提高公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的能力

近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革步伐的不斷加快，在各條戰(zhàn)線取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些突發(fā)性危機(jī)事件。比如廣西南丹“７·１７”礦井透水事故、黑龍江雞西“６·２０”煤礦特大瓦斯爆炸事故、廣東興寧“８·７”煤礦透水事故等。這些危機(jī)事件不僅給國(guó)家和人民帶來重大災(zāi)難和損失，而且給政府的正常管理和社會(huì)的基本秩序造成嚴(yán)重的危害。如何加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的應(yīng)對(duì)和管理，已成為各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題。

突發(fā)性危機(jī)事件，是指那些突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。危機(jī)管理，是指政府通過對(duì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)、控制、處理，達(dá)到預(yù)防、避免、減輕和救治危機(jī)的行為過程。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)危機(jī)的管理和研究尚處于起步階段，目前還只是將重點(diǎn)集中在政府職能和應(yīng)對(duì)措施上，對(duì)于處理危機(jī)的行為主體——廣大公務(wù)員沒有給予足夠的重視。作為公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者，政府在危機(jī)管理中處于十分突出的地位，這是毋庸質(zhì)疑的，但公務(wù)員作為公共政策的具體執(zhí)行者和行政管理的主要實(shí)施者，以及公共服務(wù)的具體提供者，在政府危機(jī)管理中的行為方式直接影響到政府的公共形象和公信力，乃至影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。可以說，危機(jī)管理結(jié)果的優(yōu)劣不僅取決于危機(jī)的性質(zhì)和環(huán)境，還取決于危機(jī)管理主體即公務(wù)員的意識(shí)和能力，其中后者更具有決定性的作用。因此，做好危機(jī)管理工作，目前最緊迫的是必須盡快提升公務(wù)員應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性危機(jī)的能力和水平。

在危機(jī)管理工作中，公務(wù)員必須具備下面幾種應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的基本能力：

一是準(zhǔn)確的判斷能力。這是一種能夠在復(fù)雜的環(huán)境和形勢(shì)下把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)并進(jìn)行準(zhǔn)確決策的能力。一旦出現(xiàn)突發(fā)性危機(jī)，就能夠迅速作出正確的決策選擇，做到趨利避害。

二是快速的反應(yīng)能力。這是一種在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)，做出迅速反應(yīng)和采取相應(yīng)行動(dòng)的能力，它往往決定了突發(fā)性危機(jī)將給社會(huì)造成損失的程度大小。

三是沉著應(yīng)對(duì)的組織協(xié)調(diào)和指揮能力。主要表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能及時(shí)有效地組織好可支配的人、財(cái)、物，有條不紊地進(jìn)行處置和救助工作，它直接影響到對(duì)危機(jī)的救助與解決成效。

四是與新聞媒體溝通的能力。即在危機(jī)發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)，向媒體發(fā)布信息，與媒體保持溝通，使公眾迅速知曉危機(jī)的來龍去脈，及時(shí)消除公眾恐慌的能力。

那么，如何才能有效提高公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的能力？筆者認(rèn)為至少應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一是教育公務(wù)員時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)。居安思危、防患于未然，是現(xiàn)代危機(jī)管理的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到人均ＧＤＰ５００美元至３０００美元時(shí)，往往處于人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會(huì)問題較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，容易引發(fā)各種危機(jī)。我國(guó)目前正處于這樣一個(gè)矛盾和危機(jī)多發(fā)期，必須緊繃危機(jī)之弦，常思危機(jī)之害。政府在教育公眾樹立危機(jī)意識(shí)的同時(shí)，更要培養(yǎng)公務(wù)員自身的憂患和危機(jī)意識(shí)，隨時(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)生的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備，做到有備無患。

二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升危機(jī)管理的能力。一方面，要通過初任學(xué)習(xí)和教育，進(jìn)一步提高廣大公務(wù)員包括準(zhǔn)確判斷危機(jī)的能力、迅速反應(yīng)的能力、組織協(xié)調(diào)指揮的能力等基礎(chǔ)性、普遍性的應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。另一方面，要通過專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大公務(wù)員的專業(yè)應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)性危機(jī)所發(fā)生或所涉及的領(lǐng)域大都是國(guó)家安全、社會(huì)環(huán)境、公共設(shè)施和公共衛(wèi)生等部門和行業(yè)。應(yīng)對(duì)時(shí)，公務(wù)人員不僅需要具有一般性的事故處理方法和手段，而且需要掌握相關(guān)的專門學(xué)科知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)，懂得相關(guān)的程序和方法，甚至包括一些基本裝備的使用等，只有熟練掌握和具備應(yīng)對(duì)危機(jī)的較為全面的知識(shí)和技能，才能在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥。

三是養(yǎng)成公務(wù)員過硬的應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理素質(zhì)。危機(jī)的隱患無處不在，隨時(shí)都有可能發(fā)生，而人類在突發(fā)性危機(jī)面前并不是只有束手無策。我們一定要樹立戰(zhàn)勝危機(jī)的自信心，努力克服危機(jī)帶來的恐慌感，保持一種沉著冷靜、處變不驚、臨危不懼的心理狀態(tài)和氣質(zhì)。就我國(guó)已經(jīng)發(fā)生的一些危機(jī)來看，有些政府官員在突發(fā)性危機(jī)來臨時(shí)，不是積極應(yīng)對(duì)，而是亂了方寸、不知所措；更有甚者，因?yàn)楹ε隆⒖只拧⑴鲁袚?dān)責(zé)任而采取瞞報(bào)、不報(bào)和人為掩蓋等手段，白白喪失了處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)，給百姓和社會(huì)帶來巨大的損失。因此，培養(yǎng)公務(wù)員的使命感、責(zé)任感以及臨陣不亂的良好心理素質(zhì)，就顯得非常重要。

四是培養(yǎng)公務(wù)員良好的應(yīng)對(duì)媒體的能力。當(dāng)今時(shí)代，人們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)尤其是對(duì)信息的獲取越來越依賴傳播媒介。由于媒體具有“監(jiān)視環(huán)境”、“協(xié)調(diào)關(guān)系”、“整合輿論”等獨(dú)特功能，在西方國(guó)家，它早被各國(guó)納入政府的危機(jī)管理體系，并被擺在十分重要的位置。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，公眾會(huì)比平時(shí)更多地接觸和追隨新聞媒介。以往我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)時(shí)常常采取的是對(duì)媒體封鎖信息，結(jié)果不僅帶來工作的被動(dòng)而且直接導(dǎo)致流言的產(chǎn)生和社會(huì)的部分失控。正確的做法應(yīng)當(dāng)是，通過新聞發(fā)言人在第一時(shí)間內(nèi)主動(dòng)、真實(shí)地向媒體發(fā)布信息，使公眾迅速知曉危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)、影響以及政府的措施，為公眾提供做出理性判斷的媒介環(huán)境，以消除恐慌，妥善地應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)。

（作者單位：中共南京市鼓樓區(qū)委宣傳部）

責(zé)任編輯：尤 健