加強文化市場宏觀調控

宏觀調控是發展社會主義市場經濟必不可少的一個重要手段。文化市場作為社會主義市場經濟體系重要的組成部分，建立健全科學、靈活、高效的宏觀調控機制，對于保障文化市場健康有序的發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，構建社會主義和諧社會，有著極其重要的意義。

深化對文化市場宏觀調控必要性的認識

所謂宏觀調控，是指政府為了實現社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經濟持續、穩定、協調增長，而運用經濟的、法律的和行政的手段，對社會經濟行為的調節和控制。

宏觀調控是市場經濟發展的內在要求，文化市場作為一種特殊的市場形態，宏觀調控顯得非常必要。

首先，文化產品不可能像物質產品那樣精確計算社會必要勞動時間。正如馬克思指出：“在一定的生產條件下，人們能準確知道，做一張桌子，需要多少人工，制成某種產品，需要某種勞動量應多大。許多‘非物質產品’的情況卻不是這樣。這里，達到某種結果所需要的某種勞動量多大，和結果本身一樣，要靠猜測。”任何一個真正的藝術品的創造，不僅凝結著創造者全部生活體驗、知識積累和藝術功力，還滲透著創造者的人格力量，并受到時間、地點等多種條件的制約。從過去到現在，即使在世界上商品經濟發達的國家，文化產品也難以實現普遍意義上的等價交換。因此，市場法則不能完全適用文化市場。扶持高雅藝術，保護知識產權，鼓勵文化創新，促進文化發展，是文化市場宏觀調控的重要任務。

其次，文化產品具有意識形態屬性，與一般商品的使用價值不同，它的使用價值實現則與消費者的主觀因素密切關聯。同讀一本《紅樓夢》，有人讀出其中揭示社會發展規律和封建社會興衰的淵源，有人從中學習談情說愛的技巧，也有人把它當淫書來讀。由此可見，文化市場要滿足廣大人民群眾的文化需求，但不能迎合少數人低級趣味和腐朽落后的文化需求。只有從文化內容上加強宏觀引導，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，才能有效地制止文化糟粕和精神垃圾在文化市場中傳播，推進社會主義精神文明建設。

再次，科學技術的發展為文化市場空前繁榮創造了良好條件，但道德的淪喪、藝術的墮落、精神的頹廢也有可能借機泛濫。當代科技的高速發展，如互聯網的普及等，對文化市場健康發展提出了許多嶄新的課題。政府文化部門必須審時度勢，采取有效政策措施，進行有力調控，努力防止和消除高科技條件下可能出現的文化市場的負面影響，保持先進文化的前進方向。

第四，文化具有民族差異性。隨著對外開放的進一步擴大，外國文化資本大量進入中國文化市場。我國文化市場有被西方文化蠶食的危險，因此，文化市場調控對于弘揚民族優秀傳統文化、維護國家文化的戰略安全起著非常重要的作用。

文化市場宏觀調控應著力解決的重點問題

改革文化市場投融資體制，開放文化資本市場。經過２０多年的改革開放，我國的文化體制已經相當松動。文化產品市場基本放開，人民群眾的文化需求已經基本上通過市場消費實現。但是，我國還處于發展與轉型的過程中，阻礙文化體制改革的許多觀念性問題還沒有根本解決，文化產業的發展還沒有得到實質性的提高。我國文化產品的供給相對于人民日益增長的精神文化產品需要和２０２０年全面建成小康社會而言，已經形成“戰略性”短缺。因此，推動文化產業發展已成為文化市場的第一要務。要發展，就必須深化改革。目前，關鍵的問題，要改革文化產業的投融資體制，逐步開放文化資本市場。通過大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等多種所有制經濟，形成文化產業快速發展的態勢。

引導文化市場結構調整和增長方式的轉變。經過多年的整頓和規范文化市場經營秩序，文化經營單位過多過濫的問題得到一定程度的遏制。但是，由于多種原因，文化市場散濫小差的現象仍然比較普遍，一直處于低水平、小規模的粗放經營狀態，經營規模過小，形成不了競爭實力，抵御不了市場風險。因此，必須轉變文化市場增長方式，優化文化市場結構，盡快制定相應的產業組織政策和產業結構政策，引導結構調整和布局優化，按照現代市場格局和產業形態的要求，建設現代文化市場體系的基礎架構，逐步使我國文化產業走出散濫小差、低水平、低層次惡性競爭狀態，走上產業化、規范化的繁榮發展之路。要大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，支持文化企業跨地區、跨行業投資經營，鼓勵依托有實力的文化企業，以資本和業務為紐帶，運用聯合、重組、兼并、上市等方式，整合優勢資源，促進文化產業結構優化升級，重點要培育和發展擁有自主知識產權和文化創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團，提高國際市場競爭力。

進一步整頓和規范文化市場秩序。文化市場既是社會主義市場經濟的組成部分，又是社會主義精神文明的重要領域，文化市場的發展，不能以犧牲精神文明為代價，不能影響青少年的健康成長，不能損害我國文化市場的國際形象。離開健康發展的軌道，背離先進文化前進方向，文化市場發展再多再快，也不科學。當前，文化市場調控的重要任務就是要進一步整頓和規范文化市場秩序，依法打擊違法違規經營活動，著重解決影響文化市場健康發展的三個突出問題，讓人民群眾滿意。一是打擊走私盜版音像制品，加大音像市場知識產權保護工作的力度；二是堅決打擊網吧接納未成年人的違法經營活動；三是堅決打擊娛樂場所的色情陪侍、淫穢表演活動，絕對不允許這些社會丑惡現象在文化市場存在，絕對不允許把這些社會丑惡現象當作吸引投資、發展經濟的“軟環境”加以保護。

大力培育發展農村文化市場。農村文化市場對于提高農民基本素質，豐富農民的精神文化生活，促進農村社會主義精神文明建設有重要的作用。文化經營作為一種新的致富手段，拓寬了農村的就業門路，優化了社會環境，對保障農村社會穩定發展起著不可替代的良好作用。當前，農村文化市場發展程度低，發展不平衡，管理力量相對薄弱。“黃、賭、毒”等問題不斷向農村轉移、擴散，危害農村文化市場健康發展。我們要從堅持和落實科學發展觀、統籌城鄉發展的戰略高度，充分認識農村文化市場的重要性，把農村文化市場的建設和管理擺上重要位置，采取積極有效的政策措施，在引導和服務上下功夫，啟動農村文化市場；在培育和扶持上下功夫，發展農村文化市場；在豐富和治理上下功夫，繁榮農村文化市場；在健康和有序上下功夫，管理農村文化市場。同時，還要關注進城務工農民的文化生活，引導文化市場要為他們提供廉價的文化消費項目，充實精神生活。

改進文化市場宏觀調控方法

一是要從行政手段調控為主轉向以法制手段調控為主。在計劃經濟向市場經濟轉型的初期，文化行政部門對文化市場宏觀調控大多采取行政手段，對促進文化市場健康發展起到了積極的作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的完善，人民群眾法制意識的增強，再以行政手段為主來調控文化市場已經不合時宜。前年，蘇北某縣主要負責人看到網吧對青少年的負面影響，下令關閉了全縣數十家網吧，引起網吧業主強烈不滿，紛紛上訴狀告政府就是一個例證。改進文化市場宏觀調控，關鍵還是要靠法制。現在《行政許可法》已經實施，從一定意義上來說，這是一場政府的自我革命，我們必須積極主動適應這場革命，堅持依法行政，按照文化市場管理法律、法規，調控文化市場，切忌用由領導說了算、拍腦袋等決策方式調控市場。該放開要放開，該限制要限制，該禁止要禁止，該處罰要處罰。做到有法必依，違法必究，執法必嚴。

二是要從全能政府調控方式向有限政府調控方式轉變。過去，我們重要的失誤之一，就是管事太多，大事小事都要經過文化行政部門審批、許可。這樣既管不了，也管不好。今后，要切實把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。堅決貫徹公民、法人或社會組織自主決定優先，市場競爭機制調節優先，行業組織或中介機構自律優先的原則，充分發揮市場資源配置的基礎性作用。堅持有所為有所不為，堅持不該由政府部門做的服務性事務交給行業組織去做，切實實現政府職能的轉變。要鼓勵和支持社會組織按照文化市場行業發展規律建立健全組織機構，建立完善的自我保護、自我約束、自我發展的工作機制。

三是文化市場總量控制要向總量調節轉變。經濟總量是由市場供求決定的。當發展過快、總量過大時，提高審批條件，使新進入市場的總量減少，從而控制總量擴張過快；反之，就降低審批條件，從而加快文化市場發展速度。過去，我們由于對總量控制的誤解，往往采取控制文化市場經營單位數量的辦法，前幾年，我們曾用壓縮比例的方式壓縮歌舞娛樂場所、電子游戲經營場所單位的數量，最近，我們又使用直接數額分配的辦法，控制網吧的發展數量。其實，這種總量控制手段并不能有效準確控制市場總量，在實踐中顯示了弊端，而且由于過度控制了經營單位數量，人為造成未經審批的非法經營單位的大量存在，影響公平經營，擾亂了市場秩序，也影響了政府依法行政和誠信形象。因此，我們要摒棄這種計劃經濟的調控手段，按照市場經濟規律辦事，主要通過規劃和政府指導、信息發布，規范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設。對涉及行業發展的重大問題實行預警制度，重大政策調整實行公示制度，實現從控制經營單位數量到調節市場總量的方向轉變。

四是正確處理好宏觀調控力度與發展、穩定的關系。“發展是硬道理”，穩定是硬任務，宏觀調控是硬手段。文化市場的宏觀調控和發展都要堅持積極穩步前進的方針，要把調控的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。要注意把握調控節奏和政策措施出臺的時機，妥善處理文化市場調控中出現的各種矛盾，始終保持文化市場平穩較快發展，保持社會和諧穩定。對一些重大的調整政策要進行反復討論，充分聽取各方面的意見，以保證調整方案和政策措施切實可行，得到廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。

（作者系江蘇省文化市場管理辦公室副主任）

責任編輯：劉忠