更加關注民生和社會公平

黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。這是一個新的歷史性的綱領性文獻，在全面建設小康社會的關鍵時期，為我們展示了光輝絢麗的前景，也交待了光榮艱巨的任務。《建議》的內涵豐富深刻，其中一個非常奪目的彩點，在于更加關注民生和社會公平，進一步落實以人為本的宗旨和承諾。初步學習，領會幾點：

首先，就業是民生之本，這是體現以人為本的第一樁，兩個“為本”息息相通。因為人民生活的起點在就業，就業才能有生活來源。舊中國哀鴻遍野，失業是社會的普遍現象和人民的共同命運。建國以來，農村的土地改革和城市的把勞動力包下來，曾經宣布“消滅失業”。那是一種特殊的權宜之計，不符合我國人口多和底子薄即以資本為代表的生產資料供給稀缺、兩者無法平衡對稱的實際情況，所以隨即出現城市新成長勞動力不能不“待業”和“知識青年上山下鄉”的情況。改革以來，企業的隱性失業、人浮于事、冗員過多的問題迅速凸顯，又導致下崗。加上農村人多地少，勞動力富余過剩，農村的隱性失業也表面化，迫使大量農民進城找工作。我國當前的城鎮登記失業率雖然保持在４％—５％之間，而調查失業率、隱性失業率包括農村卻要高得多。此一現象早已得到黨和政府的重視并采取了不少對策。《建議》把“千方百計擴大就業”放在“推進社會主義和諧社會建設”一章的首節，放在經濟社會發展的更加突出位置，明確要堅持實施積極的就業政策，包括積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業等等，促進多種形式就業。可以相信，在黨和政府的高度關注下，通過社會和企業的支持以及失業者自己的努力，就業將不斷擴大，失業將約束在適當范圍內，這個最嚴重的經濟社會問題將隨同經濟社會的平衡較快發展而得到有利的調節和有效的控制。

其次，加快完善失業、養老、醫療和工傷、生育等保險制度，為廣大人民逐步解除生、老、病、死等后顧之憂。接著失業問題而來，社會有這樣那樣的部分失業者，即使比重會下降，絕對數不會少，怎么辦？對策是給予失業保險，免除其生計困苦，至少保證其溫飽。社會保障制度，這幾年來建設很快，覆蓋面漸次擴大，不少地方開始向農村推廣，得到廣大人民特別是困難群眾或稱弱勢群體的擁護和歡迎。但是也要看到，由于是“未富先保”，我國在人均ＧＤＰ不過１０００美元的發展階段實行這個制度，需要與可能之間有一定差距，只能是基本養老和基本醫療，不能完全解決問題。醫療保險還在探索，未臻成功。《建議》對此有認真思考總結自己經驗，借鑒別國做法，力求逐步擴大覆蓋面并在保障水平上有所提高。還指出要加強社會福利事業，完善撫優保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。可以期望，我國在貧困人口大量脫貧后，雖然目前還有少量絕對貧困者和部分相對貧困者，但是在逐步完善社會保障制度的推動下，他們的困難將逐步減少，生活將有所改善。

再次，合理調節收入分配，更加注重社會公平，解決低收入者的困難。建立和完善社會保障制度，主要針對弱勢群體而言、而為，對富裕階層的迫切程度似乎要差得多。而弱勢群體中的低收入者，改善其處境，更與收入分配攸關。改革之初，針對過去的平均主義其實是均貧主義，鄧小平提出讓一部分人先富，是完全正確的。因為，經濟發展有一個長過程，不可能從均貧一下子跳躍到均富即共同富裕。鄧小平在提出允許先富的同時，關注發展后的分配問題，防止兩極分化，更是完全必要的。實踐以來，一部分人先富，得到保護，應當持續，只要“取之有道”，不宜苛責“為富不仁”。但是，經過一二十年，發現貧富分化后，差距越來越大，對照政府和民間測算基尼系數，已在邊緣或已突破。《建議》提出要“注重社會公平”，有其針對性。有人說過，較長期來，一般職工的收入增長有限，而一部分人的收入翻了幾番甚至更多，形成了兩極。這在經濟學來說，先要把蛋糕做大，并且做好（質量和效益），然后要把蛋糕分得恰當、分得公平。《建議》強調“堅持各種生產要素按貢獻參與分配”，就是這個意思。還講到要著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重（這正是前者的結果，也是后者的必由之路），并有效調節過高收入、規范個人收入分配秩序，努力緩解分配收入差距擴大的趨勢，都體現著對公平的追求。

復次，注重公平，包括教育公平，也是關系國計民生的一件大事。這是當前社會議論的焦點之一，在《建議》中有所反映和涉及。所謂公平，不僅是指分配結果，更是指分配過程，其起點是機會公平和競爭公平，當前就業有不公平，進一步追溯，則是教育不夠公平即受教育機會的不公平，從小學、中學到大學，從農村到城市，由于義務教育不盡義務和亂收費，貧困家庭子女入學存在障礙，導致貧困的代際傳遞，實是一切不公平、欠公平的根。《建議》明確堅持教育優先發展，要強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育，就是為城鄉貧困戶創造教育公平和起點公平的基本條件。

又次，提高人民群眾健康水平，加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系。當前群眾存在讀書難、讀書貴問題的同時，還存在看病難、看病貴問題，以致城鄉都有相當部分的人生了小病不看病、生了大病更看不起病。這種現象也得到了政府的關注，《建議》有專門一節，研究解決這個難題。這要靠增加財政投入，把公共衛生作為政府的職責；還要深化醫療衛生體制改革，使此難題得以逐步解決，以造福人民。公共衛生是一種普惠機制，惠及全體人民，內含公平的福利。

最后，保障人民群眾生命財產安全，堅持安全第一，預防為主。與過去１０個５年計劃比，這是一個新篇，表現了以人為本的一個重要關注點及其延伸面，也有其現實性、針對性和緊迫性。近幾年來，社會治安狀況嚴峻，生產事故一再發生，特別是煤礦成為高危行業，礦難人數在世界居前列，車禍同樣是上升趨勢。《建議》對此有明顯提示，包括加強對食品、藥品、餐飲衛生的監管，都在保障人民的健康安全，改變大家的不安全感，同樣是關注民生不可忽視的重要環節。

此外，《建議》有專門一章，提出建設社會主義新農村，標志著對“三農”問題主要是增加農民收入的一貫關注。有人認為，只要推進城市化，就能最終解決“三農”問題。事實并非這樣輕而易舉，大量農民涌進城市，并不能自然地融入城市，由農民轉化為市民，實是相當困難，很不容易變成享有市民待遇的新市民。致富農民是重中之重，也是難中之難一。《建議》設想了一系列對策，人們期待隨著各項措施的實現，已經貧困化、弱勢化、邊緣化的農民，有望在“十一五”期間，逐步走出困境，走向佳境。

“十一五”規劃再次明確以科學發展觀統領經濟社會發展全局，要求落實“五個統籌”，其中都貫穿著更加關注民生和社會公平。無論是城鄉關系和區域關系，實行工業反哺農業和東中西部的互補、互動，都以改善民生、力爭公平為其實質內容之一。《建議》提出要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，更加注重社會公平，目的是使全體人民共享改革發展成果。這些目標與全面建設小康社會是完全合拍的。比較發達的東南部沿海地區，自加壓力，自添動力，也必須在民生和公平上取得率先的成功。這樣，“十一五”期間會開創一個新局面，迎來一個新時代，進一步實現國泰民安和長治久安！

（作者系江蘇省社會科學院研究員）

責任編輯：戈尚達