土地集約利用問題研究綜述

[作者簡介]董秀茹(1972－)，女，黑龍江依安人，沈陽農(nóng)業(yè)大學土地與環(huán)境學院講師、在讀博士研究生，主要從事土地資源管理．土地利用與信息技術(shù)研究。石水蓮(1982－)，女，山東淄博人，沈陽農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)在讀碩士研究生，主要從事土地資源管理研究。王秋兵(1962－)，男，河北邢臺人，沈陽農(nóng)業(yè)大學土地與環(huán)境學院教授、博土生導師，主要從事土壤學、土地資源管理土地利用與信息技術(shù)研究。

[摘 要]本文對土地集約利用內(nèi)涵的界定，十地集約利用的分類、土地集約利用程度的評價、當前土地集約利用存在的問題和建議等研究土地集約利用的幾個重要理論問題的國內(nèi)最新研究成果進行了綜述，以供研究學者、管理人員參考，同時在實踐中對指導土地資源合理利用有借鑒意義。

[關鍵詞]土地集約利用內(nèi)涵；土地集約利用分類；土地集約度

[中圖分類號]F30

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)06-0027-02

建設節(jié)約型社會，事關現(xiàn)代化建設事業(yè)，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發(fā)展。節(jié)約集約用地，是建設節(jié)約型社會的重要舉措，是處理經(jīng)濟建設、資源利用與環(huán)境保護關系、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。當前，我國正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段。發(fā)展和建設必然要用地，也包括占用一部分耕地，這都是正?，F(xiàn)象，但問題的關鍵是，一些地力用地觀念落后，—味著眼于新占地、占多地、占好地，大手大腳，粗放利用，浪贊了大量寶貴的土地資源，而我國上地資源又非常短缺，因此，進行土地集約利用研究事關我國經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，土地集約利用問題已成為決策界和學術(shù)界所普遍關注和討論的熱點問題，現(xiàn)將學術(shù)界的主要觀點綜述如下：

一、土地集約利用內(nèi)涵的界定

對于土地集約利用的內(nèi)涵，最早的研究來自李嘉圖等古典政治經(jīng)濟學家提出的地租理論。他們針對農(nóng)村土地利用提出了農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營，即在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小的土地面積上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種土地經(jīng)營方式。

馬克思曾這樣界定：“在經(jīng)濟學上，所謂耕作節(jié)約化，無非是資本集中在同一土地上，而不是分散在若于毗鄰的土地上，”

國務院發(fā)展研究中心劉勇認為，在市場經(jīng)濟條件下，土地的集約利用是指隨著土地價格或地租的上升，要求單位土地面積上的投入和產(chǎn)出不斷提高，以實現(xiàn)當邊際投入等于邊際收入時土地使用價值最大化的土地利用狀態(tài)。

國土資源部咨詢研究中心彭德福認為，十地集約利用的內(nèi)涵有以下幾個方面：(1)土地集約利用是指在土地合理利用的前提下，通過增加尚未充分利用的存量土地的投入、轉(zhuǎn)變利用方式和空間布局，通過改善經(jīng)營管理，充分發(fā)揮土地使用潛力，兼顧當前利益和長遠目標，不斷提高土地的使用效率和利用效益，使土地的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升的動態(tài)過程與狀態(tài)。(2)十地集約利用的概念源于農(nóng)業(yè)社會。我國兩千多年前的《齊民要術(shù)》、明代的《沈氏農(nóng)書》等文獻巾都有精辟的論述。土地集約利用就是增加土地投入，以獲得更多產(chǎn)出的土地開發(fā)經(jīng)營方式。(3)城市土地集約利用，是指以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關法規(guī)為導向，通過增加劉土地的投入，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟效益的開發(fā)經(jīng)營模式，目的在于充分挖掘土地利用潛力、節(jié)約土地資源。(4)節(jié)約土地是土地集約利用的內(nèi)涵之一。(5)農(nóng)村土地集約利用的重點是經(jīng)營好耕地，保護基本農(nóng)田；大力開發(fā)復墾整理土地，不斷提高土地利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益，建立人與自然和社會的和諧。

二、土地集約利用的分類研究

劉勇認為，土地集約利用有兩種基本模式：一是在土地利用性質(zhì)不變的情況下，不斷加大單位十地上的投入量，以使土地利用價值實現(xiàn)最大化的日標。二是通過改變上地利用的性質(zhì)，提高土地利用價值的預期，同時通過土地開發(fā)整理和大幅度增加單位土地上投入量．以使新的土地利用方式實現(xiàn)價值最大化的目標。

目前在我國學術(shù)界對土地集約利用按集約內(nèi)容的分類還有不同意見的爭論。一種意見是，根據(jù)馬克思主義關于土地集約利用是“資本”在同一塊土地上的集中的理論，認為土地集約利用只能分為勞動集約和資金集約兩種，而土地利用科學技術(shù)，必須通過勞動集約或資金集約才能實施，離開一定的物質(zhì)基礎，科學技術(shù)不可能在土地利用中很好地運用，因此不存在技術(shù)集約方式。另一種意見認為勞動集約和資金集約，離開了采用先進的科學技術(shù)，不能單獨發(fā)展，不會很好地發(fā)揮增產(chǎn)作用。現(xiàn)代技術(shù)迅猛發(fā)展，先進科學技術(shù)在土地利用上大量采用，科學技術(shù)在土地利用中已占重要位置，形成了許多技術(shù)密集型的土地利用，土地增產(chǎn)在很大程度上靠科學技術(shù)，在土地集約利用中研究技術(shù)集約問題，已是當務之急，因此土地集約利用應劃分為勞動集約、資金集約和技術(shù)集約。

還有的專家認為土地集約利用按土地集約利用方式的分類分為平面型集約利用、立體型集約利用、時間緊湊型集約利用，價值附加型集約利用和綜合型集約利用。平面型土地集約利用是指在同一利用空間上，對土地投入更多的物化勞動和活勞動，以此來提高土地生產(chǎn)率。立體型土地集約利用是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動向空中發(fā)展，在同一面積的土地上同時利用幾個處于不同空間的生產(chǎn)項目，從而多層次地增加土地投入和產(chǎn)出。此種集約利用主要是利用不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目在空間利用上的層次性差別，通過提高空間利用率來提高土地投入和產(chǎn)出水平。時間緊湊型集約利用是通過優(yōu)化安排在同一土地上的不同時間的生產(chǎn)項目的銜接時間，使前后茬銜接緊湊。安排更多茬次宋增加土地投入和產(chǎn)出。價值附加型土地集約利用對土地產(chǎn)品進行進一步的加工、轉(zhuǎn)化，在土地產(chǎn)品中追加更多的勞動投入，實現(xiàn)土地產(chǎn)出的價值增殖。綜合型土地集約是指綜合采取上述措施，即追加每一利用層次的生產(chǎn)項目的勞動投入和產(chǎn)品產(chǎn)出，同時又增加利用層次的優(yōu)化前后茬生產(chǎn)項目的銜接時間，使其更緊湊，另外還對各種農(nóng)產(chǎn)品沿食物鏈及物質(zhì)、能量、價值循環(huán)方向增加飼養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)值。

三、當前我國土地集約利用存在的主要問題研究

杭州市國土資源局候百曙認為，當前我國土地節(jié)約集約利用面對的幾個問題是：房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾影響土地資源的公平配置；工業(yè)用地已成為土地粗放利用的典型；汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應充分考慮土地資源可承受能力。我國一味地向美國、歐洲看齊，不顧及中國的人口和土地現(xiàn)狀而盲目擴大汽車擁有量，只會造成土地資源的極大浪費；“經(jīng)營城市”理念應得到全面正確的認識等。

山東建筑工程學院劉成剛、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟系孫翠蘭認為，目前我國農(nóng)村上地利用存在的問題有：大量土地被圈占，耕地數(shù)量急劇減少；農(nóng)業(yè)用地粗放經(jīng)營，耕地質(zhì)量下降嚴重；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，造成了很多問題。農(nóng)村土地所有權(quán)主體對來自政府方面的侵權(quán)行為難以進行有效的制約，對農(nóng)戶在使用土地過程中的機會主義行為也難以給予約束和監(jiān)督等。

國土資源部信息中心張麗君認為，當前城市土地粗放利用現(xiàn)象也比較普遍。由于農(nóng)地占用成本低，導致城鎮(zhèn)建設輕挖潛重擴張。土地資源閑置嚴重，阻礙了土地利用資源效益的發(fā)揮；土地單位產(chǎn)出偏低，嚴重影響土地利用經(jīng)濟效益的提高；城市土地利用規(guī)劃欠科學，結(jié)構(gòu)和空間布局不合理；開發(fā)區(qū)興建盲目性大，重復建設和圈地現(xiàn)象很嚴重。

還有的專家認為，當前我國土地利用存在的問題有：盲目設立開發(fā)區(qū)，浪費大量土地；“政績工程”加大了城鎮(zhèn)土地的擴張；交通運輸?shù)然A設施建設匹配性差；土地利用方式與經(jīng)濟發(fā)展水平相關，山于中國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和速度不同，在沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)具備丁土地集約利用的資本條件，而在中西部地區(qū)，尤其是落后地區(qū)，資本短缺問題仍很嚴重，土地利用可能仍以粗放型為主。

四、我國實施土地集約利用的措施建議研究

彭德福認為，上地節(jié)約集約利用是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須通過制度創(chuàng)新、完善法律制度、搞活經(jīng)濟運行機制和改革行政骨理體制等，逐步建立一個全社會關注的土地節(jié)約集約利用的長效機制。

儲根榮認為，杭州巾在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴”(優(yōu)化城市規(guī)劃、放寬容積率限制、放寬建筑高度限制、嚴格控制建筑密度、嚴格控制綠地率)，完善了建設項目用地監(jiān)管考核機制，全面開展廠閑置土地清理，取得了初步成效，為構(gòu)建節(jié)約型社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了新思路。

劉成剛、孫翠蘭認為，我國農(nóng)村土地集約利用應采取以下對策：建立耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度；推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革；大力加強農(nóng)村土地整理；依靠科學技術(shù)，提高土地的產(chǎn)出率；建立和完善耕地保護制度，嚴禁違法違規(guī)出讓耕地；優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地利用綜合效益；積極推進土地占用稅改革等。

天津大學管理學院汪波、王偉華提出，要促進城市土地集約利用應引人目標管理，客觀分析城市現(xiàn)狀和問題，確立全面的土地集約利用日標；要建立土地集約利用評價體系；政府意愿與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮土地在資源配置中的宏觀調(diào)控作用；還要注重政策和措施的評估。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院徐偉金等認為，強化土地集約利用的主要途徑有以下幾個方面：優(yōu)化用地主體結(jié)構(gòu)、布局模式和區(qū)域分布，力促土地合理利用；強化新增用地總量控制、指標前置控制和事后監(jiān)督管理?？刂菩略鼋ㄔO用地的總量和提高集約利用水平；用好農(nóng)村閑置宅基地、城鎮(zhèn)閑置地和企業(yè)閑置地。積極盤活存量建設用地；提高單位用地的要素投入、建設指標和經(jīng)營運作效率，進一步提升已利用土地的使用質(zhì)量；按照人與自然和諧發(fā)展的要求，統(tǒng)籌土地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，變土地利用的單—功能為綜合功能。］

參考文獻：

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[7]徐偉金等．強化土地集約利用的主要途徑[J]．浙江經(jīng)濟．2005，(12)．

責任編輯 王安慶