吳霓：對解決農村留守兒童教育問題的建議

流動兒童和留守兒童的教育問題是與流動人口相伴而生的復雜的教育和社會問題。據統計，僅在安徽、河南、四川等農村勞動力輸出大省，每年在外的農民工總數就有1000萬人左右。按照保守估計，全國留守兒童在農村不會少于千萬。據中央教科所教育發展研究部在江蘇、甘肅、河北、河南、湖北等省進行的農村留守兒童抽樣調查數據顯示，農村留守兒童人數占總樣本數的47.7％，幾乎占農村適齡兒童的一半。由此推斷，農村留守兒童的數量是驚人的。

農村留守兒童的普遍問題

數量龐大的農村留守兒童存在一些普遍性的問題。這些問題主要表現為：

1．極易出現輟學現象

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來撫養的，而農村中這樣的老人文盲率超過70％，他們無法對孩子進行學習輔導與人格培養，也很難與孩子進行思想交流。缺少及時的學業輔導與心理溝通，許多學生因成績不良而逐漸產生厭學情緒，進而走上輟學道路。另一方面，由于外出務工使得家庭經濟相對比較活躍，一部分人便形成了“孩子上不了學。可以一起出來打工掙錢”的想法，這又助長了那些成績不好的學生的厭學情緒和“讀書無用”思想。因此，在農村地區學校流失的學生中，因家庭經濟原因而輟學的比例在縮小，因學習成績差、不愛上學或自己感覺升學無望而離開校園的人數比例在迅速擴大。新華社記者對四川省仁壽縣2000名打工者子女的學習成績進行了抽樣調查，發現有48％的孩子每學期均有不及格科目，40％的學生成績中等偏下。又據四川省農調隊對該省綿竹市農村基礎教育階段的學生流失情況的調查統計，父母外出務工的留守兒童輟學率居高不下。

2．心理問題突出，道德滑坡

留守兒童家庭是事實上的“單親家庭”或“無親家庭”。由于長期與父母分離，缺少了父母關愛，情感上與心理上的需要得不到滿足，留守兒童往往出現消極情緒。長期下去，他們在性格上會變得自卑、沉默、悲觀、孤僻，表現出任性、暴躁、冷漠、內向、極端等。

據國家統計局在湖南進行的一項有關留守兒童的學校調查發現，在學校不守紀律、調皮搗蛋的孩子，相當數量來自打工家庭。一些留守兒童小小年紀就沾染上吸煙、喝酒、賭博、小偷小摸等惡習。有的對金錢的支配缺乏合理性，想買什么就買什么，用父母的血汗錢請吃請喝。有的養成了凡事都以我為中心、專橫跋扈的惡習，打架斗毆，給社會秩序造成了嚴重干擾。道德集體滑坡的趨勢為留守兒童的長遠發展帶來了極大的隱患。

3．安全存在隱患

由于缺乏正常的家庭保護環境，農村留守兒童的安全問題日益突出，被拐賣、受侵害、出現意外傷害的事件時有發生。這對留守兒童的健康成長形成了極大的威脅。

能否解決好這些問題，直接關系到《義務教育法》的貫徹落實，關系到全體兒童、少年平等受教育權利的實現和公民素質的提高，關系到社會穩定和國家長遠發展。

關于農村留守兒童教育問題的政策建議

由于農村留守兒童問題將在我國社會主義初級階段長期存在，因此解決這一問題必須綜合治理，多管齊下，標本兼治。

1．在公安管理上要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差距

要改革與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，拆除就業、醫療、住房、教育等方面的城鄉壁壘，減少農民進城的“遷移成本”；同時制定和實施優惠政策和配套措施，使進城務工農民享有城鎮原住居民同等的政治和社會權益，他們的子女也享受與城市孩子同等的待遇，從而保障勞動力的合理流動。這樣，就能從政策層面上鼓勵更多的農民工將子女帶在身邊，這將在很大程度上遏制留守兒童數量迅速增加的趨勢。

2．在教育資源的配置上要城鄉結合，統籌安排

進城務工農民子女與農村留守兒童是一個問題的兩個方面。在目前進城務工農民子女教育情況得到一定解決的時候，我們要加大力度，逐步開放城市公辦學校，并利用城市閑置教育資源開辦農民工子弟學校，提升打工子弟學校的教育教學條件，使農民工子女能在就業地入學，以逐漸減少留守兒童的比例。在這方面，北京、天津、武漢等地均進行了很好的嘗試。

同時，在農村，要加大農村學校的投入和建設，大量創辦留守兒童寄宿制學校，對他們進行特殊的教育管理，給他們以特殊的關愛。在這方面，從2004年起，中央已投入專項資金30億元用于“農村寄宿制學校建設工程”，重點補助“兩基”攻堅縣農村寄宿制學校建設，幫助新建和改擴建一批寄宿制初中和小學。這將有和于義務教育階段留守兒童在學校得到較好的學習和生活環境，有利于他們的健康成長。

3．開展積極的社會教育，培訓農民工以及留守家庭家長

在城市中，應通過對農民工進行教育，提高他們對子女教育重要性的認識，引導他們妥善處理提高經濟收入、改善生活條件與子女教育之間輕重緩急的利弊關系，樹立家庭的“可持續發展”觀念。同時，在農村中積極開展對留守家庭家長的教育培訓，幫助他們樹立家庭教育的正確觀念，了解家庭教育的基本常識，與子女間保持良好溝通，關心孩子的全面成長。

4．農村學校應加強對留守兒童的關心呵護

學校要為留守兒童提供更個性化、更有針對性的課程或講座，如介紹一些心理健康方面的知識和自我心理調節的技巧等，從而減少和杜絕留守兒童利用非正常渠道尋求精神安慰和感情寄托，也促進學校教育教學工作順利開展。有條件的學校最好能有專職的心理輔導老師進行咨詢輔導。如湖南華容就在全縣實行“放心工程”，從大年初六開始，父母外出打工的學生就可到校，學校有專人負責學生的吃住。這些措施對留守兒童的成長起到了積極的作用。

5．建立農村社區兒童少年教育和監護體系，增強和發揮農村社區教育的作用

建議由農村基層學區、學校和共青團牽頭，聯合婦聯、工會、村委會和派出所共同構建農村中小學生健康發展的教育和監護體系。把留守兒童組織在一起．讓他們之間能相互支持。組織一些替代性的活動，讓有親和力的成人在一定程度上替代他們父母的角色，讓這些留守兒童能更多感受到來自成人的情感慰藉，讓孩子找到心理支持。這些都必將對留守子女的成長產生深刻影響。

我們必須看到，保障農村留守兒童接受義務教育的權利是一個社會工程，需要政府協調，各相關部門積極配合。毫無疑問，教育部門對此承擔著不容推卸的責任。

(責編 若 洋)