民主法治：實施“十一五”規劃綱要的政治保障

[作者簡介]門泉東(1952－)，男，遼寧遼陽人，研究員，主要從事政治理論研究。

[摘 要]民主法治，是社會主義和諧社會的首要特征，也是構建社會主義和諧社會的根本保障。實施“十一五”規劃綱要，基本實現遼寧老工業基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設。

[關鍵詞]民主；法治；規劃綱要；政治保障

[沖圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)06-0007-02

《遼寧省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)的指導思想強調要“以和諧遼寧建設為保障”。民主法治，足社會主義和諧社會的首要特征，也是構建社會土義和諧社會的根本保障。《規劃綱要》專題部署了加強社會主義民主政治建設的各項任務，政治文明建設的日標是民主法治。實施“十一五”規劃綱要，基本實現遼寧老工業基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設。

一、推進以政府職能轉變為核心的行政管理體制改革，為落實科學發展觀提供體制保障，校正經濟社會的發展方向

我國目前的行政管理體制同經濟社會發展不斷推進的新形勢還存在著不適應的方面，需要進一步加以解決。比如，《規劃綱要》強凋，以科學發展觀指導遼寧老工業基地振興，必須更加注重科學發展，更新發展觀念，豐富發展內涵，創新發展思路，堅持速度、結構、質量和效靛相統一，努力實現既快又好地發展；強調促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然的協調發展。但是，在一此地方，忽視經濟健康發展和社會全面進步的傳統工業化模式并末完全破除，偏重數員擴張，以GDP論英雄，為片而追求產值、速度不惜以大量消耗資源和犧牲生態環境為代價，造成了高增長低效益，導致我國經濟社會發展十存在的結構不合理、經濟增長方式粗放、投資占目擴張、社會事業發展滯后、城鄉和區域發展不平衡等突出矛盾和問題長期得不到有效解決，直接影響廠國民經濟持續快速協調健康發展和社會和諧進步。產生這些問題的原因很多，但根本原因在于體制機制不適應，特別是行政管理體制不適應。這種不適應的表現是多方面的，比如政府職能越位、錯位和不到位，對企業投資經營活動直接干預過多，機構設置不合理，職能交叉重復、政績考核體系不科學，等等。行政管理體制存在的種種弊端造成了投資過度、無序競爭、重復建設等問題，影響了政府正確履行宏觀調控、社會管理和公共服務職能，已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，影響科學發展觀的落實。端正各級領導干部的政績觀，破除計劃經濟下政府上導的數量擴張型經濟發展的舊模式，更好地發揮巾場在資源配置中的基礎性作用，化解經濟什會發展中的深層次矛盾，實現科學發展，迫切需要深化行政管理體制改革。

要按照《規劃綱要》的部署，在“十一五”期間，以科學發展觀為統領，以政府職能轉變為核心，以建設法治政府和服務刑政府為目標，全面推進行政管理體制改革。要強化政府的經濟凋節和市場監管職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與巾場中介組織分開，加強和完善宏觀調控，深化投資體制改革，減少和規范行政審批；健全和維護市場運行秩序，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，要強化政府的公共服務職能，努力提高公共產品的總量與質量，穩步增加政府公共服務支出，調整和優化公共服務結構，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。要強化政府的社會管理職能，合理調節收入分配，發展社會事業，完善社會矛盾糾紛解決機制。要轉變行政管理方式，完善行政管理決策機制，健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制，健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家淪證、技術咨詢、決策評仙制度，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度。要全面推行依法行政，加強行政法制建設和經濟法制建設，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。要完善對行政管理權力的監督機制，強化對決策和執行等環節的監督，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度，認真推行政務公開制度，完善人大、政協、司法機關、人民群眾、輿論依法進行監督的機制。要深化政府機構改革，優化政府組織結構，加強政府自身建設，提高行政效率。總之，推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。要通過推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，推動經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

二、擴大民主參與，規范利益訴求，建立利益整合平衡機制，讓經濟社會發展的成果惠及廣大人民群眾

《規劃綱要》強調，要更加注重提高人民生活水平和質量，把社會和諧作為振興遼寧的目標和必要條件，始終把實現好、維護好，發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力促進人的全面發展，努力實現社會公平。為此，《規劃綱要》對堅持以人為本，以擴大就業，完善社會保障體系、發展社會事業、改善生態環境等為重點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最為現實的利益問題進行了具體部署。這’一切體現子一個根本著眼點，就是要讓全省人民共享發展成果。但是，日前我國不同社會階層之間收人不平等現象的加劇對此造成了嚴峻的挑戰，引發了深刻的社會矛盾，公正問題日益引起人們的矚日。解決好這一問題，按照《規劃綱要》的部署，真正使4200萬遼寧人民在振興中普遍受益，最根本的措施就是加強民主法治建設，進一步擴大人民民主。

改革開放和社會主義市場經濟的發展，引起我國經濟和社會結構的變化，帶來利益主體和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉，只有社會的多元化發展才能創造出和諧社會的墓礎。但是，多元化使利益分化和利益沖突不可避免，使得人民內部的利益關系日益呈現出紛繁復雜的局面，社會成員利益表達和利益訴求已經成為一項基本的公共需求。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至成為社會不穩定和動蕩的根源。必須積極推進民主政治建設，形成有組織、有秩序的利益表達和利益訴求機制，通過正當的利益發達和利益訴求，防范與化解經濟社會矛盾與風險，形成經濟社會發展的合力。

和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益大體均衡的社會。需要做的是用有效的制度安排來容納和規范利益表達，尤其是增強弱勢群體表達和爭取自身利益的能力。社會利益的多元化要求通過民主法治的途徑加以協調。民主是實現社會和諧的重要條件。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建漢進行充分表達和交流，就能更好地反映和維護多數人的根本利益和共同利益；同時，這也是增加政府透明度、限制政府權力、防上政府腐敗、提高政府績效、實現社會和諧的基本制度安排。

在黨的領導下實現對社會多元利益的整合，做到全面代表各個方面的社會利益群體，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，必須借助各項國家民主政治的制度性平臺，建立以利益調節為核心的社會整合機制，建立規范的社會對話和協商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，使人民群眾民主權利的實現有形、有序和有效，從而妥善協調和處理不同群體之間及群體內部的利益關系，調節和緩和利益矛盾，使各方面的利益得到兼顧，使發展的成果為全體人民共享。

三、堅持依法治省，嚴格依法行政，維護司法公正，實現社會公平正義，為經濟社會發展創造良好的法制環境

發育良好的市場經濟既是充滿活力的，又足由嚴格的秩序加以規范的，市場經濟的有序性是由法治支撐的。法治是社會調整擺脫偶然性、任意性和特權，形成高度穩定有序與和諧狀態的必然要求。有了法治，市場經濟才能規范公正，否則，就會是扭曲腐敗的。目前我國經濟社會生活中的種種不公正現象，都與后者相關。實踐證明，離開法治所維護的秩序，我們既實現不了《規劃綱要》所確定的效率日標，也實現不了《規劃綱要》所確定的公正目標。

遵循規則、體現秩序等法治要素是和諧社會最基本、最重要的組成部分，沒有法治的進步就沒有和諧社會的構建。擴大社會主義民主，實現公平正義；化解社會矛盾，維護社會穩定；構建誠信體系，維護經濟秩序；保護知識產權，推動科技創新；保護資源環境，促進入與自然和諧，等等，這一切都須臾離不升法汁。只有將經濟社會生活的基本方面和主要關系納入法治的軌道，使國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態，社會調控和管理才能擺脫隨意性和特權，社會主義市場經濟秩序才能形成，經濟、政治，文化和諧發展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。以最廣大人民的根本利益為出發點，通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍，指導利益分配、協調利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，才能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補；當社會主體利益發生矛盾或沖突時，根據法律規定自行調節或通過司法程序解決爭端，才能將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內。總之，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益矛盾的激化，才能使各個階層實現共贏共榮，公平合理地分享社會發展和進步的成果。因此，實施{規劃綱要》，一項極為重要的任務，就是要大力推進社會主義法治建設，堅持依法治省。

要適應“十一五”時期全面振興遼寧老工業基地和建設和諧遼寧的新形勢，加強地方立法工作，從遼寧實際出發搞好創制性立法，突出法規的地方特色，提高立法質量。要加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，督促各國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，確保法律的嚴格實施，保障公民和法人的合法權益。要完善法律援助保障體系，加強政法隊伍建設，加強對司法活動的監督和保障，以司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運轉的司法體制，從根本上遏制和消除司法不公、司法腐敗、司法上的地方保護主義等問題，規范司法行為，維護司法權威，為在全社會實現公平和正義提供法制保障，要深入開展普法教育，尤其要在全體黨員、干部和廣大群眾中特別是要在立法、執法，司法等部門開展切實有效的社會主義法治理念教育，使大家都能夠堅持和實踐社會主義法治理念．堅持社會主義法治的正確方向，更好地建設社會主義法治國家。

實施《規劃綱要》，加強社會主義民主法治建設，必須從我國國情出發，走中國特色的政治發展道路。最根本的是要實現堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。要正確處理改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進政治體制改革，推動和諧遼寧建設，為全面實現《規劃綱要》確定的各項目標和任務，在“十—五”時期基本實現遼寧老工業基地的全面振興，使全省人民共享物質文明、精神文明和政治文明建沒的成果，提供強有力的政治保障。

責任編輯 宋桂祝