淺論基礎教育中薄弱學校的形成原因

[摘 要]薄弱學校為什么還大范圍的存在?縱觀這些薄弱學校的歷史，學校本身是一個答案，社會環境是一個答案，而教育經費投入總量的嚴重不足則是另一個無法回避的答案。薄弱學校的薄弱原因不只在于外在物質條件和環境，一定還有著其自身的原因。本文聯系當前我國基礎教育的實際，對薄弱學校的形成原因作了詳細的分析。

[關鍵詞]薄弱學校 形成原因 基礎教育

當前，我國基礎教育中存在一部分薄弱學校，教育教學質量較差，設備設施落后，主要位于廣大農村和城市郊區，特別是貧困地區更是大面積存在，影響著我國基礎教育的整體質量和水平，是社會和教育界長期以來關注的焦點之一。

薄弱學校為什么還大范圍的存在，縱觀這些薄弱學校的歷史，學校本身是一個答案，社會環境是一個答案，而教育經費投入總量的嚴重不足則是另一個無法回避的答案。薄弱學校的薄弱原因不只在于外在物質條件和環境，一定還有著其自身的原因。分析薄弱學校的形成原因，有助于我們更協調地推進基礎教育的發展和提高基礎教育的質量，促進社會的教育公平。

一、薄弱學校及其一般特點

薄弱學校，特指基礎教育中學校綜合教育教學水平低下、社會聲譽度低、設備設施落后的學校。相對于當地其他學校來說，其社會形象和社會期望值較低，教育教學的整體形象較差。薄弱學校是一個相對概念，并無固定劃一的評定標準，一般以一個地區的學校整體水平為參照物。

一般而言，薄弱學校具有以下特點：學校整體教育教學能力較低；學校教育教學質量較差；學校內部管理效能低；學校教職工內部關系冷淡；學校存在一定的財務危機；學校生源質量較差、數量不足；學校社會聲譽度低；學校內部成就感低；學校硬件設備設施落后。有學者指出，薄弱學校一般在辦學條件、師資水平、學校管理、生活質量等方面比較薄弱，從而造成教育質量不高，社會聲譽不佳，進而又影響學校辦學條件的改善和學校師資水平、生源質量、管理水平、教育質量的提高。^[1]

二、目前我國薄弱學校的存在范圍極其消極影響

事實上，當前我國基礎教育中存在大量的薄弱學校，特別是西部貧困地區，更是大比例的存在。據有關部門統計，全國薄弱中小學約占學校總數的15％～20％，這主要是就大城市的中小學而言，若從廣大鄉鎮及農村中小學的情況看，薄弱學校占的比例更大!^[2]

薄弱學校的存在有著巨大的消極影響。從教育層面上看，首先，薄弱學校的存在，造成我國基礎教育的質量大打折扣；其次，薄弱學校與其他學校的教育教學質量上的巨大差距導致基礎教育中的就近入學原則面臨巨大挑戰。為了擺脫就近入學原則下的子女人薄弱學校的命運，富裕的家長出擇校費將子女送入其他學校，而成績較好的學生，不甘于接受低劣的薄弱學校的教育，或者被其他學校挖走，或者交擇校費轉入別的學校，這就導致了就近入學原則實施的巨大疑問：只有沒有良好條件的學生才會遵守就近入學的原則進入薄弱學校就讀，也就是義務教育中存在迫使教育對象憑金錢選擇學校的大規模現象(薄弱學校普遍存在)，這無疑是對公平教育的挑戰。就近入學的原則應該是建立在學校水平大致相同的前提下的。

從社會層面上看，薄弱學校的存在必然迫使當地居民對自己的子女從小學甚至于幼兒園開始競爭學業成績，以逃避小學、初中、高中進入薄弱學校就讀的命運，因為只有學業成績優秀才能免掉高昂的擇校費。這就決定了孩子在基礎教育階段沒有一個良好的協調的平衡的發展平臺，而代之以功利化教育，將孩子訓練成考試機器而不得不忽視孩子其他方面的發展。并且，有錢人的孩子能上好學校，上一代的金錢優勢能轉化為下一代較好的教育優先權，是因為金錢而不是成績、智力等因素，這必然導致社會內部各階層之間的敵視而導致社會消極因素的產生。從國家層次上看，大量的薄弱學校的存在影響大面積的國民素質，公民的受教育權事實上不平等，這對國家自身存在的價值將構成挑戰。

三、我國基礎教育中薄弱學校的形成原因

我國基礎教育中薄弱學校的形成有著極為復雜的歷史和現實的原因，有著在一定歷史階段存在的歷史必然性。大致說來，我國薄弱學校的形成有以下原因：

1．教育經費的投入總量嚴重不足

我國是一個生產力不發達、人均國民收入低的發展中國家，人口多，教育對象隊伍極為龐大，截至2002年底，我國有各級各類學校117萬所，在校學生3．18億人。^[3]巨大的學生隊伍，巨大的學校數量，必然要求巨大的教育投入。但我國只是一個財政窮國，這就形成了巨大的矛盾。2002年，我國財政性教育經費為3491．40億元，占當年國內生產總值比例為3．41％。^[4]財政投入經費比例居世界“后列”。教育經費的投入嚴重不足必然導致一部分學校的投入較多，成為重點學校，實現快出人才、出好人才的任務，而另外的大部分學校只能投入較少的經費，經費的欠缺導致這些學校的基礎設施設備落后和教職工的收入偏低，較差的辦公設備和生活設施及較低的收入、較低的社會聲譽度導致一般學校的精英教師向重點學校集中。重點更趨于優秀，一般學校則反向運動，在這一過程中，薄弱學校就逐漸形成了。從這一形勢因素看，我國薄弱學校的形成有其歷史和現實的必然性。

2．學校所處的社會環境的影響

首先是學校所處地區的教育觀念。教育從整體上看對社會的影響是強大的，但具體到一時一地則往往是脆弱的。如果學校所處當地尊重教育、尊敬教師，并且能將此觀念付之于行動，這將大大促進學校的發展，有利于學校借助外力提升自身的教育教學水平。但如果情況相反，當地并不尊重教育，這將對學校的發展構成巨大的障礙。學生家長對學校教師的侮辱或者毆打就可能導致一所學校的長期衰敗，這種情況極容易發生。更不用說當前一些地方將學校視為發不義之財的肥羊，經常到學校尋茬要錢，甚至借口環境、噪音、排水、征地等事向學校獅子大開口，這些事情將深深影響學校教職工的心理而可能導致學校走向衰敗成為薄弱學校。

其次是學校所處的地理位置。有著同樣教育設備設施和教師質量水平的兩所學校，可能因為地理位置的不同有著不同的發展前景。在城區的學校，有著較好的交通和其他便利條件，學校也因為可以通過擇校費、校辦企業等籌集大量資金用于教職工的福利；而農村學校的教師除了極為不便的生活條件外，收入上除了國家工資外沒有獎金，在目前的我國，每個月僅憑700～800元的工資是難以養家糊口的。這必然導致農村教師從條件差的地區向條件好的地區流動，從條件好的地區向城區流動，從一般城區向發達城區流動。而處于這個流動鏈的最底端的大量學校必然因為師資水平低或者根本沒有足額的合格師資而淪為薄弱學校。

3．學校的內部管理危機

學校的內部工作主要分為德育、教學教研、后勤總務三大板塊，具體實施者是校長及其他行政人員(副校長和科室負責人)、班主任、普通教師、后勤職工等。事實上，學校是一個復雜的小社會，并且學校的行政人員并無什么強制力量。一般內部關系復雜，容易出現的矛盾有領導層和普通教職工的矛盾、前勤教師和后勤職工的矛盾、班主任和科任教師的矛盾、領導層內的矛盾、教師間的矛盾五種，而這五種矛盾任何一種都可能導致學校走向衰敗。高質量的學校都有著優秀的內部管理，而薄弱學校往往都有管理方面的問題。

4．社會價值取向的影響

教育是大社會中的一個子系統，而學校也僅僅是社會中的一個小小的構成部分，必然要受到社會價值取向的影響。在充斥著拜金主義和道德危機的社會背景下，我們不能奢望所有的教育工作者都能堅守自己的清貧和對原學校的忠誠而不改變自己的拮據處境，我們也不能奢望所有的學校一定能堅守自己的責任和道德而不向金錢利益低頭。浮躁的社會和功利的價值觀是當前教育不公平和教育界內部問題的根源，而教育界的浮躁又加劇了社會的浮躁和功利。教育界內部巨大的經濟收入差距必然導致一部分學校和教職工的心態失衡，這又助長了擇校費和亂收費、校中校的浪潮。

5．學校教職工內部構成的危機

流水不腐，一個單位需要合理的人員流動，一個人的成長也需要豐富的經歷，此謂“樹挪死、人挪活”。目前我國的教育體制，并無任何法律法規鼓勵教師的流動，這導致絕大部分教師的工作單位固定，幾十年工作在一所學校是普遍現象，這很大程度上構成了消極因素，影響著學校的管理和教育質量。幾十年在一起不可能沒有工作和生活上的矛盾和摩擦，個人脾氣越來越大，特別是有的老員工，自認為自己有資歷和資格，反正人生沒有了目標和希望，思想頑固而偏激，不服從管理，甚至倚老賣老，導致學校的管理權威嚴重弱化，這樣的學校極易走上薄弱學校之路！

6．較差的學校生源

一所學校的整體教學質量取決于教師教學水平，但升學特別是最頂端的升學競爭很大程度上取決于學生的質量。財力雄厚的學校用“金元戰術”到處挖升學苗子，除了免學費外還給生活費和高額獎金。優秀學生流入重點學校，一般學生條件好的交錢進入重點學校。重點學校在這一過程中既用擇校費狠賺一筆，又花小代價保住了自己的升學資本從而為下一次循環打下了堅實的基礎。而普通學校則面臨既無錢又無優秀生源的境地，一部分分化為薄弱學校。而薄弱學校，則始終處于無錢無優秀生源甚至無足夠生源的境地，一部分瀕臨倒閉。

事實上，薄弱學校的生源質量普遍較差，這本身就給薄弱學校的學生管理和教學質量構成了巨大的挑戰，而薄弱學校本身水平較低的師資隊伍又增大了管理難度，從而導致學校陷入惡性循環。特別是城鄉結合部的一般學校，僅僅因為所接受的大量“后進生”就可能導致學校陷入內部管理危機。

7．校長的素質低下

一個優秀的校長不一定能帶好一所學校，但一個素質低下的校長一定能夠帶壞一所學校。縱觀薄弱學校的發展歷史，大多能在校史上發現一個或幾個導致學校教育教學水平淪落的校長。事實上，不管校長自身水平如何，他都在一定程度上決定著學校的內部價值觀和發展方向。

8．學校的偶發惡性事件

我們不得不看到，基礎教育中大多數學校太脆弱，一次折騰就可能導致學校淪為薄弱學校，這其中的本質原因是學校脆弱的財務平衡和內部薄弱的師資力量。當前學校的一個難以承受之重是學校承載著太多本不屬于自己的責任，特別是學生安全方面，幾乎是任何問題都要由學校負責。有時，一次惡性事件就可能導致學校財務平衡崩潰、學校聲譽蒙受巨大打擊而數年一蹶不振！

9．巨大的地區差異

目前的義務教育財政撥款模式是以縣級財政為主，巨大的地區財政收入差距導致各地的教育撥款相差甚遠。比較1998年各省(市、區)生均教育資源可以看出，小學生均預算內經費全國平均數378元，最高的是上海1957元，最低的是河南202元。初中生均預算內經費全國是625元，最高的是西藏3053元，最低的是貴州375元，如果比較到縣一級，這個差距會更大!rq巨大的經費投入差距導致一般學校和貧困地區的教育工作者的心態極度不平衡，紛紛孔雀東南飛，這加劇了薄弱學校師資缺乏的嚴重程度!

薄弱學校的存在是一個長期的教育現象，是我國現階段經濟社會發展不平衡在教育領域的一個表征。薄弱學校的改造需要全社會的共同努力，特別是政府投入上，還需加大力度，而薄弱學校也必須找出自身的問題，加強管理，力爭邁出薄弱的泥潭!

(作者單位：西南大學教育學院，400715)