新時(shí)期黑龍江農(nóng)村反貧困問題的思考

【摘 要】消除貧困是國際社會(huì)面臨的主要問題之一。新時(shí)期黑龍江部分農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，而客觀條件、思想觀念、人口素質(zhì)、政策偏差等因素是造成其貧困的主要原因。新時(shí)期龍江扶貧工作的開展，必須大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)農(nóng)民自身增收脫貧的能力；加大政府對農(nóng)村的支持力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造機(jī)會(huì)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢；在思路和方式上加以創(chuàng)新，走一條具有龍江特色的扶貧開發(fā)之路。

【關(guān)鍵詞】黑龍江；農(nóng)村；貧困；反貧困

【中圖分類號(hào)】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673—291X(2006)06—0133—05

貧困是一個(gè)世界性問題。世界銀行《2006年世界發(fā)展報(bào)告》提出：消除貧困是國際社會(huì)面臨的主要問題。為了消除貧困，世界性組織和各國政府在不懈努力。僅1990年以來，聯(lián)合國就“貧困，就業(yè)和和睦”為主題，召開了一系列會(huì)議。中國政府十分關(guān)注貧困問題，并于1993年10月制定并實(shí)施了《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。2006年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》于1月21日正式公布，顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)人消除貧困，解決“三農(nóng)”問題的決心。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，貧困人口比重較大，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。為了貫徹黨中央和國務(wù)院的扶貧精神，黑龍江省人民政府制定了《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》。為了達(dá)到《綱要》中規(guī)定的不斷改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定提高貧困人口經(jīng)濟(jì)收入，鞏固扶貧開發(fā)成果，改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后狀況，到2010年全部脫貧的奮斗目標(biāo)，我們應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)黑龍江農(nóng)民貧困的根源所在，探索新時(shí)期扶貧思路和方法，打破制約農(nóng)民脫貧“瓶頸”，探索一條新的扶貧道路。

一、黑龍江部分農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀特征

目前，黑龍江部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，仍有相當(dāng)部分農(nóng)民處于貧困之中。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和黑龍江省政府確立的國家級(jí)和省級(jí)貧困縣當(dāng)中，其貧困呈現(xiàn)自身的特點(diǎn)。

1．貧困地區(qū)人口分布集中，基礎(chǔ)條件差，自然災(zāi)害頻繁

從人數(shù)看，全省農(nóng)村低收入人口大多數(shù)分布在貧困縣(市)。其中21個(gè)國家級(jí)和省級(jí)貧困工作重點(diǎn)縣農(nóng)村絕對貧困人口占全省絕對貧困人口的70％左右，即全省2／3的貧困人口分布在占全省農(nóng)村人口1／3的貧困縣。按相對貧困線計(jì)算，這些地區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)30％。從地區(qū)看，這些貧困縣(市)多數(shù)分布于西部風(fēng)沙鹽堿干旱區(qū)，東部低澇易澇區(qū)和嫩江、松花江沿岸洪澇區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，旱澇、早霜、冰雹等災(zāi)害的抵抗能力差。僅2004年，全省受災(zāi)面積達(dá)3，790千公頃，居全國第二，成災(zāi)面積達(dá)1，087千公頃。

2．低收入人口比重高

2004年底，按全國農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)924元計(jì)算，全省仍有10％以上的低收入人口。而在2002年黑龍江省對21個(gè)國家級(jí)和省級(jí)貧困縣的統(tǒng)計(jì)中，共有15，654個(gè)貧困自然屯，702，718個(gè)貧困戶，貧困戶占貧困村總戶數(shù)的45．69％，貧困人口數(shù)為2，626，017人，占貧困村總?cè)藬?shù)的42．67％，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?4．52％。

3．農(nóng)村貧富差距呈拉大趨勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年黑龍江全省農(nóng)村絕對貧困人口收入與全省農(nóng)民收入比例為1：2．29，1992年為1：2．92，2002年擴(kuò)大到1：6．85。而從衡量農(nóng)村收入差距的基尼系數(shù)上分析，1996年黑龍江省農(nóng)村收入的基尼系數(shù)為0．313，1997年為0．3287，1998年為0．353，1999年為0．3364，2001年為0．357，2002年為0．37．衡量農(nóng)村收入差距的基尼系數(shù)有逐年上升的趨勢，農(nóng)村貧富差距不斷拉大，而且接近了國際認(rèn)可的0．4警戒線。

4．農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后

在2002年黑龍江省對21個(gè)國家級(jí)和省級(jí)貧困縣的統(tǒng)計(jì)中，其中3．5732個(gè)自然屯擁有一所小學(xué)，按人數(shù)測算，則1，404人擁有一所小學(xué)。另據(jù)調(diào)查表明，全省貧困地區(qū)勞動(dòng)力文化程度為小學(xué)以下者的比重高出全省平均水平4．4個(gè)百分比；具有初中、高中文化程度的勞動(dòng)力的比重低于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)；具有中專、大專文化的勞動(dòng)力低于全省平均水平0．3個(gè)百分點(diǎn)。

5．生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，收入來源單一化

黑龍江農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。貧困縣絕大多數(shù)農(nóng)戶從事種植業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入的比重，2002年為66．03％，2003年為65．54％，2004年為68．8％)，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)來看，收入主要來自第一產(chǎn)業(yè)，而來自第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重非常少。

二、黑龍江部分農(nóng)民貧困的根源

貧困是一個(gè)歷史范疇，是一個(gè)地區(qū)的自然、社會(huì)、歷史和現(xiàn)實(shí)政策等諸多因素長期作用的結(jié)果，在不同的歷史階段和不同的地區(qū)，有著不同的致貧根源。那么黑龍江部分農(nóng)民貧困的根源又何在呢?筆者認(rèn)為：

(一)客觀條件的制約

1．人均耕地較多，單一的種植業(yè)使農(nóng)民被束縛在土地上，種糧的比較利益下降，導(dǎo)致貧困人數(shù)增加

黑龍江省耕地面積較大，2004年全省農(nóng)村居民平均每人經(jīng)營耕地為9．71畝。人均耕地面積高的直接后果是使廣大農(nóng)民深深地被束縛在土地上，缺乏其他增收門路，造成收入來源單一(主要來源于種植業(yè)，2004年種植業(yè)收入占農(nóng)民總收入的68．8％)。由于糧食價(jià)格的波動(dòng)，特別是近幾年的下降趨勢，從而使種糧的比較利益下降。

2．冬季寒冷期較長，只能進(jìn)行一季生產(chǎn)，使部分農(nóng)民找不到增收的途徑

從長期的氣象數(shù)據(jù)可知，全省只有4～10月平均氣溫在0度以上，全年有5個(gè)月平均氣溫在0度以下，處于結(jié)冰期，最低氣溫達(dá)零下30度左右。寒冷而漫長的冬季，無法開展戶外種植，而資金、技術(shù)等條件又限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力形成了“貓冬”的習(xí)慣。由于缺乏就業(yè)渠道和增收空間，造成大量勞動(dòng)力閑置。

3．“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，使糧食增收緩慢

農(nóng)村貧困人口所分布的貧困縣多數(shù)地處多災(zāi)、干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，防洪、抗災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。糧食生產(chǎn)增收與否主要取決于天氣，年成好則收成好，一遇到自然災(zāi)害則無法抵御，缺乏生產(chǎn)自救能力，往往因?yàn)?zāi)受損，糧食減產(chǎn)甚至無糧可收，導(dǎo)致生活貧困加深。

4．信息缺乏、交通閉塞、社會(huì)封閉制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展

黑龍江省部分農(nóng)村貧困，還有一個(gè)重要客觀原因是由于地處邊陲、地形復(fù)雜、交通不便、信息傳遞難，特別是經(jīng)濟(jì)信息的缺乏，直接制約著脫貧致富的速度。社會(huì)封閉的狀況，不僅阻礙著先進(jìn)文化、人類文明的傳播，而且直接加劇了貧困。貧困又導(dǎo)致了落后和愚昧，落后和愚昧又產(chǎn)生了保守，保守進(jìn)一步強(qiáng)化封閉，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)長期陷入惡性循環(huán)當(dāng)中。

(二)思想觀念和人口素質(zhì)的制約

貧困地區(qū)人口的科學(xué)文化知識(shí)缺乏，人口素質(zhì)低下，思想保守，主體意識(shí)淡薄，缺乏競爭觀念，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊觀念、保守思想以及科學(xué)文化知識(shí)的缺乏導(dǎo)致農(nóng)戶的市場主體意識(shí)淡薄，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀念、市場競爭觀念，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開放意識(shí)，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小商品經(jīng)濟(jì)的狹隘圈子，跟不上市場經(jīng)濟(jì)變化的要求，更脫離了國際市場觀的發(fā)展要求而一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要脫貧致富，關(guān)鍵不足靠物，主要是靠人。這些地區(qū)之所以貧困的重要根源之一不在于缺少物質(zhì)資源，而在于缺少科學(xué)的、先進(jìn)的思想來指導(dǎo)，以及把這些科學(xué)思想付諸于實(shí)踐的載體，即勞動(dòng)者。

(三)經(jīng)濟(jì)體制的制約

1．市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全，農(nóng)民在市場競爭中處于弱勢地位

市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的特點(diǎn)，廣大農(nóng)民受自身?xiàng)l件的制約，缺乏市場信息來源，無法經(jīng)受來自市場的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在市場競爭中處于明顯的弱勢地位。黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，廣大農(nóng)民絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營。特別是加入WTO之后，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭更加激烈，農(nóng)民面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，由于廣大農(nóng)民缺乏必要的預(yù)測能力和科學(xué)文化素質(zhì)，更無法根據(jù)市場的供求變化作出及時(shí)有效準(zhǔn)確的預(yù)測。因此，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，農(nóng)民越來越處于不利地位，部分農(nóng)民致貧也就不足為奇。

2．農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場不發(fā)達(dá)

商品經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場發(fā)展的滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的狹窄，市場化程度低，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分農(nóng)民處于貧困和脫貧難的一個(gè)重要原因，就是缺少一個(gè)發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場作支撐。全省農(nóng)民收入主要來源于種植業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，只有拿到市場上出售后，才能算是真正地實(shí)現(xiàn)了收入。而農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場的不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的滯后，直接掐斷了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的途徑。

(四)政策偏差的影響

1．城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是致使部分農(nóng)村貧困、扶貧工作難以開展的重要因素。傳統(tǒng)的戶籍制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。在這種情況下，一方面農(nóng)民工無法取得城市戶口，無法保障自身的合法權(quán)益和享受城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，無法改變農(nóng)民工城市流動(dòng)人口的地位；另一方面，一部分城市政府對他們采取歧視政策，限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入，使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力無法或很難轉(zhuǎn)移，缺乏增收門路，制約著反貧困的開展。

2．農(nóng)村社會(huì)保障體系的不健全

農(nóng)村社會(huì)保障是政府和社會(huì)對農(nóng)村居民提供其基本生活權(quán)利的一項(xiàng)制度。目前，在全省貧困地區(qū)，家庭、集體、社會(huì)、政府四個(gè)層面的保障存在著諸多問題。就政府而言，社會(huì)保障范圍窄，社會(huì)化程度低。保障費(fèi)用主要是由農(nóng)村集體和個(gè)人承擔(dān)，大大降低了農(nóng)民參保水平。管理分散，資金使用效率低，缺少農(nóng)村社會(huì)保障立法等，使相當(dāng)一部分處于貧困和貧困邊緣或無法抵御自然災(zāi)害和意外事故極易返貧的人，無法得到真正有效的保障。因自然災(zāi)害致貧，因病返貧的現(xiàn)象仍然存在。

3．生產(chǎn)性費(fèi)用不斷攀升，隱性負(fù)擔(dān)加劇了農(nóng)民的貧困

目前，全省雖然取消了“兩稅”，農(nóng)民表面負(fù)擔(dān)減輕，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用不斷攀升，如化肥、農(nóng)藥、種子、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲；教育、醫(yī)療費(fèi)用居高不下等原因，使農(nóng)民所得的政策實(shí)惠明顯被生產(chǎn)性費(fèi)用、教育和醫(yī)療費(fèi)用上漲等因素所消化。

黑龍江農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出占農(nóng)業(yè)收入的比重越來越大，農(nóng)業(yè)收入的增長被農(nóng)業(yè)支出費(fèi)用上漲所消化，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不斷加重，直接導(dǎo)致部分農(nóng)民貧困化程度加深。

4．扶貧具體工作難落實(shí)，導(dǎo)致扶貧效果不明顯

由于部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，對扶貧的精神實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)膚淺、把握不到位，片面認(rèn)為扶貧就等于過年過節(jié)“送錢送物”，并主觀認(rèn)為只要修路、修壩、改水、建房，就能讓農(nóng)民脫貧，卻沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶在扶貧工作中的主體地位，忽視了文化扶貧、科技扶貧、教育扶貧等，缺乏對農(nóng)戶脫貧意識(shí)和能力的培養(yǎng)，而使扶貧工作開展難、見效慢。

三、黑龍江農(nóng)村扶貧工作的新思路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，首要目標(biāo)是生產(chǎn)的發(fā)展，以貧困農(nóng)民增收為根本。而從某種角度上講，現(xiàn)代意義上的貧困不僅在于貧困農(nóng)民收入水平低，而更關(guān)鍵的是人創(chuàng)造財(cái)富，增加收入的能力不足。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署指出：貧困的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展所必需的最基本的機(jī)會(huì)和選擇被排斥，而這種能力和機(jī)會(huì)與教育程度以及勞動(dòng)者本身的人力資本，存在著直接相關(guān)關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為新時(shí)期黑龍江的扶貧開發(fā)工作，應(yīng)有新思路、新方法。在大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大人力資本投入，培養(yǎng)自身增收脫貧能力的同時(shí)，應(yīng)努力爭取國家對農(nóng)村的政策扶持力度，為貧困農(nóng)村扶貧出路創(chuàng)造和提供機(jī)會(huì)，還應(yīng)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣咭粭l具有龍江特色的扶貧開發(fā)之路。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村教育是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)工程

1．全面提高貧困人口思想文化素質(zhì)，培養(yǎng)和提高勞動(dòng)技能

要解決農(nóng)民貧困問題，必須先從提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)著手。舒爾茨曾說過：“改善窮人的決定因素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)，要使農(nóng)民增收，必須努力提高農(nóng)民的知識(shí)文化素質(zhì)，這是突破農(nóng)民增收緩慢問題的瓶頸”。這也是我們龍江扶貧的關(guān)鍵，樹立教育扶貧理念，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育(主要指農(nóng)村義務(wù)教育)，全面提高貧困人口的思想文化素質(zhì)，以促進(jìn)貧困人口自身扶貧意識(shí)的轉(zhuǎn)變，提高其接受新事物的能力，使其掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。這樣，貧困農(nóng)村生產(chǎn)力得到了提高，奠定了農(nóng)村反貧困的科技基礎(chǔ)。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高勞動(dòng)者的知識(shí)技術(shù)水平、觀念水平和勞動(dòng)技能，以培養(yǎng)勞動(dòng)者自身轉(zhuǎn)移的能力。

2．加快貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

人力資源是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的生產(chǎn)性投資，由后天獲得，包括勞動(dòng)者的能力、觀念、知識(shí)、技術(shù)等，是一種能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的資源。其具有能動(dòng)性、高增值性、無法儲(chǔ)存性，并需要不斷的投資才能維持與提升其價(jià)值和增值的特性。對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，應(yīng)加大人力資本的投入，主要是搞好技能培養(yǎng)，不斷培養(yǎng)他們的種、養(yǎng)殖能力和一技之長，這正是維持和提升其價(jià)值和增值性，促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要手段。所以，以人力資源開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)資源重組，優(yōu)化人力資源配置的目的顯得尤為重要。

(二)政策支持是農(nóng)村扶貧的根本保證

新時(shí)期扶貧開發(fā)離不開政府各方面的支持。政策扶持能夠?yàn)榉鲐毠ぷ鞯拈_展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和提供一個(gè)有效平臺(tái)。

1．加大財(cái)政向農(nóng)村的傾斜力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村扶貧工作的開展。2005年12月9日，溫總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，并指出：“財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)向更多的支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變”。由此可見，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除農(nóng)村貧困，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可忽視，財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。從實(shí)現(xiàn)共同富裕的全局和長遠(yuǎn)角度考慮，作為政府部門職能所在，應(yīng)該擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，以及加大向農(nóng)村的傾斜力度。對于農(nóng)田水利建設(shè)、耕地基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展等一系列的基礎(chǔ)建設(shè)都需要各級(jí)財(cái)政增加投資，為農(nóng)村扶貧的開展提供最基本的保障。

2．扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指以產(chǎn)業(yè)加工或流通為主業(yè)，它通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)業(yè)相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，并以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心內(nèi)容。黑龍江省耕地面積大，為全國主要的產(chǎn)糧區(qū)。為使農(nóng)民延長增收鏈，必須扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在黑龍江墾區(qū)打造在國際市場上有影響力的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為核心，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，精心構(gòu)建市場牽動(dòng)龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，打破原來小農(nóng)式經(jīng)營束縛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，提高貧困農(nóng)戶的經(jīng)營主體的組織化程度，從根本上改變農(nóng)業(yè)與其他各行業(yè)長期分隔狀態(tài)，為貧困農(nóng)戶提供一個(gè)長效的增收鏈。

3．建立和完善社會(huì)保障體系

建立完善社會(huì)保障體系能夠?yàn)榉鲐毠ぷ鞯拈_展提供保障條件，能夠?yàn)槟切┛篂?zāi)能力差，一旦遭到自然災(zāi)害或疾病等意外事故而致貧或返貧的農(nóng)村弱勢群體提供必要的生活保障。建立和完善社會(huì)保障體系應(yīng)以政府為主體，從農(nóng)村居民個(gè)人、家庭、農(nóng)村集體、社會(huì)、政府五個(gè)層面著手，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，具有當(dāng)?shù)靥厣?，有別于城鎮(zhèn)社會(huì)保障模式，以保障農(nóng)村居民“生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，殘有所助，災(zāi)有所救”的農(nóng)村社會(huì)保障體系。并及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法，盡快把廣大農(nóng)戶納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。

4．大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場的發(fā)展

市場是農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的前提條件，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場是農(nóng)民增收脫貧的一個(gè)最終的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。黑龍江新時(shí)期扶貧工作的開展，要著重抓農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場的發(fā)展，大力培育連接農(nóng)村與市場的中介機(jī)構(gòu)。要以市場經(jīng)濟(jì)為向?qū)В膭?lì)和支持廣大農(nóng)民參與市場競爭。同時(shí)，政府要履行自己的職能，為農(nóng)戶免費(fèi)提供市場信息，扶持建設(shè)區(qū)域性的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。此外，還要培育資金、技術(shù)、信息等要素市場，并逐步形成多層次、多元化、門類齊全、功能多樣、服務(wù)配套的農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)體系。為農(nóng)民增收脫貧提供一個(gè)最終的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。

(三)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢是扶貧的重要途徑

開展扶貧工作必須實(shí)事求是，堅(jiān)持一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分利用本地的區(qū)域、資源、人緣、地緣優(yōu)勢，走一條具有當(dāng)?shù)靥厣姆簇毨е贰?/p>

1．利用本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

扶貧開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、林業(yè)資源、旅游資源、特種作物等資源，凸顯當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。如開展特種作物培育，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色種植業(yè)、山特產(chǎn)品、綠色食品養(yǎng)殖加工業(yè)等。

2．發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，開拓國際市場

黑龍江省處于中國版圖的“雞頭”位置，有著自身獨(dú)特的地緣優(yōu)勢。北與俄羅斯接壤，邊境線漫長，邊境貿(mào)易優(yōu)勢得天獨(dú)厚；西與內(nèi)蒙古接壤，并能輻射蒙古國；南與吉林接壤；向東能覆蓋朝鮮、韓國、日本，國際市場潛力巨大。黑龍江扶貧應(yīng)利用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，凸顯區(qū)域優(yōu)勢，并積極開拓東北亞市場。

3．發(fā)揮先富幫后富，發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的帶動(dòng)作用

先富農(nóng)戶在致富經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)、信息等方面具有相對優(yōu)勢，應(yīng)利用其優(yōu)勢，發(fā)揮其示范作用和帶動(dòng)作用，達(dá)到脫貧一個(gè)帶動(dòng)一群乃至整村的效果。東部發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、資金、技術(shù)、管理等方面具有優(yōu)勢。扶貧開展應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使這些優(yōu)勢與貧困地區(qū)的資源、勞動(dòng)力、市場等優(yōu)勢結(jié)合起來，長期合作，共同發(fā)展，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的帶動(dòng)作用?？赏ㄟ^引進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才力量來加快貧困地區(qū)的脫貧步伐；也可以派出人員學(xué)習(xí)他們的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以帶動(dòng)龍江地區(qū)的脫貧步伐。

(四)創(chuàng)新扶貧方式是脫貧致富的必要條件

現(xiàn)階段，扶貧首要問題已不是解決生存和溫飽，而是實(shí)現(xiàn)鞏固和發(fā)展。新時(shí)期的扶貧方式創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

1．變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧

進(jìn)行“造血式”扶貧，一方面應(yīng)支持農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，并為農(nóng)村人口從事第三產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)方面平等的機(jī)會(huì)，降低貧困人口進(jìn)入競爭市場的準(zhǔn)入條件，為其提供融資渠道和金融服務(wù)。特別是積極發(fā)展小額信貸，以增強(qiáng)其自身脫貧的能力和資本。另一方面，政府應(yīng)想方設(shè)法為貧困勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位，通過加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)以提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，完善自身的“造血”功能。

2．變“資金救濟(jì)”為“科技指導(dǎo)”

新時(shí)期的扶貧開發(fā)必須把工作重點(diǎn)從“資金救濟(jì)”轉(zhuǎn)移到“科技指導(dǎo)”上來。要高度重視科技扶貧開發(fā)，加大對貧困農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及力度。要通過農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)體系，形成網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳授種、養(yǎng)殖技術(shù)，為農(nóng)民提供科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代“三優(yōu)”農(nóng)業(yè)。要勇于向舊觀念、舊思想和“靠天吃飯”的陋習(xí)挑戰(zhàn)，打破過去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，用科學(xué)的理念、科學(xué)的思維、科學(xué)的技術(shù)、科學(xué)的管理來武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3．變“單一管理”為“多方推動(dòng)”

扶貧不單單是國家、政府的事，而是全社會(huì)共同的責(zé)任。新時(shí)期扶貧工作應(yīng)改變過去單由政府管理的格局。貧困是一個(gè)世界性問題，應(yīng)爭取國際、國內(nèi)和社會(huì)多方幫助。就世界而言，應(yīng)爭取國際組織的援助，如積極取得世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際扶貧機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目和資金支持；就全國而言，努力爭取中央各職能部門、各行業(yè)密切配合，為支持東北老工業(yè)基地的振興給予資金和技術(shù)上的支持，保證黑龍江農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和國家糧食安全；就地方而言，應(yīng)發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的幫助；從個(gè)人角度講，應(yīng)發(fā)揮先富起來農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用，并繼續(xù)實(shí)行定點(diǎn)幫扶策略。還可以動(dòng)員社會(huì)力量和民間組織，采取“一對一”幫扶的形式。同時(shí)，幫助貧困戶樹立脫貧致富的信心更加重要。只要多方努力，共同作用，貧困的堡壘一定能攻破。

4．變“一時(shí)扶貧”為“常抓不懈”

農(nóng)村扶貧工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。目前，黑龍江仍有相當(dāng)一部分貧困人口沒有擺脫貧困，并且每年的貧困線都在變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，使得貧困人口也具有相對的不確定性。還有一部分人表面上已脫貧，但卻處于貧困的邊緣，隨時(shí)都有返貧和致貧的可能。再者，雖然一部分人已經(jīng)解決了溫飽，但是，扶貧工作不能在解決溫飽后就完事大吉，它需要一個(gè)相當(dāng)長的鞏固和發(fā)展期。所以，扶貧工作應(yīng)該在思想和行動(dòng)上堅(jiān)持“常抓不懈”。不但政府機(jī)構(gòu)要有專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門，還要有長期的計(jì)劃和階段目標(biāo)，更要有明確的扶貧具體方針，落實(shí)工作計(jì)劃，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)扶貧工作的實(shí)施。

[責(zé)任編輯 姜野]