現價段構建中國和諧社會的對策分析

一、現階段中國社會中存在的不和諧問題

1．弱勢群體未得到妥善保護。據國家民政部2003年統計，中國現階段的困難群眾主要是城鄉貧困人口、失業和下崗職工、殘疾人、受災者、農民工等，總數近2億人，約占全國總人口的14％。“弱勢群體”這個概念雖然不能完全與“貧困人口”這個概念劃等號，但在某些方面是相同的。他們要么是生存問題沒有完全解決，要么是基本權益得不到維護。2003年中國人均國內生產總值首次突破1000美元，國際經驗表明，此時中國已進入社會問題多、社會結構錯動、社會秩序失范和社會風險易于發生的矛盾凸顯期。目前中國弱勢群體具有很強的同質性、集中性、群體性。有關數據表明，1993~2003年間，中國發生的群體性事件數量急劇上升，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，年均增長17％；參與群體性事件的人數由73萬人增加到2003年的307萬人，年均增長12％。在這些群體事件中，很大一部分與弱勢群體有關。如此龐大的弱勢群體的存在，直接影響著和諧社會的構建。

2．教育有失公平。一是不少學校收費不公正。全國范圍的學校亂收費問題已經引起社會各個方面的廣泛關注和高度重視。教育收費大幅度上漲，“考得上讀不起”的現象已經在許多地方出現。二是一些公民受教育的機會大大減少。根據《2003年中國社會形勢分析預測藍皮書》提供的數據，中國的初中生輟學率為3．23％左右，其中農村地區為4．2％，有的地區甚至高達10％。三是教育資源分配不公平。政府財政投入向重點學校和精英人物傾斜，非重點學校因地方財政投入較少教育質量普遍存在問題。四是國家教育投入占GDP的比重過低。義務教育收費高的問題與國家教育投入總量過低有直接關系。中國公共教育經費占國民生產總值的比例一直處于較低水平，世界平均水平是4．9％，發達國家是5．6％，發展中國家是4％，而這一比率在2003年的中國約為3．1％，低于印度的3．5％。國家對教育的低投入必然加重學生家庭的經濟負擔，使一些不上起學的孩子離開校園，最終成為弱勢群體的“后備軍”。公共教育的滯后直接影響公民教育素質的提高，進而制約和諧社會的建設進程。

3．城鄉收入分配差距不斷拉大。國際公認的基尼系數警戒線為0．4，據2004年國家財政部科研所公布的數據表明，中國基尼系數已高達0．458。經濟發展水平同中國大體相當的國家，城鄉居民收入差距大約是1．7倍。2003年中國城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3．24倍。在未來的一段時期內，這種差距還可能繼續擴大。

4．區域經濟發展不平衡。改革開放以來，區域經濟發展差距明顯拉大。1980～2003年，東部地區在全國經濟總量中的比重從50％增加到59％，中西部地區所占比重相應下降。在人均GDP方面，1980年東部地區比全國平均水平高34％，到2002年已高達53％。而在同期，中部地區從相當于全國平均水平的88％下降到70％，西部地區從70％下降到59％。區域經濟發展的差異所造成的這種差距成為制約和諧社會目標實現的一個重要因素。

5．人和自然發展不協調。2003年，中國創造的GDP只占世界份額的4％，而耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費量的30％、31％、40％。中國在人均GDP400美元～1 000美元時，已經出現了發達國家在人均GDP3000美元～10000美元期間才出現的嚴重環境污染。農村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，也出現了地力衰竭、生態退化等問題。在環境保護方面，中國治理污染的投資幾乎全部投到了工業和城市，而對農村的污染問題卻少有涉及。據不完全統計，至今仍有3億多農村人口喝不上干凈的水，1．5億畝耕地受到不同程度的污染，每年有1．2億噸的生活垃圾露天堆放，環保設施在許多農村幾乎為零。環境的不公加重了社會的不公，生態的不和諧制約了整個社會的和諧發展。

二、構建社會主義和諧社會的對策

現階段構建社會主義和諧社會必須同社會主義初級階段的基本國情相適應，不能超越這個階段，不能急于求成，應分幾個階段循序漸進地進行。當前，應特別注重做好以下六個方面的工作。

1．扭轉財力過分向上集中的態勢，加大轉移支付力度，緩解基層財政困難。目前中國縣鄉兩級的財政收入約占全國財政總收入的20％，而縣鄉兩級財政供養的人員卻約占全國財政供養人員總數的70％。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收人的比重從1994年分稅制以來翻了一番多。據測算，全國鄉級財政要支付的鄉公務員工資、村干部補貼、公共品維護和建設、辦公費、困難戶補助、債務利息等約為2500億元，而鄉鎮能夠合法獲得的財政收人還不到1000億元，所以只能依靠所謂“創收”和巧立名目向基層收費來維持政權運轉，結果造成基層干群關系緊張。現在窮鄉鎮和富鄉鎮的財政收入有“天壤之別”，負債運營的鄉鎮財政約占全國鄉鎮的2／3，相當多的鄉鎮因財政困難不得不依靠“財政空轉”(用貸款上繳縣級財政)、“買稅”(花錢挖出其他地方的稅源)和“墊稅”(用個人或鄉鎮名義借款墊稅)過日子，即便如此很多鄉鎮還經常拖欠工資。據專家測算，縣以下(含縣)的基層債務總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是目前調節基層干群關系的必要措施。

2．完善個人所得稅制度，加強稅收執法力度，打擊非法致富。建立根據收入水平的增長適當提高個人所得稅征收基線的制度，完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。加強稅務征收力量，提高稅務管理和監督的技術水平，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發領域的監管力度。

3．改變農村的落后面貌，縮小城鄉和地區差距，減少貧困。要努力從根本上扭轉城鄉差距過大并不斷擴大的局面，繼續完善提高農民收入的措施，努力改變目前城鄉居民平均收入和消費差距相差較大的狀況，連接城市生產和農村消費的鏈條，完善和改革征用農民土地的補償制度，整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架；配合聯合國的千年發展目標，實行新的減貧計劃，爭取把農村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

4．促進城市化，改變就業結構。抓住中國目前勞動年齡人口社會撫養系數較低、人口年齡結構“中間大(勞動年齡人口)，兩頭小(老年人和未成年人)”的“人口機遇期”，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，充分利用中國人力資源開發潛力巨大的比較優勢，適應產業結構的升級，促進就業結構的轉型，力爭在未來15年內把農業富余勞動力再轉移出1億人左右，把第三產業的就業比例從目前30％左右提高50％左右，把城市化率從目前的40％左右提高到60％左右。

5．變“人口大國”為“人力資源”大國。把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質和建立“人力資源大國”的國家戰略選擇；大力發展基礎教育，鼓勵民間資本投資教育，把高等學歷的人口比例從目前的約8％提高到2010年的12％；提高醫療保障和健康水平，把人口的服務醫生比例從目前的1．6％提高到2010年的2．0％；不斷完善社會保障體制，逐步擴大社會保障的覆蓋面。

6．建立節約型社會。要逐步扭轉中國人均資源短缺和生態環境惡化的狀況，節約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環境污染，爭取達到資源、能源消耗速率和生態環境退化速率的“零增長”。

任何社會都不可能是無差別社會，更不可能是沒有任何矛盾和問題的社會。我們黨要構建社會主義和諧社會，目的是為了尋求不斷解決矛盾和化解沖突的機制。我們相信隨著“以人為本”理念的普及和矛盾的逐步解決，和諧社會的目標一定會實現。