產業群，形成以石油天然氣工業、鹽湖工業、金屬工業、煤炭工業、建材工業、農畜產品加工工業為支撐的支柱優勢產業格局。在此基礎上，推進現有產業的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產業鏈和鹽湖化工產業鏈，積極優化有色金屬加工產業鏈和煤炭深加工產業鏈，努力構建中藏藥及農畜產品加工產業鏈，促進產業結構優化升級，形成多產業橫向擴展與縱向延伸相結合的循環型工業體系。按照“工業園區化、園區工業化”的思路，加快建設一批優勢突出、特色鮮明、功能齊全、配套完善的特色工業園區，引導產業項目向工業園區相對集中，增強各類工業園區的聚集效應和承載能力。力爭在2010年初步建成柴達木循環經濟試驗區，成為全省重要的工業基地。

做大做強石油天然氣工業。堅持油氣并舉，勘探開發與加工利用并舉的方針，加快油氣資源勘探開發和石油天然氣化王的發展。到2010年，青海油田累計探明天然氣儲量6000億立方米，石油儲量達到4億噸，天然氣產量達到70億立方米，原油產量達到300萬噸。在擴大儲量、增加產能、提高原油加工量的同時，積極推進石油天然氣綜合利用和精深加工，大力發展甲醇、甲醇汽油、甲醇蛋白、尿素、復合肥、聚氯乙烯、甲醛、二甲醚、醋酸等油氣下游產品，延伸產業鏈。積極推進天然氣化工與鹽湖化工、煤化工、有色金屬工業的融合發展。

做大做強鹽湖工業。按照不同鹽湖資源類型的資源賦存特點，加快推進鹽湖資源的綜合開發利用，積極發展鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等系列產品，推進鹽湖工業向綜合化、規模化、集約化、精細化方向發展。鉀肥工業在穩定提高氯化鉀、硫酸鉀鎂肥生產規模的基礎上，向硫酸鉀、碳酸鉀、氫氧化鉀、高純氯化鉀等產品拓展，進一步鞏固我州在全國的鉀肥基地地位；加大鹽湖提鋰工藝攻關力度，建設萬噸級碳酸鋰項目，在鋰資源的下游產品開發上取得突破，發展金屬鋰、鋰電池等系列產品；積極推進無水氯化鎂生產工藝的科技攻關，大力推進富鎂鹵水資源的綜合利用，發展高純鎂砂、無水氯化鎂、堿式碳酸鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等鎂系列產品，提高鎂鹽的綜合利用率；積極開發鍶系列產品，重點開發碳酸鍶等下游產品；大力推進鈉資源的綜合利用，發展純堿、氯堿及氯酸鹽等產品；加快硼資源的深度開發，在穩定擴大硼酸生產規模的基礎上，積極發展硼系列化工產品。

加快發展金屬工業。依托骨干企業，進一步加快發展金屬工業。擴大鉛、鋅、鐵、金、銅的開發規模。重點實施好錫鐵山鉛鋅礦、肯德柯克鐵礦、灘間山金礦、卡爾確爾銅礦等項目，發展系列加工產品，實現采、選、冶加工聯合發展。采用先進工藝技術推進礦產資源的綜合開發，加強對共伴生礦產資源和開采廢棄物的綜合利用，提高資源利用率。

加快發展煤炭工業。按照統一規劃、合理布局、注重效益、保護生態的原則，加快魚卡、大煤溝、木里煤田的煤炭資源開發，規范開發秩序，優化開發布局，積極有序推進煤炭深加工、煤炭焦化和煤焦化鹽化聯營，推動煤炭資源開發的規模化、集約化發展，形成全州新興支柱產業。

積板發展建材工業。進一步擴大石棉、水泥等生產規模，加強技術改造，降低生產成本，提高產品質量。積極開發石材產品。

積極發展農畜產品加工業。加快推進農畜產品加工增值與綜合利用，提高農畜產品的加工轉化率。積極培育和壯大龍頭企業，重點發展中藏藥系列產品、水產品、肉食品、精淀粉、生物保健品和蔬菜加工等，形成我州特色的農畜產品加工體系。

積極發展培育名優產品。力爭在“十一五”期間形成油氣、動力煤、焦煤3個千萬噸級產品；形成氯化鉀、硫酸鉀鎂肥、甲醇、純堿、原油加工量、原鹽、尿素、天青石、焦炭、還原鐵等10個百萬噸級產品；形成高純氯化鉀、燒堿、硼酸、無水氯化鎂、鉛鋅、醋酸、二甲醚、甲醇汽油、煤焦油、石棉等10個十萬噸級產品和氫氧化鉀、碳酸鋰、碳酸鍶、氫氧化鎂、金屬鎂等一批萬噸級產品，打造創建一批名優產品和知名品牌。

二、加快社會主義新農村新牧區建設，統籌城鄉發展

加快建設社會主義新農村新牧區步伐，堅持立足“三農”抓“三農”，跳出“三農”抓“三農”，努力提高農牧業綜合生產能力。堅持工農并舉，以工業反哺農業，以城鎮帶動農村，促進農牧業增效、農牧民增收和農牧區繁榮，努力縮小城鄉差距，加快農牧區勞動力的轉移就業步伐，在統籌城鄉發展中走在全省前列。

農牧業。要堅持“多予、少取、放活”的方針，積極發展特色農牧業和綠洲城郊農業，加快結構調整、產業化進程和科技推廣應用，提高農牧業生產效益。一是大力發展特色農牧業。按照培育精品農牧業、發展精深加工業的思路，突出高原特色，加快構建具有海西特色的農畜產品優勢產業帶，不斷推進傳統型向特色型轉變，種養型向種養加產供銷型轉變。種植業在穩定基本農田、優化品種、提高糧食單產的基礎上，大力發展設施農業，擴大蔬菜、中藏藥材、牧草等產品的生產規模。畜牧業要以建設設施畜牧業為重點，積極推進草原畜牧業向設施畜牧業轉變。大力調整畜群畜種結構，積極引進優良牲畜品種。農區畜牧業要結合退耕還林還草、人工種草等工程的實施，大力培育草產業，加快牧繁農育步伐，壯大農區養殖業。加快水產養殖業發展。利用可魯克湖、水庫等高原冷涼淡水資源，培育高原特色水產品，不斷擴大水產品養殖品種和規模。“十一五”期間，著力培育無公害蔬菜、優質油菜籽種、枸杞沙棘等一批柴達木特色農畜產品品牌。加強肉、禽、蛋、奶、蔬菜等特色農畜產品基地建設，提高綜合生產能力，為工業化、城鎮化發展和資源開發提供充足、優質的農畜產品供給。到2010年，全州肉、禽、蛋、奶、蔬菜自給率達到80％。二是要加快農牧業產業化進程。大力培育、扶持以農畜產品加工、儲藏、銷售為主、帶動能力強的龍頭企業，積極推行“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，不斷提高農牧業產業化程度和農牧業生產效益。積極探索和發展循環農牧業經濟。三是加強農牧業科學技術的推廣和應用。加快實施科技整村推進和入戶工程，開展農牧業技術推廣和技術服務，在優良品種引進、培育推廣、病蟲害防治、先進實用技術和科技成果轉化等方面取得新進展，不斷提高農牧業科技含量。大力發展集約型、規模型和效益型農牧業，走科工貿一體化的路子。

農牧民。從農牧業增產增效和轉移農村牧區人口入手，不斷探索和建立促進農牧民收入增長的長效機制，積極拓寬農牧民增收渠道。一是立足農牧業，加快結構調整，加快推進農牧業產業化經營，積極發展非農產業，提高生產能力，增加農牧民收入。二是大力發展勞務經濟。積極引導、鼓勵農牧民自主創業，從事二、三產業，增加收入。加強勞務市場體系建設，加大農牧民的培訓力度，引導農牧民有組織有計劃外出務工，提高勞務輸出的組織化程度，形成多途徑、多渠道勞務輸出格局。三是加強農村牧區扶貧工作。堅持開發式扶貧的方針，繼續抓好整村推進、勞動力培訓轉移、產業化扶貧工作。堅持國家扶持與群眾自力更生相結合，不斷加大扶貧開發資金投入，集中力量抓好扶貧開發規劃的組織實施，努力改善貧困地區基礎設施條件，提高貧困地區的發展能力，實現扶貧工作由“救濟式”向“開發式”轉變，實現農村牧區貧用人口的穩定脫貧，并使一部分人富裕起來。

農牧區。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標和要求，加快社會主義新農村新牧區建設。加大政府對“三農”支持力度，繼續搞好農業灌區改造、節水灌溉、人畜飲水、人工草地、草場圍欄、鄉村道路、日光節能溫室、畜用暖棚、農村電網改造等基礎設施建設，因地制宜發展風能、太陽能、沼氣等農村牧區新能源，改善農村牧區的生產生活條件。加快農牧區科技、教育、文化、衛生、廣播電視等社會事業發展，促進農牧區精神文明與和諧社會建設。加強新農村牧區建設規劃，搞好示范引導，進一步改善農牧區人居環境，在建設社會主義新農村新牧區中走在全省前列。

三、加快服務業發展，不斷提高服務水平

以社會化、市場化、產業化為方向，以服務經濟社會發展為目標，以促進消費、增加就業、發展新興產業、提升傳統產業為重點，拓展服務業發展空間，提高服務業發展水平，逐步形成與一、二產業相互協調、布局合理、功能完善的現代服務業體系。

旅游業。抓住青藏鐵路格拉段建成通車、藏羚羊申報奧運會吉祥物成功的發展機遇，充分發揮青藏高原獨特的旅游資源，以青藏鐵路頂級旅游帶為依托，積極發展柴達木工業旅游、獵奇探險旅游、民族風情旅游、高原生態旅游等，努力打造“中國柴達木”旅游品牌。全力辦好中國鹽湖城旅游文化藝術節。加強州內區域性旅游資源的整合，促進各地區旅游資源的聯合開發和共同發展。加強景點景區基礎設施建設，重點抓好格爾木昆侖文化旅游區、昆侖山國家地質公園、察爾汗國家礦業公園、德令哈可魯克湖、烏蘭哈里哈圖、都蘭吐蕃古墓、大柴旦溫泉、茶卡鹽湖風光、烏蘭金子海、天峻自然風光等旅游景點景區的開發與建設。充分挖掘民族民俗文化內涵，打造具有高原特色的旅游文化品牌。加強旅游資源的保護，積極開發旅游產品。加大與周邊省市地區的橫向聯合與合作，逐步把旅游業發展成為我州的一個新興產業。

生產服務業。充分利用青藏鐵路和109、315國道的交通運輸條件，利用資源性產業聚集、多數產品運輸指向性較強和需求比較旺盛的特點，改善交通運輸條件，次力發展現代物流業。重點抓好格爾木、德令哈物流園區和資源開發重鎮的物流中心建設，逐步形成集散功能強、輻射范圍廣的現代物流網絡。圍繞海西資源開發、交通運輸和旅游業的發展，大力發展與之相配套的汽車修理、餐飲、物資配送、倉儲等服務業。積極發展金融保險業，引進各類金融機構，培育金融市場，提供方便快捷的金融服務。大力發展人才、工程監理、廣告、公證、仲裁、會計等信息咨詢業，引導發展經紀、代理、評估等中介服務業，逐步建立健全生產要素市場體系。積極培育住房、信息網絡、文化教育等新的消費熱點，加快發展消費信貸等新型消費方式。積極發展農牧區服務業，搞好產前、產中、產后服務。繼續加強農貿、農產品批發和農業生產資料市場建設，促進農產品貨暢其流。

生活服務業。圍繞社區、工業園區、礦區、農村牧區，加快生活服務業的發展。大力發展市場交易、文化娛樂、體育保健、衛生服務、社會福利救助、家政服務等生活服務業。加強基礎設施建設，完善服務功能，健全服務體系，不斷提高便民服務的質量和水平。

四、加強基礎設施建設，改善投資發展環境

繼續實施基礎優先戰略，加大投入，圍繞工業化、城鎮化、農牧業產業化的發展著重進行規劃和建設，適應經濟社會發展需要。

水利設施建設。統籌地表水、地下水的合理開發和利用。加強控制性水利工程建設，開工建設蓄集峽水利樞紐工程和下灣、哇沿水庫。繼續抓好柴達木盆地13個萬畝綠洲灌區配套與節水改造工程，加快草原灌溉工程建設，積極發展高標準節水灌溉技術。力爭完成格爾木河、巴音河綜合治理工程，做好那棱格勒河的綜合治理規劃，加快重點城鎮和工礦區防洪工程建設。積極做好柴達木盆地跨區域調水前期規劃工作。加強水資源的規劃和管理，統籌水資源在生產、生活、生態的配置和合理利用，重點解決好工業和城鎮用水，提高水資源利用效率。重視人工影響天氣工作，開發利用空中水資源。

交通網絡建設。按照完善交通網絡、提高通達深度的總體要求，圍繞把格爾木建成西部交通樞紐，把德令哈建成重要區域中心城市，著眼于資源開發和有效利用，著力構建以青藏鐵路、國省干道和地方道路以及主要工礦道路為重點，為資源開發、經濟交流、群眾出行提供便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網絡。

鐵路。構建以格爾木為中心與西藏、新疆、甘肅和西寧及重點資源開發區相連接的鐵路交通網，提高貨物運輸能力，基本滿足資源開發需要。建成青藏鐵路西格段電氣化二線工程，積極推進格爾木—庫爾勒、格爾木—敦煌鐵路的各項前期工作，爭取國家盡早開工建設，打通我州鐵路跨省通道。多渠道籌集資金，積極發展支線鐵路，建設柴達爾—木里、錫鐵山—魚卡—東西臺地方鐵路。

公路。按照建設南達西藏、西連新疆、北接甘肅、東通西寧，縱貫格爾木、德令哈公路網絡的總體思路，開工建設109國道倒淌河—格爾木、215國道格爾木—花海子、湟源—德令哈—鹽湖北高速公路工程，德令哈—大柴旦、格爾木—茫崖—若羌二級公路和格爾木環城高等級公路，懷頭他拉—諾木洪、香日德—花石峽、魚卡—茶冷口—冷湖公路等工程。建成315國道綠草山—黃瓜梁二級公路工程。加快礦區道路建設，加大對州內大煤溝—飲馬峽、魚卡—馬海湖、肯德柯克、卡爾確爾、大浪灘等一批礦區道路和重點旅游景區道路建設力度，為資源開發創造良好的條件。加快縣、鄉、村道路建設。到2010年，全州公路通車里程達到9545公里，其中高速公路1026公里，一級公路792公里、二級公路990公里、三級公路2397公里。實現952以上的鄉通油路、村村通公路的目標。

民航。進一步拓展航空網絡，增辟新航線，完善格爾木機場運輸設施，提高旅客輸送、貨物吞吐和對外交流的能力。做好花工溝支線機場的前期工作，力爭早日建成投運。

電源電網建設。加強支撐電源建設，提高穩定性和可靠性。重點建設格爾木30萬千瓦燃氣電廠、德令哈燃煤電廠、格爾木河梯級水電站、那棱格勒河水電站、蓄集峽水庫電站。加快風能資源的開發利用。進一步加強大電網和專屬供電區電網建設，完善輸供電網絡，提高電網的安全可靠性。加快建設湟源—德令哈—錫鐵山—西臺330千伏輸變電工程和重點工礦區110千伏輸變電工程。力爭開工格爾木—甘森、甘森—茫崖330千伏輸變電工程建設。“十一五”末基本形成柴達木盆地330千伏輸電線路環形電網和110千伏輸電線路覆蓋全州主要工礦區的供電網絡。

信息化建設。信息化建設以完善網絡、整合資源、實現共享為重點，加大信息網絡建設，促進信息技術在國民經濟和社會發展各個領域的應用。進一步加強信息基礎設施建設，完成德令哈、格爾木城市數字電視入戶工程，并逐步向縣城延伸。采取有效和先進的傳輸手段解決邊遠農村牧區的通訊問題，加強農村牧區郵政網絡建設，不斷提高電信郵政服務水平。加快電子政務平臺建設，建成連接省上和州、縣三級政務網絡系統，實現政府信息資源共享。加快電子商務網絡平臺及配套體系建設，使更多的企業、商家通過商務平臺實現資源共享和網上交易。加快企業信息化進程，推進企業信息技術改造，逐步實現生產管理自動化、智能化，以信息化促進工業化。基本建成結構合理、安全可靠的信息網絡，電子商務普及率明顯提高。加快農村鄉鎮信息網絡建設，2010年，力爭在重點鄉鎮建立信息網絡平臺。

五、加快推進城鎮化進程，統籌區城協調發展

大力實施中心城市帶動戰略，加強統籌兼顧和分類指導，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，以工業化和城鎮化的發展加快農村牧區人口向城鎮轉移，提高城鎮化水平，在推進城鎮化進程中走在全省前列。

中心城市和城鎮化建設。大力推進格爾木和德令哈兩個區域性中心城市的率先發展，充分發揮其對全州經濟發展的帶動和輻射作用，促進東西部經濟區和城鄉協調發展。堅持產業興城興市，以格爾木昆侖經濟開發區、德令哈工業園區和其他工業帶為依托，大力發展石油天然氣化工、鹽湖化工和鹽堿化工，發展壯大支柱產業和優勢產業，以產業的聚集帶動要素聚集和人口聚集。進一步加強市政設施建設，加快城市道路、供排水、污水垃圾處理、科技、教育、文化、衛生、公共交通、社區服務、健身等基礎設施建設；加強金融、中介、信息、物流等生產要素的培育和建設，提高載體功能、服務功能和承載能力。加強現代城市的規劃和管理。建立健全與城市化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，提高城市管理水平。通過“十一五”的建設，使兩市的經濟實力進一步增強，城市功能更加完善，人居環境更加優美，人民生活更加殷實，文明程度更加提高，使格爾木和德令哈兩個區域性中心城市成為輻射東西部經濟區發展的“兩個中心”、帶動全州工業經濟發展的“兩大基地”、吸納農村牧區富余勞動力的“兩大平臺”、拓展海西對外開放格局的“兩大窗口”。把格爾木建成青海西部現代交通樞紐和信息通信樞紐，連結青藏兩省區的現代物流中心、資源加工轉換中心和高原特色旅游中心。把德令哈市建成青藏高原新型的工業城市、園林化城市和全州的政治、科技、教育、文化中心。

加快重點城鎮規劃和建設，形成各具特色、布局合理、規模適度的小城鎮格局。加強烏蘭、都蘭、天峻三縣，大柴旦、冷湖、茫崖三行委城鎮基礎設施建設，努力形成一批產業優勢突出、基礎設施比較完善、具有一定規模和區域特色的縣域經濟強鎮。加快可魯克、尕海、茶卡、香日德、柯柯、諾木洪、木里、唐古拉等鄉鎮建設，集中力量建設一批中心鄉鎮，將有條件的地方撤鄉建鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場完善的鄉鎮體系。

區城經濟發展。加強分類指導，加快推進工業化、城鎮化和農牧業產業化進程，全面提升縣域經濟實力。

東部經濟區，堅持工農并舉，緊緊圍繞財政增長、農牧民增收兩大目標，加快推進特色工業和農牧業產業化進程。著力提高承接產業轉移、集聚經濟和轉移人口的能力，力爭在推進工業化、農牧業產業化、加快農牧業結構調整、改善區域生態環境、推進城鄉一體化等方面實現新的突破。德令哈市重點加快純堿、氯堿、碳酸鍶、生物制品等工業的發展，實現工業強市，帶動東部地區加快發展，著力把德令哈建設成為中國堿業基地。都蘭縣，擴大鐵礦選冶，形成一定生產規模。同時依托豐富的農牧業資源，加快發展特色農牧業。烏蘭縣，依托柯柯、茶卡鹽湖資源，不斷擴大食用鹽和工業用鹽生產規模。積極發展煤焦化工業，加快推進煤化和鹽化工產業的聯合，提升烏蘭工業發展水平和經濟實力。天峻縣，依托富集的焦煤資源，加快焦煤的綜合開發和利用，形成全省的焦煤生產基地。積極實施退牧還草工程，抓好草原生態恢復與建設，加快發展生態畜牧業和畜產品精深加工業。

西部經濟區，要緊緊圍繞加快工業化、城鎮化進程兩大目標，依托鹽湖、石油天然氣、金屬、煤炭等優勢資源，以壯大產業規模，構建循環經濟產業鏈，提高綜合開發和精深加工水平，培育特色產品和知名品牌為工業發展重點，加快資源開發和工業化進程。培育一批具有實力的上市公司和企業集團，努力建設成為帶動全州經濟社會發展的先導區、工業產業的密集區、開放型經濟的高速增長區和城鎮化發展的示范區。格爾木市重點加快石油天然氣下游產品開發和鹽湖資源的綜合利用和產業融合，開發建設一批石油天然氣、鹽湖、鐵礦選冶等大型工業項目，把格爾木建設成為中國鹽湖城。大柴旦，以開發有色金屬、煤炭和發展硼化工為重點，進一步優化工業生產布局，建成重要能源、有色金屬和硼產品生產基地。冷湖，以馬海湖、昆特依鹽湖資源為依托，積極推進鹽湖資源的綜合開發利用和精深加工，大力發展氯化鉀、硫酸鉀、硫酸鉀鎂肥等鹽化工產品。茫崖，在做好為石油、石棉兩大產業發展服務的同時，積極開發天青石等優勢資源。大力推進大浪灘、尕斯庫勒等鹽湖資源的綜合開發利用和精深加工，發展氯化鉀、硫酸鉀、硫酸鉀鎂肥等產品。

健全區域間相互促進、優勢互補的互動機制，實現區域協調發展。一是健全市場機制，打破州內行政區劃的界限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。二是健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成經濟區之間互相促進、共同發展的格局。三是健全扶持機制，加大財政對經濟落后地區的支持力度，幫助其加快發展。

六、實施可持續發展戰略，努力建設資源節約型和環境友好型社會

大力實施可持續發展戰略，正確處理好資源開發與環境保護之間的關系，堅持資源開發與節約并重，大力發展循環經濟，加強生態環境保護與建設，加強環境污染防治，建立資源節約型環境友好型社會，促進人與自然的和諧發展，在統籌資源和生態建設中走在全省前列。

循環經濟發展。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，堅持企業主體、政府調控、市場引導、公共參與相結合，堅持以技術創新和制度創新為動力，以柴達木循環經濟試驗區為平臺，依托工業園區和優勢產業帶。大力發展循環經濟，力爭2010年初步建立循環經濟工業產業鏈，努力形成低消耗、少排放、高效率的經濟增長模式。一是要大力提高資源綜合開發和回收利用率。積極推進資源深加工技術的研發，開發并完善適合資源特點的采、選、冶工藝，加強共生、伴生礦產資源和尾礦、廢棄物的交叉利用和綜合利用。二是要加快推進石油天然氣化工、鹽湖化工、有色金屬、煤化工、鹽堿化工等各產業體系間產業融合，延伸產業鏈，形成循環圈，提高資源的精深加工和綜合利用水平。三是加快建設生態工業園區。積極推廣清潔生產工藝，減少園區工業物料和能源的消耗，逐步形成企業間的工業代謝和共生關系，構建結構合理、組合優化、配置高效、循環利用的循環經濟產業體系。四是發展循環經濟與建立資源節約型社會相結合，大力開展節能、節材、節地活動，推進綠色消費，注重一、二、三產業間物質的循環和能源的梯級利用。大力開展節水活動，積極推廣節水技術，發展節水型工業、節水型農業。加強循環經濟和節約型社會的宣傳，提高公眾節約意識，建立循環型、節約型社會。

環境污染防治。堅持預防為主、防治結合的方針，全面實施污染物排放許可證制度和排污申報制度，實行環境影響評價制度。重點抓好工業項目建設地區的污染控制和治理，積極推行清潔生產，加大大氣污染、水污染、固體廢物和噪聲污染的綜合治理，重點解決尾礦、粉塵、廢渣污染，嚴格控制污染物的排放總量，創建環保型綠色企業。加強巴音河、格爾木河、布哈河、察蘇河、香日德河流域水源保護，嚴防污染。堅持節能和使用清潔能源相結合，搞好州內工業鍋爐、民用鍋爐燃氣化改造，改善大氣環境。加強城市環衛工作，積極推進生態市、縣、鄉鎮和綠色城鎮等建設，發展環保產業。抓好城鎮生活垃圾、生活污水、工業廢水、廢氣、廢渣、醫療垃圾、危險化學品處理。進一步健全環境監管體制，加大環保執法力度，提高環境監管能力。

生態保護與恢復。堅持保護優先、開發有序和誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，強化草原、河流、濕地、原始森林、土地、高原動植物等自然資源的生態保護。繼續推進中央森林生態效益補償項目、三北防護林工程、退牧還草工程、防沙治沙工程、野生動物保護工程等重點生態保護工程；加強對柴達木梭梭林自然保護區、格爾木胡楊林自然保護區、諾木洪自然保護區、德令哈可魯克湖自然保護區等重要生態功能區的保護和治理；逐步恢復柴達木盆地天然林草植被、水源涵養功能和生物多樣性，使草原退化、沙化、荒漠化擴大的趨勢得到有效緩解。在加強對現有天然林地、防風林帶、農田林網保護和恢復的基礎上，著力抓好城鄉造林綠化工作，大力營造城市景觀林、高原生態林、防風固沙林和農田防護林，不斷擴大林業覆蓋面。加強對天峻、烏蘭、都蘭、德令哈地區的草場封育治理，積極推行休牧育草，實行以草定畜，控制載畜量，保護沙生植被。加大鐵路、國省道沿線和重點城鎮的風沙源治理。到2010年，新增植被面積1490萬畝，治理草場退化1180萬畝。

基礎地質勘查。加大礦產資源、水資源的勘查力度，增加儲量，確保后備資源供給。重點加強柴北緣、東昆侖成礦帶和青藏鐵路沿線的礦產資源勘查。加快鄂博梁、馬北、南八仙等地石油天然氣勘探，昆特依、東西臺吉乃爾、一里坪地區鉀、鋰資源勘探；格爾木、都蘭、烏蘭、大柴旦等地的有色金屬、黑色金屬和木里、魚卡等地的煤炭資源勘探；茫崖尖頂山及周邊地區鍶礦資源勘探，提高地質儲量等級。加強德令哈、格爾木兩市和重點鹽湖地下水水文地質及環境勘查評價；加大對鹽湖資源開發地區及大煤溝等礦區的淡水勘探，保證水資源供給。在積極爭取國家和省上加大地勘工作力度的同時，鼓勵支持商業性勘探和風險勘探，進一步提高勘探工作深度。

七、堅持以人為本，合力構建和諧社會

構建社會主義和諧海西，要以人的全面發展為出發點和落腳點，重點解決好社會保障、社會就業、社會分配、公共服務等關系人民群眾切身利益的突出問題，使廣大人民群眾共享改革發展成果，在構建和諧社會方面走在全省前列。

社會保障體系。加快社會保障體系建設，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，努力擴大社會保障覆蓋面，提高保障能力。不斷加大財政對社會保障資金的支持力度，加強社會保障的基礎和能力建設，多渠道籌措社保資金，逐步做實個人帳戶。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，擴大養老保險覆蓋面，推進養老保險社會化管理，實現多層次的養老保險機制。加大失業保險面和基金征繳力度，確保失業人員的基本生活。推進醫療保險制度改革，擴大醫療保險覆蓋面。加快建立生育保險制度。到2010年，實現城鎮從業人員養老、失業、醫療、工傷、生育保險全覆蓋，形成比較完善的社會保障體系。積極推行進城務工人員的醫療、養老和工傷保險制度，穩步擴大農村牧區新型合作醫療覆蓋面。到2010年，全州農村牧區基本建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度。積極探索并逐步建立農村牧區最低生活保障線和養老保險制度，保障農村牧區“五保戶”和老年人的基本生活，鼓勵有條件的地區逐步實行城鄉社保一體化。積極發展社會福利事業，提高老年人、殘疾人及其他社會成員的福利服務和救助水平。逐步完善以居家供養為基礎，福利機構為輔助，政府投入和社會互助相結合的社會福利服務體系。進一步健全和完善社會救助體系，逐步完善特困戶生活救助、醫療救助以及教育、司法、住房等專項救助制度。重視和加強老齡、老干部和少兒工作。在社會保障體系建設中走在全省前列。

社會就業。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，充分發揮市場的引導作用，擴大就業渠道，增加就業崗位。鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。繼續完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等有關優惠政策，完善對困難群眾的就業援助制度，建立促進擴大就業的有效機制。“十一五”期間，全州新增就業崗位30000個。

收入分配。加大收入分配調節力度，合理分配國民收入，完善政府間的財政轉移支付制度，縮小地區收入差距；建立財政增加與城鄉居民收入增長以及企業效益提高與企業職工工資增加機制，使全州廣大人民群眾充分享受經濟發展的新成果。完善社會保險、社會救濟和社會福利體系，提高低收入群體的收入福利水平。在經濟發展的基礎上，逐步提高最低生活保障和最低工資標準。在國家政策指導下，積極完善職工工資福利制度，規范職務消費，加快福利待遇貨幣化進程。

醫療衛生服務體系。以實現全州城鄉居民人人享有基本醫療保健服務為目標，進一步深化城鄉醫療衛生改革，促進衛生事業與經濟社會協調發展。繼續加大醫療衛生事業的投入力度，加強先進醫療設備配置，合理配置醫療衛生資源，完善醫療急救、預防保健、地方病防治、疫情監控和衛生監督服務體系，提高應對突發公共衛生事件的能力。加強德令哈、格爾木兩市中心醫院和社區的建設，進一步提高醫療水平。加快縣醫院、蒙藏醫院、婦幼保健站改造和鄉鎮衛生院、村衛生室建設，提高縣、鄉、村三級衛生服務能力。加快重點工礦區的衛生醫療設施建設，搞好礦區醫療救護工作，保障人民生命安全。大力開展群眾性的愛國衛生運動，廣泛宣傳衛生防疫知識和健康知識，改善農牧民的居住衛生環境。倡導科學文明的衛生生活習慣，減少疾病，促進健康。

文化體育事業。堅持文化為人民服務、為社會主義服務的方向，鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。抓好文化精品建設，突出時代特色、地方特色和民族特色，繁榮文學、藝術創作，活躍群眾文化生活。加強具有地方特色的民族文化遺產的挖掘和保護。加強圖書館、文化館和青少年活動場所等公益性文化設施建設。加快文化產業發展，推進文化企事業單位的市場化、社會化改革，積極開展豐富多彩的文化娛樂活動。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加快州縣兩級廣播電視基礎設施建設，提高廣播電視節目、轉直播等技術水平，形成覆蓋全州的廣播電視網絡。加快廣播電視村村通工程向自然村和牧民定居點延伸，積極開展“衛星村”試點。廣泛開展群眾性的體育活動，增強人民體質。到2010年，廣播、電視人口覆蓋率分別達到97％％和95％。

人口與計劃生育。堅持計劃生育基本國策，嚴格執行計劃生育政策，穩定低生育水平，提高出生人口的素質。進一步落實少生、快富、獎勵、扶助等計劃生育優惠政策，提高優生優育水平。重點做好農村牧區計劃生育工作，進一步加強農村牧區計劃生育服務基礎設施建設，合理配備醫療設備和專業人員。加強對流動人口計劃生育的管理和服務。搞好生殖保健和優生優育服務。全面推進計劃生育綜合改革，完善和創新人口與計劃生育工作思路和機制。

平安、文明海西。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動和境內外敵對勢力的滲透破壞活動，為全州經濟社會發展和民族團結創造安定團結的社會環境。建立健全突發事件應急機制，提高處置突發性事件的能力。加強礦山、道路交通、民爆和重大公共場所的安全生產管理，落實安全生產責任制，嚴格控制重特大安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。加強文明海西建設。廣泛深入地開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位和“雙擁共建”等群眾性精神文明創建活動。進一步整頓和規范市場秩序，建立建設文明海西的長效機制，提高精神文明建設的整體水平。加強思想道德建設，大力弘揚柴達木精神和“五個特別”的青藏高原精神，保持全州各族人民艱苦奮斗、開拓進取、積極向上的精神狀態。加強誠信社會建設，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為，建設“信用海西”。鞏固和發展民族團結進步創建成果，在全社會形成團結互助、平等發展、共同進步的社會關系。高度重視和加強新時期信訪工作，依法解決人民群眾反映強烈的突出問題，化解社會矛盾。加強法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權益。

民主與法制。進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，大力推進法制建設，切實保障人民群眾的合法權益。加強基層民主政治建設，建立健全村民自治、城市居民自治、職工代表大會等民主管理制度。全面貫徹落實民族區域自治和民族宗教政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅持依法治州方略，加大地方立法工作，提高依法治州和依法行政水平。繼續抓好“五五”普法工作，提高全民法律素質。

八、加快實施科教興州戰略，提高科技教育水平

大力實施科教興州、科技富民和人才強州戰略，加快人力資源開發，努力建立引進與自主創新相結合的科技創新體系，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

科技創新與成果推廣。堅持科技自主開發、委托開發和引進創新并重，以全面增強自主創新、掌握核心技術和關鍵技術為目標，以解決制約經濟社會和產業發展的關鍵技術為重點，推動科技創新，提升產業技術水平。選擇對我州經濟社會發展有重大帶動作用的關鍵領域進行技術攻關，重點加大鹽湖資源綜合開發利用、石油天然氣開發、煤炭資源開發、有色和黑色金屬選冶、推進產業連接融合等關鍵控制性技術研發力度，積極開發、引進和應用新技術、新工藝，促進煤炭、建材、金屬等行業的技術改造，優化產業、產品結構，改造提升傳統產業，實現傳統產業與新技術的對接。加快高原生物技術、生態恢復保護技術的推廣應用，促進生物、生態產業發展。支持重點企業建立研發機構，建立以市場為導向、企業為主體、部門協同、產學研結合的科技創新體系。積極發揮中小企業的創新活力，鼓勵技術革新和發明創造。加大對自主創新的支持力度，培育一批自主創新優勢企業，不斷提高自主創新能力。加強技術協作、技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創新的激勵機制。加大科研投入，逐步提高科研開發費用占全州生產總值的比重。加強產業政策與科技政策的協調配合，鼓勵技術引進，建立有效的技術消化吸收、儲備和再創新機制。

健全科技推廣服務體系，進一步培育和健全技術市場，大力發展科技中介服務機構。鼓勵各種應用新技術的創新活動，積極引進先進成熟技術和專利技術，大力推廣應用高新技術和適用技術，加速科技成果向現實生產力轉化。加強對知識產權的管理和保護。

教育事業。堅持教育優先發展戰略，加快教育改革，優化教育結構，擴大教育供給，提高教育質量，全面提升人力資源素質，促進各級各類教育全面、協調、健康發展。加強基礎教育。2006年完成普及九年義務教育，積極開展素質教育，提高基礎教育的質量。加快發展普通高中教育，爭取“十一五”期間，兩市三行委、三縣縣城和有條件的鄉鎮基本普及高中階段教育。進一步調整學校布局，加大中小學基礎設施建設，合理配置實驗室、語音室、圖書館等配套設施，全面改善教學條件。積極發展遠程教育，努力提高教育現代化和信息化水平，2010年，實現城鎮學校遠程教育“班班通”和農村牧區學校“校校通”的目標。大力發展職業教育，加快培養各類實用型人才。以增加就業、適應資源開發和有效轉移農村牧區富余勞動力為目標，加快產業技術工人、通用性人才的培養以及農牧民技術技能的培訓，加快德令哈、格爾木兩個區域性中心城市職業教育的發展，2010年，把兩市的職業技術學校發展壯大為柴達木職業教育培訓基地。高度重視和加強民族教育，積極發展成人教育和學前教育。加強師資隊伍建設和教學研究，加快教育改革，努力提高教育質量，在教育事業發展上走在全省前列。

人力資源開發。加強人力資源能力建設，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，做好專業化技能人才和農牧區實用人才培養，積極吸引經濟社會發展急需人才，使全州人才資源結構明顯改善，人才資源素質進一步提高，人才資源的聚集力進一步增強。一是以加強思想政治建設和執政能力為核心，加快培養一批高素質黨政領導干部人才；二是加快培養一批具有海西產業特色的學科、技術帶頭人，優化和壯大專業技術隊伍；三是以適應海西工業化發展的要求，在鹽湖、石油天然氣、煤炭、金屬和建材、電力工業等方面培養、吸收和引進一批高層次技術人才及具有較高技術技能的產業工人；四是以提高戰略開拓能力和現代經營管理水平為核心，培養造就一批高水平的企業經營管理人才；五是加強農村勞動力的培養和開發，培養造就一批具有較高文化知識和技術技能的農村牧區實用人才和致富帶頭人。注重少數民族干部、婦女干部和黨外干部的選拔和任用，不斷優化干部隊伍結構。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養人才。進一步加大政府、企事業單位對人力資源開發的投入，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

九、加快改革開放，推進體制機制創新

深化改革，擴大開放，加快經濟社會全面、協調、可持續發展的體制機制建設，增強發展的動力和活力。以改革促發展，以開放促開發，在改革開放和參與經濟對外合作中走在全省前列。

行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，加快政府職能轉變，抓好經濟管理和市場監管，注重社會管理和公共服務。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，建立決策科學、分工合理、執行順暢、廉潔高效、監督有力的行政管理體制。按照政事分開、事企分開、分類定位、分開管理的原則，積極穩妥地推進事業單位改革，推進經營性事業單位市場化，完善公益性事業單位公共服務職能。實行政府重大決策公開聽證制度和政府行為責任追究制度，完善政府自我約束機制。

財政、投融資體制改革。進一步調整財政職能，加大財政對“三農”、社會保障、基礎教育、衛生和社會公共產品支出。加強財政政策研究，加快州縣級財源培育和建設。建立健全公共財政管理體制，進一步完善財稅管理體制、部門預算、國庫集中收付、政府采購和財政監督制度改革，推行預算和支出績效考評制度，提高財政資金使用效益。健全規范企業投資項目的核準制、備案制，落實企業投資自主權。加強資源節約型、環境友好型和柴達木循環經濟試驗區的政策機制的研究，切實保障其健康發展。積極探索改革資源有效配置的方式方法，建立健全資源有償使用制度，以市場化推進資源的有償化。結合資源開發，加快建立資源二次配置和技術準入制度，完善資源節約利用制度和加快建立生態補償機制。合理界定政府投資職能，規范政府投資行為，改進政府投資項目的決策規則和程序，建立嚴格有效的投資責任追究制度和社會監督機制，提高投資決策的科學化，加強政府和企業融資平臺建設，積極推進企業上市工作，增強企業融資和再融資能力。

產權制度改革和非公有制經濟。調整國有經濟產權結構，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。加大國有大中型企業規范的公司制改革力度，以產權制度和股份制改造為重點，進一步完善法人治理結構，基本建立現代企業制度。完善國有資產監管體制；探索國有資產監管和經營的有效形式，實現國有資產保值增值。認真貫徹落實發展非公有制經濟的各項政策，鼓勵、支持和引導非公有資本進入基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務業等領域，參與國有經濟結構調整和國有企業重組。完善非公有制經濟的社會服務體系，改進政府的服務和監管，為非公有制企業創造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，引導非公有制經濟快速健康發展。

加快供水體制改革，以明晰水權為核心，探索建立政府調控、市場運作、公眾參與的水資源管理運行機制。改革用水方式和管理模式，合理確定廠礦企業、行政事業單位、農業、生態、個體經營戶、家庭等用水定額，完善供水價格體系，建立節水激勵機制，提高水資源使用效率。

農村牧區改革。按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地、草場使用權流轉辦法，探索以土地、草場使用權依法八股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益的辦法。完善土地征用補償機制，有效保護耕地和草場，規范用地、草場行為，依法保護農牧民的合法權益。深化農村牧區稅費改革，進一步減輕農牧民負擔，探索建立保障農牧民收入穩定增長的長效機制。改革城鄉分割的管理體制，逐步建立城鄉統一的戶籍制度和福利制度，推進城鄉一體化。大力推進鄉鎮機構、農村義務教育等方面的綜合配套改革。穩步調整鄉鎮建制，精減財政供養人員，推進鄉鎮行政管理體制改革，健全農牧業社會化服務體系。

對外開放。堅定不移地實施開放帶動戰略，積極融入全省、全國發展的大格局、大循環之中，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與對外經濟技術合作與競爭，全面提高對外開放水平。切實抓好投資軟環境建設，以市場為導向、以企業為主體、以項目為支撐，努力為國內外投資者營造良好的投資、創業和發展環境。加強與東中部地區的互利合作，積極承接產業轉移，爭取更多的戰略投資者、大型企業集團參與我州的開發和建設，促進我州招商引資從引進資金為主向引進資金、技術、管理和人才并重轉變；從引進一般性的資源開發、產品初加工項目向引進資源深度開發、綜合利用項目轉變，形成選商選資的新機制，提升招商引資的規模和質量。積極實施走出去戰略，充分利用兩個市場、兩種資源促進我州經濟發展。加強與周邊地區特別是西藏地區的經濟技術合作與交流，充分發揮青藏鐵路大動脈的樞紐帶動作用，探索建立兩地經濟合作機制；規劃建設西藏礦產品加工基地，實現西藏礦產品資源與柴達木地區資源、能源以及格爾木區位優勢的互補互促，在相互交融中謀求優勢互補、互利共贏。加快發展對外貿易，大力發展和培育出口產品，建立和完善對外貿易服務支撐體系，促進內外貿易發展。

第四章 規劃的組織實施

一、加強規劃實施的組織領導

州政府及各市縣行委負責規劃的組織實施。政府一把手負總責，各級政府及地區部門要高度重視，認真學習、統一思想、提高認識，把握內涵，通力協作、相互配合，加強規劃實施中的工作銜接，切實抓好工作落實，確保規劃實施工作扎實有序地推進，取得實效。

二、建立分類指導的規劃實施機制

在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現規劃目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。各級政府要正確履行職責，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃有效實施。規劃提出的農業、工業、服務業等產業的發展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府的主要職責是加強市場監管，維護公平競爭，搞好協調服務。規劃確定的調整優化經濟結構、增強自主創新能力、轉變經濟增長方式、建設社會主義新農村、加速城鎮化進程、建設資源節約型社會和環境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和政策導向機制實現。各級政府要加快推進制度創新，健全利益導向機制，為激發市場主體的積極性和創造性營造良好的制度、政策環境。規劃確定的義務教育、公共衛生、公共文化、社會保障、社會救助、促進就業、扶貧減貧、公共安全等任務，是政府對人民的承諾，要運用公共資源確保完成。規劃提出的生態建設、環境保護、資源管理、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、加強社會管理等方面的要求，主要通過建立健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔之以經濟手段加以落實。

規劃提出的量化指標分為導向性、預期性和約束性三類。導向性指標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。各級政府要通過創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，使市場主體的行為方向盡可能與政府希望的發展方向相一致。預期性指標，是在導向性指標基礎上進一步強化了政府意圖的指標，各級政府要通過實施調整宏觀調控方向和力度，綜合運用多種經濟政策，引導社會資源配置，努力爭取實現。規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要分解落實到各地區、各部門，進行績效考核，確保實現。

三、充分發揮經濟政策引導調節作用

實現規劃目標和任務，必須充分發揮投資、稅收、價格、產業政策等經濟手段的導向作用、促進作用、調節作用。通過加大政府投入、財政補貼、稅收減免、價格調節、市場準入、土地使用、技術標準、環保標準和生態環境補償等政策，加強公共基礎設施、公共服務、生態環境等領域建設；鼓勵發展循環經濟，推動資源的節約和綜合利用，促進經濟增長方式的轉變；鼓勵發展科技含量高、經濟效益好；資源消耗低、環境污染少、發展潛力大的產業，淘汰和限制不符合國家產業政策行業的發展；鼓勵非公有制經濟的發展；支持重點開發區域加強產業配套能力建設，加速工業化進程；扶持限制開發區域發展特色產業，限制不符合主體功能定位的產業擴張；引導限制開發區域、禁止開發區域的人口自愿有序地向重點開發區轉移，逐步形成合理的區域空間結構。

四、健全規劃管理體制

建立健全規劃體系。我州國民經濟和社會發展規劃，按對象和功能類別分為總體規劃和專項規劃。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。要按照規劃的定位，編好各類規劃，做好規劃的銜接工作，使各類規劃協調一致，形成合力，保證總體規劃目標任務的實現。

健全規劃實施的監督評估獎勵機制。州政府及相關部門要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，綜合協調解決規劃實施中的重大問題，切實抓好組織實施。要自覺接受州人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。在規劃實施的中期階段，對規劃實施情況進行中期評估，并將中期評估報告提交州人民代表大會及其常務委員會審議。經評估或者因其他原因需要對規劃進行調整修訂，由規劃編制部門提出調整修訂意見，按照審批程序報批和公布。對規劃實施中作出重要貢獻的地區和部門給予獎勵，對違反規劃造成重大損失的要追究行政責任和法律責任。

“十一五”規劃繪制了發展的藍圖。各級黨委和政府要進一步增強使命感和緊迫感，團結帶領全州各族人民群眾，在省委、省政府的領導下，更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，團結一心，艱苦奮斗，開拓進取，為勝利完成“十一五”規劃目標和任務，全面推進海西的改革開放和現代化建設事業，建設富裕、文明、和諧和海西而努力奮斗。