《河北省“十—五”規劃綱要》筆談

[作者簡介]武義青(1962-)，男，河北宣化人，河北經貿大學經濟研究所所長，研究員，博士，研究方向為數量經濟與技術經濟；

陳曉永(1956-)，女，重慶人，河北經貿大學經濟研究所研究員，研究方向為產業經濟與區域經濟；何焱(1958-)，女，河北豐潤人，河北經貿大學經濟研究所研究員，研究方向為產業經濟；陳永國(1972-)，男，甘肅定西人，河北經貿大學經濟研究所副研究員，研究方向為區域經濟與統計。

[編者按]《河北省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)已經河北省第十后人民代表大會第四次會議批準通過。《規劃綱要》提出了“十一五”時期河北省經濟和社會發展的指導原則、目標任務和主要措施，體現了科學發展觀的要求，是河北省人民共同的行動綱領。河北經貿大學經濟研究所的部分研究人員就《規劃綱要》中的要點進行了分析筆談，本刊特選其中四篇刊發。

提高自主創新能力 支持經濟更快更好發展

武義青

(河北經貿大學經濟研究所所長，研究員，博士)

《河北省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確指出“堅持以改革開放和自主創新為動力”，“把增強自主創新能力作為科技進步的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，突出抓好引進消化吸收再創新，有針對性地推進原始創新和集成創新?！边@對指導今后五年河北省國民經濟和社會發展乃至今后十五年現代化建設，都具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。

根據羅默、盧卡斯等人的內生經濟增長理論，技術創新是經濟增長的動力。河北省自主創新能力不足，嚴重制約了生產力水平的提高與經濟社會發展。2004年河北省生產力水平(用全社會勞動生產率來衡量)居全國第14位，其中，第二產業勞動生產率居第19位。生產力水平不高的癥結，在很大程度上是創新能力不足造成的。河北省科技經費僅占GDP的0．97％，在全國31個省市區中排在第28位，并且增長緩慢。專利受理數排全國14位，其中發明專利僅居全國第16位；專利授權數排全國第11位，其中發明專利居第14位；新產品產值率在全國排第15位。從未來發展的要求看，依靠廉價勞動力和自然資源驅動的傳統經濟增長模式已難以為繼?！笆晃濉捌陂g，河北省經濟社會發展，無論是更快，還是更好，都依賴于自主創新能力的提高。

“創新”絕非易事，河北省自主創新之路還面臨種種困難和障礙，需要著重從以下三方面予以克服和解決。

1．自主創新需要制度創新作為保障。政府要著手從財稅、金融、產業政策、高新技術產業開發區政策、知識產權保護政策、政府采購、加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣等方面，研究制定有利于自主創新的具體政策措施。進一步確立企業的主體地位，使其成為自主創新能力建設的主導力量，如在制定河北省科技發展計劃時，要充分考慮企業需求，積極地將企業的重大技術課題列入政府科技計劃予以支持。不斷探索“產學研”合作的途徑與形式。

2．創新不是紙上談兵，在經濟層面上，創新要先解決誰拿錢的問題。消除融資困難這一“攔路虎”，必須依靠融資體制改革。一是疏通民營企業和中小企業的融資渠道，為現有企業的研究開發提供專門的資金優惠與扶持。二是借鑒西方國家的經驗，建立針對風險企業的風險基金。風險基金不僅能正視風險，而且還能通過特殊的組織技術，有效地分散風險，彌補因銀行不愿涉足和政府財力有限所導致的創新資金“真空”。

3．打破“引進一落后—再引進—再落后”的惡性循環，依據“引進—消化吸收—再創新”的自主創新模式。政府應根據河北省產業結構的特點，統一引進產業共性技術、關鍵技術。技術引進要實現從引進生產線等硬件向引進軟件、專利、工藝、圖紙等關鍵技術轉變。要推廣保定天威集團在引進西門子500kv變壓器核心技術中的經驗，真正實現以市場換技術。

河北省經濟結構調整：面臨的矛盾及破解思路

陳曉永

(河北經貿大學經濟研究所研究更)

河北省“十一五”規劃綱要指出要加快推進經濟結構調整、增長方式轉變。河北省經濟發展中的突出矛盾和深層次問題就是經濟結構不合理?！笆晃濉逼陂g，圍繞推進經濟結構戰略性調整，面臨的矛盾主要有：

1．傳統經濟增長模式的慣性運作與落實科學發展觀的矛盾。河北省目前增長方式粗放的問題仍很突出。原因主要是長期以來河北形成了以資源型產業為核心的經濟結構。“十一五”期間之所以強調“堅持把轉變增長方式作為突出任務”，既是對傳統發展觀的摒棄，也是解決發展中新的矛盾和問題的根本之舉。但由于增長模式的慣性運作，要完成這一轉變，難度較大，與經濟發達省份相比，任務也更艱巨。

2．主導產業發展與資源環境瓶頸壓力日趨加大的矛盾。目前，河北省鋼鐵等具有規模優勢和競爭實力的主導產業發展迅速。由于重型工業具有資源消耗高的特點，經濟發展與資源需求的矛盾十分突出，“十一五”期間隨著河北省重型工業加快發展，許多重要資源的需求與供給缺口會進—步加大。

3．維持投資主動力地位與擴大消費需求的矛盾。河北省經濟增長特征決定了在“十一五”期間必須保持較高的投資增長率。但河北省長期以來GDP增長較快而居民收入卻沒有同步增長，不僅弱化了消費對經濟的直接拉動作用，更重要的是影響到廣大人民群眾分享經濟發展的成果。

4．區域經濟一體化與發揮自身產業優勢的矛盾。京津冀都市圈和環渤海經濟圈加速崛起，既為我們帶來了歷史性機遇，又給我們提出了加快發展的要求。如何抓住河北省產業優勢，依靠產業鏈中的合理分工實現錯位發展，“十一五”期間需要精心謀劃。

以上矛盾應該說是河北省“十一五”期間急需解決的焦點。破解思路應著眼于：

1．充分發揮企業和市場在結構調整中的主導作用。結構調整的實質是資源優化配置，市場是基礎，企業是主體?！笆晃濉逼陂g要防止政府在結構調整的過程中走上計劃經濟的老路，就必須堅持市場主導、政府推動的原則，把屬于企業的權利還給企業，把屬于市場的功能還給市場，把屬于社會的職責還給社會。

2．立足基本省情，推動新型工業化。河北省的比較優勢在傳統產業。鋼鐵等主導產業仍有很大發展空間，其根本出路是加強自主創新，走新型工業化道路，使傳統產業優勢變成現實競爭力。

3．立足擴大內需，推動消費升級。河北省的居民消費已處于結構升級的臨界點，當前應立足擴大內需，在保持投資適當增長的同時，努力提高人民群眾的收入水平，并通過完善社會保障體系將老百姓潛在的消費需求轉化為現實的經濟增長驅動力。

4．在加強開放協作中推進經濟結構調整。在區域分工協作中合而不同，同中存異是結構調整的必然選擇。與京津乃至環渤海區域，河北既要盡量避開競爭，以免造成優勢分散和簡單重復建設，又要力爭分享區域內的要素資源和經濟機會，形成區域特色經濟。

調整河北省產業結構 發展循環經濟

何 焱

(河北經貿大學經濟研究所研究員)

《河北省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中提出大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以盡可能少的資源消耗和環境代價，取得最大的經濟社會效益；在資源開采、消耗、廢物產生、資源再生、消費等環節，推動資源高效和循環利用。這是河北省在經濟發展過程中，緩解資源約束和環境壓力，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的重要保證。河北省目前的產業結構狀況與循環經濟的減量化、再利用、再循環的原則是相悖的。河北省產業結構長期倚重以原材料為重心的“重、厚、長、大”型工業，鋼材、水泥、化肥等產量都居全國前列。這些行業對河北省CDP增長貢獻很大，但其收入彈性低、生產率上升慢，低水平重復建設問題突出，這種產業結構限制了河北省經濟的可持續發展。因此要發展循環經濟就必須對河北省目前的產業結構狀況進行調整。

1．遵循循環經濟3R原則對產業結構進行調整。對第一產業要遵循再循環、再利用的原則大力發展綠色農業。第一產業結構矛盾的癥結，在于耕地、水等資源相對短缺和勞動力嚴重過剩。中國人均耕地和水資源低于世界平均水平。由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，扶持生態農業的發展，對農業的副產品要在“吃干榨凈”之后回歸大地，建立循環的生物鏈。對第二產業要按照循環經濟的低消耗、低排放、高效率要求，扶持消耗少、科技含量高、排污少的項目。關閉那些資源開發利用效率低、污染環境、破壞生態的小企業，騰出環境容量，用以支持那些技術先進、資源開發利用效率高、環境損害較小、有利于社會經濟持續發展的大型企業。對河北省鋼鐵企業進行重組整合，優化組織結構和產品結構，加快建設河北大鋼和冀東鋼鐵基地。第三產業的發展主要靠智力和人力資源，很少消耗自然資源，極少造成環境污染，是與循環經濟的要求相符合的，因此要加快發展低耗能、低排放的第三產業和高新技術產業。

2．抓好產品結構調整。主要是針對第二產業的產品結構進行調整。要利用先進設備和工藝，提高產品的科技含量和檔次，促進產品升級換代。產品生產要堅持循環經濟理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環、可回收、再利用。同時要正確應對世界經濟結構調整和產業轉移。我們既要抓住機遇，又要趨利避害，以我為主，區別引進，防止發達國家向中國轉移資源消耗大、環境污染重的產業。還應注意調整進出口產品結構，嚴格限制生產和出口高物耗、高能耗、高污染的初級產品，逐步形成有利于資源持續利用和環境保護的、合理的國際分工格局。

3．大力扶持再生資源回收、加工、利用體系的發展。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用；支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，實現回收和循環利用。生產者應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大產品到廢棄物的轉化周期，最大限度地提高資源產品的使用效率。

4．發揮政府職能加快產業結構調整，促進循環經濟的發展。政府推動和積極倡導是目前加快產業結構調整，發展循環經濟的重要保證。由于發展循環經濟的外部效益往往比內部效益更高。外部效益由企業內部支付成本顯然是不合理的，因此，政府代表社會將企業發展循環經濟的外部效益內部化，對企業循環利用資源給予一定的財政或稅收優惠對全面發展循環經濟具有直接的促進作用。首先，政府要建立和完善節能降耗獎懲制度，鼓勵企業調整產品結構，發展節能降耗、技術改造傳統產業，淘汰落后技術和生產方法。支持企業研究開發循環經濟的相關技術，推行清潔生產。其次，通過對短缺資源的價格和稅收干預，激勵企業和消費者節約使用資源和循環利用資源；研究建立廢棄物再生利用與資源循環利用的政策體系；鼓勵開發可再生能源，充分利用太陽能和風能發電，系統治理城鄉生活垃圾，發展垃圾發電。第三，要加大《中華人民共和國清潔生產促進法》的執法力度。同時，研究制定河北省推進資源節約的法規，盡快出臺《節能條例》。抓緊制定節能、節水產品推廣目錄，利用優惠政策，鼓勵生產、銷售節能產品，大力推廣電力需求管理等節能舉措。最后，把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導編制各類規劃。加強對發展循環經濟的專題研究，做好節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。

促進新型工業化與新型城市化互動發展

陳永國

(河北經貿大學經濟研究所副研究員)

(一)新型工業化與新型城市化互動發展的邏輯河北省《“十一五”規劃綱要》指出，“十一五”期間，河北省要“堅持走新型工業化道路”、“加速城市化進程”及“工業化和城市化并舉”發展。從世界工業化和城市化發展運動的邏輯看，工業化是內容，城市化是形式，內容(工業化)決定形式(城市化)。工業化進程中企業或項目的選址決定了城市的性質和規模；工業項目及其配套產業的規模及發展速度決定了城市的容量和發展速度；大、中、小城市之所以產生和分布，歸根到底是工業化進程中如技術、設備、勞動力和資金等生產要素聚集自然選擇的結果；形式(城市化)反作用于內容(工業化)，城市化對工業化的持續發展有重要的影響作用。既然工業化是內容，城市化是其存在的空間形式，那么根據內容與形式的辯證關系，隨著新型工業化這一內容的轉變，城市化的發展模式也應隨之改變，即走新型城市化道路。

(二)內容決定形式：新型城市化的發展取向

1．新型工業化將促使產業融合，而產業的融合要求城鄉一體化加快發展。新型工業化是將傳統工業化與世界信息化融為一體的非線性發展模式，這種模式使三次產業的價值鏈和關系呈現出更多交叉和融合的趨勢，從而使傳統工商業在城市發展、農業在農村發展的“二元經濟—城鄉對立”模式改變為“產業融合—城鄉一體化”模式，這是“十一五”統籌城鄉發展的關鍵。

2．產業集群是河北省提升新型工業化競爭力的一種必然趨勢，而城市群強調“人口—資源—環境—發展”四位一體的發展模式正好符合提升新型工業化競爭力的要求。因此，“十一五”期間要把發展城市群作為推進城市化的主體形態，構筑環京津、環省會城市群，培育沿海城市帶。

3．新型工業化的非線性發展道路要求有重點地積極推進“數字城市”建設。數字城市將使新型工業化可以更加優化地配置城市的自然資源、資金、勞動力、技術等要素，由此達到大力節省資源、提高整體效率、改善生態質量、促進新型工業化健康運行的目的。

4．京津“十一五”的新定位將促使這兩個城市在走新型工業化道路中必然要辭“舊”(傳統產業)迎“新”(現代產業)，這將導致城市產業的梯度轉移。產業的梯度轉移給河北省“環京津”城市圈的發展創造了產業基礎，因此，河北省城市化的發展藍圖應放在大北京世界城市圈的范圍內進行設計。

(三)形式反作用于內容：新型工業化應注重的幾個問題

1．新型城市化強調對土地的保護，這就要求新型工業化應注重在節地型工業園區布局?！笆濉焙颖笔〕鞘谢l展堅持的原則是“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”，因此，解決新型工業化用地矛盾的主要出路之一就是要充分挖掘內部潛力，在節地型工業園區發展，大大提高土地的利用率和容積率。

2．新型城市化強調城市化水平的提高，這就要求新型工業化在技術選擇上應將增加就業作為主要目標之一。根據《規劃綱要》，“十一五”河北省的城市化率要提高到45％。城市化水平的大幅提高意味著城市需要給更多的勞動者提供就業崗位，因此，新型城市化在技術選擇上，在遵循產業升級和提高競爭力的同時，必須充分重視增加就業的重要目標。

3．“十一五”期間河北省的城市化水平每年要提高2個左右百分點，其必要條件就是經濟的可持續發展，這就要求新型工業化應注重延伸拓寬產業鏈，這樣才有助于城市推進產業整合、加快產業集聚、促進產業結構由粗放低效向集約高效發展、由單一化向多元化的發展、由分散經營向提高產業集中度和規模化的發展。

4.新型城市化強調建設宜居城市，而建設宜居城市是一個復雜的系統工程，這就要求新型工業化通過循環經濟來化解環境污染與城市發展之間的沖突。

責任編輯：涵育