構筑現代化水利體系

水是環境的重要組成部分，良好的水環境對社會經濟發展和生態狀況至關重要。興利與除害相結合，建設與管理相結合，開發利用水資源與保護改善水環境相結合，構筑現代化水利體系，已成為２１世紀水利發展的總體戰略目標。

無錫水利現代化的初步嘗試

現代化水利，就是用現代化的理念規劃水利，用現代化的設備武裝水利，用現代化的方式經營水利，用現代化的手段管理水利，在防洪標準、工程設計、運作方式等方面賦予水利事業全新的概念，使其具有鮮明的時代特色、地方風格及較高的效能。近幾年來，我們從無錫沿江傍湖、河道縱橫、山區與圩區并存的地形地貌實際出發，從提升防洪設施水平、綜合整治內太湖水環境入手，多管齊下啟動了現代化水利建設，取得了可喜成效。

流域性重大水利工程建設基本完成。經過１３年的努力，到２０００年，望虞河工程、環太湖大堤工程、武澄錫引排工程、湖西引排工程，已按批準的規模和標準全面完成。長江堤防達標建設工程、太湖大堤應急加固工程、城市外排工程按計劃實施以及宜興橫山水庫除險加固工程均巳完成。

綜合治理使蠡湖水環境大為改觀。２００２年開始實施的五里湖水環境綜合整治工程包括湖區清淤、退漁還湖、入湖河道控制、調水泵站、湖岸整治、生態修復等６個子項。整治工程的實施大大改善了五里湖的湖體水質，２００３年底，五里湖高錳酸鹽和總磷指數分別比２００２年下降２１％和３１％，提前達到２００５年國家考核要求，西五里湖水體達到景觀用水。

河道整治成效顯著。２００３年市政府確定了城區河道綜合整治三年計劃，對城區２６條河道綜合整治，具體提出了“治理三個重點，建設一個亮點”的工作目標，即消除古運河羊腰灣地區和北塘聯圩地區的水體黑臭現象，建設梁溪河清水通道，建設環城河公園。整治后的河道，駁岸美觀，河水清澈，親水平臺精致有型，成為城市的一道道風景線，為老百姓提供了休閑的好場所。

對社會經濟的帶動和輻射作用日益顯現。多年高水平的水利建設，使許多相關產業和行業因帶動和輻射而發展、壯大。水利建設帶動了城鄉公路建設和土地復墾，拓展了旅游業空間，無錫現在許多的水利工程已成為旅游景點，每年接待全國各地和海內外游客超過百萬人次。

水利的發展在為國民經濟和社會事業發展服務的同時，也為水利產業自身的發展帶來了機遇。水利行業充分利用自身的水土資源和設備、人才優勢，發展水利經濟，創造了可觀的經濟效益，從１９９０年至２００４年底，全市水利綜合經營產值已過２００億元，利潤超過９億元，在全省、全國水利系統名列前茅。

無錫水利現代化建設進程中的主要矛盾

水利與經濟發展和社會進步息息相關，與人民生活質量提高緊密相連，在新的形勢和任務面前，也遇到了許多新的情況、新的問題和新的矛盾。主要是：

防汛抗災形勢更加嚴峻?，F在的興修水利、抗御自然災害具有鮮明的時代特征，經濟社會越發展，城市化進程越加快，城市單位面積所承載的經濟產出能力越大，含金量越高，災害造成的損失就越大，越淹不起。目前我市防洪大包圍工程還沒有建成，城市防汛的薄弱環節很多，我們還不能高枕無憂。一是太湖流域防洪工程還不能發揮整體效益，我市仍面臨洪澇不分、因洪致澇、洪水出路不足的防洪壓力。二是城市防洪設施標準低，抗洪能力弱。三是由于過量開采地下水造成地面沉降，不少圩區防洪排澇工程標準降低，抗洪能力減弱。四是河湖水系不暢，淤積嚴重，降低了河網調蓄、行洪能力。

水環境惡化仍是影響城市發展的重要因素。經過近幾年的整治，內太湖和內河的水質有了一定改善，但是太湖污染的總趨勢仍未從根本上得到遏制，內河的惡臭狀況仍時有反彈。不少生活污染源、工業污染源以及種植業、漁業、禽畜養殖業、旅游業污染仍然存在。同時一些境外污染源也時常隨河水流進無錫境內。

建設科學的管理體制和機制迫在眉睫?，F代化的水利設施需要科學的管理體制與機制相匹配，現在有許多現實的問題亟待解決。水環境整治后的長期管理和維護如何運行？對水利如何進行投資和融資，市場化道路如何走？水利工程的管理機制如何創新？如何實現水的責權利的統一？這些問題的破解，將贏得水利工程管理水平的大大提升，贏得水利戰線更加明媚的春天。

以科學發展觀確定新的治水思路

科學發展觀體現在水利上，就是要以人為本，標本兼治，協調發展，形成人與水的和諧相處，努力建設富有時代特色、國際水平的現代化水利體系。確定新的治水思路，具體說，就是要實現“四個轉變”，堅持“六大原則”。

實現“四個轉變”：一是逐步實現從傳統水利向現代水利轉變。也就是從計劃體制下的水利向市場導向的水利轉變，從傳統技術的水利向科技創新的水利轉變。二是逐步實現從工程水利向資源水利轉變。就是在加強工程建設的同時，采取更加合理的保護、優化配置，把對水資源的統一管理和優化配置作為水利工作的出發點和歸宿。三是逐步實現從防災水利向環境水利轉變。既要防止水對人的傷害，又要防止人類對水的無節制索取和破壞，體現人與自然的和諧相處。四是逐步實現從農村水利向城鄉水利并舉轉變。認真研究水利如何更好地為城鄉服務，適應城市建設的需要和人民生活質量的需要，綜合考慮水安全、水供給、水環境、水文化等多方面的要求。

堅持“六大原則”：一是堅持人與水和諧相處的原則。通過加強管理規范水事行為，扭轉對水資源的不合理開發，逐步減少和消除影響水資源可持續利用生產行為與消費方式。遵循水的自然和經濟規律，科學有效地控制洪水，抗御干旱，治理污染，合理開發利用和有效保護水資源，不斷改善生態環境。二是堅持水利與經濟社會協調發展的原則。水利發展要與國民經濟和社會發展水平及速度相適應，并適當超前。城市建設和工農業布局要充分考慮水資源條件和承載能力。三是堅持以改革促進水利發展的原則。深化水管理體制、水利投資體制、建設管理體制、水價形成機制、水工程運行機制等改革，建立適應社會主義市場經濟體制要求的水利投入、管理的良性運行機制和科學合理的價格體系。四是堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則?？茖W制定并嚴格實施水利規劃，統籌兼顧防洪保安、水資源可持續利用和生態環境的保護。堅持水環境的綜合治理，依法開展水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護工作。五是堅持協調發展、突出重點、效益優先的原則。優化配置水利建設資金，突出重點，建設事關全局的城市防洪保安、城鄉供水調水等骨干工程，充分發揮水利投資效益。六是堅持依法管水，依法治水的原則。加強和促進水法制建設，進一步提高水法規的立法質量和效率，提高法制化水平。加大水行政執法力度，做到有法必依。

上世紀９０年代，無錫水利工作是防洪保安為主，洪澇旱漬兼治，這在當時起到了十分重要的作用。新世紀的頭年，我們又提出防災減災保安全，節約保護水資源，改革創新強管理，積極推進現代化。現在，全市水利工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持現代水利和可持續發展的治水思路，堅持以人為本，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會和人的全面、協調、可持續發展，為我市爭創全省“兩個率先”先導區、示范區做出貢獻。

（作者單位：無錫市水利局）

責任編輯：金雯