黃河上游水電開發(fā)之惑

“守著水庫(kù)沒(méi)水吃，守著電站不敢用電；電站越建越多、群眾越遷越窮”，這種怪現(xiàn)象，就出現(xiàn)在黃河上游梯級(jí)水電開發(fā)地區(qū)。

日前，中共中央黨校課題組在一份調(diào)查報(bào)告中指出，黃河上游青海河谷的水電開發(fā)不但沒(méi)有富了當(dāng)?shù)厝罕姡炊由盍水?dāng)?shù)刎毨В瑧?yīng)該采取綜合措施，盡快改變這種水電開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展隔離的發(fā)展模式。

群眾越搬越窮

記者就此采訪了課題組負(fù)責(zé)人、中共中央黨校研究室副主任周天勇教授。周天勇介紹說(shuō)，青海東部黃河河谷水電開發(fā)的流域，經(jīng)共和、貴德、尖扎、同仁、循化、化隆、民和7縣，流域面積兩萬(wàn)平方公里，人口達(dá)106萬(wàn)人，占青海全省總?cè)丝诘?/5，分布著撒拉、回、土、藏等少數(shù)民族。原本以為河谷的水電開發(fā)會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，但是，多年開發(fā)的結(jié)果非常令人失望。

根據(jù)調(diào)查組的實(shí)地調(diào)查，在青海黃河河谷龍羊峽以下共計(jì)劃修建大小梯級(jí)電站13座，裝機(jī)容量1172萬(wàn)千瓦，總投資預(yù)計(jì)為500億元人民幣。目前建成和在建的水電站已經(jīng)征用耕地1.42萬(wàn)畝，還有林地、草場(chǎng)、果園、宅基地等，涉及各族農(nóng)牧民8800人。

今年水庫(kù)水位上漲后，庫(kù)邊許多農(nóng)牧民，又進(jìn)行二次搬遷，國(guó)家補(bǔ)償很少，農(nóng)牧民損失很大，越搬越窮。原因是：一方面，搬遷后耕地的質(zhì)量下降，平地改變?yōu)槠碌兀煌ǚ奖愕牡胤阶兂闪私煌ú槐愕牡胤剑涣硪环矫妫瓉?lái)的自流灌溉變成了電力提級(jí)灌溉，種糧成本大為上升。同時(shí)，耕地的海拔上升，氣候環(huán)境變化后，一些優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法再種植；另外由于沒(méi)有形成造血機(jī)制，拆遷補(bǔ)償所得的錢在幾年中就很快用完，當(dāng)?shù)夭糠秩罕娪肿兂闪素毨簟?/p>

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無(wú)起色

周天勇說(shuō)，雖然已經(jīng)進(jìn)行了近28年的水電開發(fā)，黃河河谷地帶農(nóng)民整體收入水平仍很低。2004年黃河河谷農(nóng)民人均純收入只有1772元，比全省低232.5元，比全國(guó)低1164.3元；黃河河谷海東地區(qū)段城市化水平大約為20%，比全省低18.5個(gè)百分點(diǎn)左右，比全國(guó)低22 個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，貧困人口多，貧窮程度深。目前，黃河流域貧困人口達(dá)29.7萬(wàn)人，占全省貧困人口的22 %，其中收入在625元以下的絕對(duì)貧困人口達(dá)11.4萬(wàn)人，占本地貧困人口的38%。黃河兩岸農(nóng)區(qū)十年九旱，畝產(chǎn)很低；許多少數(shù)民族農(nóng)民家庭，因?qū)W致貧、因病致貧，陷入極度貧困。調(diào)查組在訪問(wèn)時(shí)看到，許多農(nóng)民家中坑灶一屋，宅內(nèi)全部財(cái)產(chǎn)加起來(lái)不到200元。多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有從長(zhǎng)期的水電開發(fā)中得到好處。

青海省、海東地區(qū)、黃河河谷各縣，在“九五”、“十五”期間就減少當(dāng)?shù)氐呢毨丝谧隽似D苦的努力，但是由于建庫(kù)失地、灌溉成本高、向外轉(zhuǎn)移的民族和語(yǔ)言障礙等原因，成效與其他地州相比不顯著，并且一些初步脫貧的農(nóng)民，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W極易返貧，一部分已經(jīng)返貧。

另?yè)?jù)介紹，水電站在建設(shè)期間當(dāng)?shù)貫榻ㄔO(shè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，當(dāng)?shù)刎?cái)稅增收也較多。但是，當(dāng)建成發(fā)電后，第三產(chǎn)業(yè)迅速衰落，財(cái)政收入大幅度下滑，增收后列支的許多項(xiàng)目，減收后形成較大的缺口。

三望三嘆

周教授稱，當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕娡d嘆、望電興嘆、望庫(kù)興嘆，對(duì)水電開發(fā)表達(dá)了失望和不滿情緒。雖然國(guó)家對(duì)黃河河谷的水電開發(fā)投資巨大，成效顯著，但是當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕娪小叭龂@”。

一是望水興嘆，守著黃河和水庫(kù)，吃窖水，買高價(jià)水吃；相當(dāng)面積的可灌溉農(nóng)田因提灌成本太高和電價(jià)上漲，得不到灌溉，土地撂荒面積較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃河岸邊的一些群眾，將雨水積流在窖，從黃河馱水注入窖中。而一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，則常年吃的是含鹽堿、含氟等有害水和雨水積流水。當(dāng)?shù)匕哆吙晒喔雀匾螂x黃河高低不同，提灌成本在每畝60元至120元不等，加上其他農(nóng)用生產(chǎn)資料漲價(jià)，種植糧食作物大面積虧損。

二是望電興嘆，發(fā)的電都送給了工業(yè)，送給了城市，送給了東部，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用不大。雖然電站就建在眼前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)電站的建設(shè)做出了失去數(shù)萬(wàn)畝最好耕地的犧牲，但是并沒(méi)有因此而給當(dāng)?shù)赜秒娫陔妰r(jià)上有任何優(yōu)惠。

三是望庫(kù)興嘆，電站現(xiàn)代化的大壩、廠房、辦公、娛樂(lè)、住宿等建筑物，水電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)職工的高收入，與當(dāng)?shù)芈浜蟮霓r(nóng)村、破敗的院落、農(nóng)民的貧困，形成顯著的反差。水電開發(fā)沒(méi)有帶來(lái)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而巨大的反差就在眼前，干部和群眾心理很不平衡。

據(jù)周教授介紹，在調(diào)研過(guò)程中一些群眾說(shuō)，“電站越建越多，我們?cè)竭w越窮，越看越?jīng)]有盼頭。”

反思和政策建議

中央黨校的這份調(diào)研報(bào)告指出，雖然黃河河谷的水電開發(fā)，促進(jìn)了電力事業(yè)發(fā)展；但是從目前黃河河谷水電開發(fā)情況看，是一種沒(méi)有統(tǒng)籌發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)聯(lián)和隔離的開發(fā)方式。周天勇說(shuō)，在這種開發(fā)方式下，從經(jīng)濟(jì)上看，水電開發(fā)了，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧和發(fā)展沒(méi)有貢獻(xiàn)，甚至損害其利益，造成群眾和干部心理越來(lái)越不平衡，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)構(gòu)成負(fù)面影響，這種水電開發(fā)還不如不搞。

這份報(bào)告認(rèn)為，有必要徹底改變目前黃河河谷的水電開發(fā)模式，水電開發(fā)要與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕娒撠毎l(fā)展結(jié)合起來(lái)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，對(duì)于黃河河谷民族地區(qū)，國(guó)家有必要給予支持。

具體建議：

一是在交通方面，將各水庫(kù)之間的公路打通，形成從龍羊峽到劉家峽相連的二級(jí)公路，形成河谷交通圈，改善黃河河谷地區(qū)的交通閉塞狀況，建議“十一五”期間，發(fā)改委和交通部在立項(xiàng)和資金等方面給予支持。

二是在水電開發(fā)的同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利灌溉配套項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展節(jié)水和特色農(nóng)業(yè)。

三是國(guó)家應(yīng)支持幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游事業(yè)，形成從劉家峽到龍羊峽的庫(kù)區(qū)、地質(zhì)、森林、寺廟、遺址、民俗等特色旅游帶，使當(dāng)?shù)厝罕娨揽勘镜芈糜钨Y源脫貧致富。

四是調(diào)整水電稅收分成比例，增加當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政的收入。目前的電力稅收分成體制，使當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政無(wú)力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，鞏固義務(wù)教育，發(fā)展能使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)教育，建設(shè)衛(wèi)生防疫體系等等。建議改變目前黃河河谷的水電稅收中央和地方各級(jí)政府間分成辦法，提高所在縣綜合稅收留成。

（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）