建立保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制

健全黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，是黨中央對(duì)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)提出的根本要求，也是永葆黨的生機(jī)與活力的治本之策。

建設(shè)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的原則要求

黨的先進(jìn)性?xún)?nèi)涵與要求具有鮮明的時(shí)代特征，江蘇“兩個(gè)率先”的實(shí)踐，給全省各級(jí)黨組織和黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出了新的要求。

必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。“三個(gè)代表”重要思想深刻揭示了黨的先進(jìn)性的本質(zhì)特征、基本內(nèi)涵和根本要求，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須從制度上探索科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有效途徑和方法，切實(shí)把“三個(gè)代表”重要思想轉(zhuǎn)化為黨員的自覺(jué)意識(shí)，落實(shí)到黨員的本職工作上，體現(xiàn)在黨員的實(shí)際行動(dòng)中，使廣大黨員始終走在時(shí)代的前列、走在群眾的前列、走在創(chuàng)新的前列，爭(zhēng)做創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力的帶頭人、建設(shè)先進(jìn)文化的倡導(dǎo)人、維護(hù)最廣大人民根本利益的貼心人，成為“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定實(shí)踐者。

必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)切實(shí)體現(xiàn)到對(duì)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，建立起一套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。按照“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持”、“八個(gè)反對(duì)”的要求，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，使長(zhǎng)效機(jī)制扎根在黨員干部的思想中、全面落實(shí)在行動(dòng)上。

必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，重在建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。著力加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)組織生活、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾、黨建工作督導(dǎo)檢查等制度建設(shè)；增強(qiáng)黨員意識(shí)、提高黨員素質(zhì)、充分發(fā)揮先鋒模范作用；強(qiáng)化基層黨組織功能、增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；把領(lǐng)導(dǎo)班子建成政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。在繼承行之有效的制度的基礎(chǔ)上，大膽探索創(chuàng)新，把先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，以制度的形式固定下來(lái)，堅(jiān)持下去，形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行順暢的制度體系。

必須堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一。建立黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把建立長(zhǎng)效的黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾、黨內(nèi)民主參與等機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把建立針對(duì)黨員的考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)的機(jī)制有機(jī)結(jié)合，既能體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的新要求，又能更好地規(guī)范和指導(dǎo)實(shí)踐；既要制度系統(tǒng)完備、于法周?chē)?yán)，又要實(shí)踐易于操作、于事簡(jiǎn)便，構(gòu)建一個(gè)自律與他律、自覺(jué)與強(qiáng)制相統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制鏈，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

建設(shè)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐探索

自省委十屆五次全會(huì)提出“兩個(gè)率先”的總定位、總目標(biāo)、總要求以來(lái)，江蘇各級(jí)黨組織自覺(jué)把先進(jìn)性建設(shè)體現(xiàn)和落實(shí)到“兩個(gè)率先”的實(shí)踐中，在實(shí)踐中探索，在探索中完善。

健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。通過(guò)黨組織、黨員和群眾的過(guò)程互動(dòng)、載體共創(chuàng)、成果同享，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是加強(qiáng)過(guò)程互動(dòng)。“中國(guó)江蘇”網(wǎng)站開(kāi)辟省長(zhǎng)信箱，各市、縣政府和９０多個(gè)省級(jí)部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)上“政務(wù)大廳”，把千家萬(wàn)戶(hù)的需求與成百上千的服務(wù)主體結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)與群眾需求的有效對(duì)接，政府職能與市場(chǎng)資源的合理配置，為黨員深入群眾、服務(wù)群眾架起了橋梁。二是突出載體共創(chuàng)。深入開(kāi)展“三走進(jìn)、三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)。省人事廳與７８家民營(yíng)企業(yè)建立了人才服務(wù)聯(lián)系制度；省衛(wèi)生廳組建５支醫(yī)療隊(duì)進(jìn)駐蘇北幫扶等，使其制度化、經(jīng)常化，逐步構(gòu)建黨員發(fā)揮先進(jìn)性的有效載體和堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。三是促進(jìn)成果同享。從擴(kuò)大聯(lián)系群眾的范圍、改進(jìn)聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容、增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效等方面入手，健全“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)群眾接待日”、“黨員干部到貧困地區(qū)鍛煉和幫扶”等黨員聯(lián)系群眾制度，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

健全黨員能力增強(qiáng)機(jī)制。各級(jí)黨組織圍繞建設(shè)“三寬型”干部隊(duì)伍，提高黨員干部履行職責(zé)的素質(zhì)和能力。一是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。圍繞保證學(xué)習(xí)時(shí)間、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、活躍學(xué)習(xí)形式、提高學(xué)習(xí)效果，健全完善督學(xué)、導(dǎo)學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)等制度。運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)班、“菜單式選學(xué)”等載體，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的多樣性和靈活性。二是拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容。組織黨員干部學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)等思想；學(xué)習(xí)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等方面的理論；學(xué)習(xí)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化等方面的知識(shí)；選派黨員干部到一線(xiàn)、到基層、到艱苦地區(qū)鍛煉，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。三是提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。各地建立了干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)行學(xué)分考核管理辦法，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入黨員干部選拔任用的重要依據(jù)，達(dá)不到學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求的，不能上崗、不予提拔。

健全黨員進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制。一是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)激勵(lì)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公推直選，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全省已通過(guò)公推公選的方式選拔任用了２２名副廳級(jí)、１１４名縣處級(jí)、５８２名科級(jí)干部，在２３個(gè)基層黨組織中進(jìn)行公推直選試點(diǎn)。二是實(shí)行典型示范激勵(lì)。省委先后舉行先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)牛玉儒同志座談會(huì)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)張?jiān)迫⒗钤垺侨蕦殹钏闪帧⒏叩窃频认冗M(jìn)典型活動(dòng)，使黨員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。三是實(shí)行責(zé)任目標(biāo)激勵(lì)。把建立“黨員示范點(diǎn)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等責(zé)任制和“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”、“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”結(jié)合起來(lái)，健全完善以督促、檢查、考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲責(zé)任目標(biāo)管理制度。

健全廉潔純潔機(jī)制。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例的貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。省委常委公開(kāi)向全省作出保證自身廉潔的四項(xiàng)承諾，主動(dòng)接受全省人民的監(jiān)督。省委建立健全巡視工作、廉政談話(huà)等各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示制度，進(jìn)行省直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是拓展監(jiān)督渠道。積極推行黨務(wù)公開(kāi)，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，自下而上監(jiān)督與自上而下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督效能。三是堅(jiān)持吐故納新。各級(jí)黨組織嚴(yán)把黨員的“入口”，疏通不合格黨員的“出口”，健全發(fā)展黨員預(yù)審、公示、票決和責(zé)任追究等制度，及時(shí)處置不合格黨員，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。以貫徹好黨的民主集中制為切入點(diǎn)，完善議事規(guī)則和民主決策工作機(jī)制，保證黨組織決策的正確性和核心作用的發(fā)揮；以保障黨員的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為切入點(diǎn)，建立定期向黨員征求決策意見(jiàn)和重大事項(xiàng)通報(bào)制度，暢通黨員表達(dá)利益的渠道；以建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的民主評(píng)議制度為切入點(diǎn)，暢通黨員和群眾表達(dá)意愿的渠道。完善黨員民主決策參與機(jī)制、意見(jiàn)和建議反映機(jī)制，建立黨員考核評(píng)估機(jī)制，從制度上保證黨員民主權(quán)利落實(shí)到位。

健全抓黨建促發(fā)展機(jī)制。一是強(qiáng)化黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效鏈接。牢固樹(shù)立“黨建工作出生產(chǎn)力”的效益意識(shí)和“抓黨建、促發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)，選拔優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)工作最前沿挑重?fù)?dān)。二是延伸基層黨組織建設(shè)的新領(lǐng)域。積極推進(jìn)基層黨建向社區(qū)、新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織三大新興領(lǐng)域拓展。依托社區(qū)居委會(huì)設(shè)立社區(qū)黨支部，在居民樓里設(shè)立黨小組，使社區(qū)黨建“縱向到底、橫向到邊”。對(duì)各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織，采取新建、聯(lián)合、撤并等不同形式建立黨組織。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、中介組織，從源頭抓起，注冊(cè)登記，明確黨組織關(guān)系和管理辦法。三是促進(jìn)黨建成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在農(nóng)村引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，把黨員干部培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)者，把優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)成黨員，初步實(shí)現(xiàn)了在“雙培”中增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和在“雙帶”中體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的高度統(tǒng)一。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，建強(qiáng)班子、管好隊(duì)伍，做到有組織、有班子、有制度、有陣地、有活動(dòng)、有作用，形成了固本強(qiáng)根基、促進(jìn)大發(fā)展的生動(dòng)局面。

建設(shè)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

一個(gè)政黨，一個(gè)黨員，保持先進(jìn)性難，長(zhǎng)期保持先進(jìn)性更難。近年來(lái)，我省黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是一些黨員理想信念動(dòng)搖；黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)淡薄；有的作風(fēng)不正，弄虛作假；有的思想蛻變，腐化墮落；有的黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；制度建設(shè)不完善。這些問(wèn)題都與黨的先進(jìn)性要求格格不入，在一定程度上動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。進(jìn)一步重視和解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持把制度與機(jī)制創(chuàng)新貫穿于先進(jìn)性教育活動(dòng)的始終，使先進(jìn)性建設(shè)抓到根本、落到實(shí)處、收到長(zhǎng)效。

理論創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是黨永葆生機(jī)與活力的不竭動(dòng)力。黨的先進(jìn)性首先是理論上的先進(jìn)。實(shí)踐創(chuàng)新無(wú)止境，理論創(chuàng)新也無(wú)止境。建立黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程，是一個(gè)不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程。既要在繼承中求創(chuàng)新，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)黨的建設(shè)中一些好的傳統(tǒng)和做法，結(jié)合新的理論和新的實(shí)踐予以豐富和發(fā)展，轉(zhuǎn)化為保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制；又要在思想上不斷有新的解放，理論上不斷有新的發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。要充分尊重基層創(chuàng)造，切實(shí)克服只防出錯(cuò)、不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只循成規(guī)、不探新路的思維定勢(shì)，勇于探索永葆黨員先進(jìn)性的新途徑、新辦法、新機(jī)制。

教育活動(dòng)與制度建設(shè)。保持黨員先進(jìn)性一靠教育，二靠制度。以維護(hù)和保障黨員的民主權(quán)力為基礎(chǔ)，完善民主集中制，改進(jìn)黨內(nèi)選舉、黨代會(huì)、黨的委員會(huì)和黨務(wù)委員會(huì)等各項(xiàng)制度；嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，通過(guò)談心活動(dòng)和誡勉談話(huà)、紀(jì)律處分等形式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，通過(guò)征詢(xún)意見(jiàn)、舉報(bào)和通報(bào)等形式加強(qiáng)黨外監(jiān)督；還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)，確保黨員在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。黨員先進(jìn)性建設(shè)要依靠制度，制度的執(zhí)行又要依靠黨員的覺(jué)悟和素質(zhì)。要采取經(jīng)常性學(xué)習(xí)和教育等方式，教育廣大黨員牢固樹(shù)立崇高的理想信念，有正確的人生追求，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，有較好的黨員修養(yǎng)和理論修養(yǎng)，培養(yǎng)黨員內(nèi)在的道德力量，增強(qiáng)嚴(yán)格要求自己的自覺(jué)性。

制度建設(shè)與組織建設(shè)。先進(jìn)的制度建設(shè)是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的客觀(guān)制度保障，只有把先進(jìn)性制度建設(shè)與黨的組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用制度形式固定下來(lái)，以組織形式落實(shí)下來(lái)，才能形成黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)制度建設(shè)使黨的組織建設(shè)方向更加明確、組織更加規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容更加具體，黨組織的權(quán)威性、凝聚力、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)；通過(guò)增強(qiáng)基層黨組織活力，充分發(fā)揮基層組織的組織領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立作戰(zhàn)能力，及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)保持先進(jìn)性的自覺(jué)性。

建立制度與落實(shí)制度。制定制度是基礎(chǔ)，實(shí)施制度是關(guān)鍵。在制度的制定上，要緊密結(jié)合實(shí)際情況，增強(qiáng)制度的實(shí)效性；充分考慮在今后工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，增強(qiáng)制度的前瞻性；既重視研究制定實(shí)體性制度，又注重研究程序性制度，增強(qiáng)制度的可操作性，著力構(gòu)建與建立融黨員教育管理監(jiān)督和服務(wù)于一體的制度。在制度的執(zhí)行上，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)對(duì)黨建負(fù)總責(zé)、基層支部切實(shí)履行職責(zé)、黨員積極參與的齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況和實(shí)際運(yùn)行效果的督促檢查、考核評(píng)估，以完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)定、制度執(zhí)行和制度執(zhí)行情況監(jiān)督的同步推進(jìn)。

求真務(wù)實(shí)與執(zhí)政為民。求真務(wù)實(shí)是我們黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在。只有從根本上求真務(wù)實(shí)，才能做到立黨為公、執(zhí)政為民。要不斷求共產(chǎn)黨人的根本宗旨之真，務(wù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用之實(shí)；求共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)之實(shí)，建立起科學(xué)的保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決黨組織和黨員在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題。這是我們建立長(zhǎng)效機(jī)制的根本方法。欲求木之長(zhǎng)者，必固其根本。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，脫離了群眾，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。只要我們永遠(yuǎn)以人民利益為重，求真務(wù)實(shí)，執(zhí)政為民，就能保證人民群眾永遠(yuǎn)是我們黨的“根基”，永葆黨的旺盛的生命力。

（作者系中共江蘇省委副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東