社會主義新農(nóng)村建設(shè)與基層黨組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

[作者簡介]李銘偉(1960－)，男，遼寧葫蘆島人，中兒葫蘆島市委黨校副校長、教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

[枘 要]社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先是個經(jīng)濟(jì)問題，但并不意味著經(jīng)濟(jì)工作可以代替政治工作，更不意味著政治工作可有町尤，如果把二者對立起來，則是背離我們黨的性質(zhì)的原則性錯誤。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村；基層黨組織建設(shè)；宏觀調(diào)控；城鄉(xiāng)差距

[中圖分類號]F30

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)06-0013-02

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五條要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主。毫尤疑問，建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先是個經(jīng)濟(jì)問題，因為五條要求中的前兩條都是經(jīng)濟(jì)問題。但這并不意味著經(jīng)濟(jì)工作可以代替政治工作，更不意味著政治工作可有可無，如果把二者對立起來，則是背離我們黨的忭質(zhì)的原則什錯誤。因此，如何在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，如何通過黨組織建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把二者有機(jī)地結(jié)合起來，足擺在我們黨面前現(xiàn)實而緊迫的重大課題。

一、建設(shè)新農(nóng)村，政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控加大人力、財力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度

十一屆三中全會之后，黨的工作以經(jīng)濟(jì)建沒為巾心，特別是以市場經(jīng)濟(jì)為墓礎(chǔ)實現(xiàn)資源的高效配置，使我國的綜合國力尤其足經(jīng)濟(jì)實力大大提高，我國已成為世界上舉足輕重的第六大經(jīng)濟(jì)體。但是，在國民經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入差距拉大等不容忽視的重大問題。

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的基本原因有兩個：一是市場機(jī)制具有天然制造貧富差別的傾向。在市場經(jīng)濟(jì)中左右經(jīng)濟(jì)活動的土導(dǎo)力量是資本，資本投向哪里，哪里的經(jīng)濟(jì)就能夠活躍，缺少資本的地方就會貧困。農(nóng)村對資本的吸引力遠(yuǎn)不如城市，資本向城市流動，從而造成了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距拉大。二是政府的宏觀調(diào)控將資金上要投向了城市。從2000年前后的大致數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村人口占我國人口60％以上，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)總量占整個國民經(jīng)濟(jì)的40％以上，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的GDP占到全國GDP總量的15％以上。可是，財政投到農(nóng)村的資金不到10％，金融系統(tǒng)投入到農(nóng)村的資余更少到7％～8％的程度。這樣，不但市場機(jī)制天然不利于農(nóng)村發(fā)展，政府宏觀調(diào)控掌握的貨幣資金也更多地投向了城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越拉越大就不難理解了。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大是擺在我們面前的現(xiàn)實問題，限制甚至取消市場經(jīng)濟(jì)制度，不允許巾場機(jī)制發(fā)揮作用，可以防止城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，但這是不可能的。因此，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大只能是政府的宏觀調(diào)控。

政府把財政資金和銀行資金集中到城市，是有意忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是不知道農(nóng)村缺少資金，都不是。真正的原因是，長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界宣傳了一種近乎約定俗成的觀念，即同樣數(shù)額的資金投入城市比投入農(nóng)村產(chǎn)生的效益要高。因此，為了更快地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，就要把資金集中到城市，但這樣做的結(jié)果就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境讓我們不能不反思：宏觀調(diào)控是不是只有偏重于城市，才能保持國民經(jīng)濟(jì)的快速增長呢?回答是否定的。中共葫蘆島市連山區(qū)委公開招聘孤竹營、白馬石鄉(xiāng)黨委書記，從實踐的角度向傳統(tǒng)纖濟(jì)學(xué)觀點提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。連山區(qū)委把招聘的優(yōu)秀干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對扣聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記除了提出工作作風(fēng)要求外，更具實際意義的是，要求他們帶著招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任以及開發(fā)項目進(jìn)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。效果如何呢?僅從稅金——項看，孤竹營、白馬石兩鄉(xiāng)2000年分別為47萬元、89萬元。兩位書記上任后的幾年稅收直線上升，2001到2004年，兩鄉(xiāng)稅收分別為240、297、392、745萬元和325、476、825、1271萬元，兩鄉(xiāng)稅收增長翻三番以上，農(nóng)村生產(chǎn)得到發(fā)展，農(nóng)民生活明顯改善。從2002年開始，連山區(qū)又實施一村一名大學(xué)生制度，開展人才支農(nóng)，開展“一主三化”競賽，村村通油路工程，連山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2004年，全區(qū)實現(xiàn)GDP48億元，財政收入突破2．1億元，固定資產(chǎn)投資15．2億元，農(nóng)民人均純收入3850元，分別比上年增長20．9％、22．6％、19．7％、21％。2005年GDP60億元，增長23％，固定資產(chǎn)投資17．3億元，增長13·8％，財政收入2．57億元，增長25．5％，農(nóng)民人均純收入3930元，增長9．6％。這就說明，中共連山區(qū)委在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上舍得花本錢，沒有降低全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度，相反，總體情況還要好于全國的平均水平。說明把資金投向農(nóng)村，帶來的效益不比投向城市差。

總體上看，農(nóng)村缺錢是不爭的事實。但也不能劉農(nóng)村的不同領(lǐng)域一概而論，而應(yīng)根據(jù)具體情況加以區(qū)分。事實上，改革開放以來，資金對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是十分明顯的。豐富多采的農(nóng)產(chǎn)品巾場、星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、浩浩蕩蕩的務(wù)丁大軍，這些給我們透露出一個信息，即哪些產(chǎn)品或勞務(wù)能夠在市場上換來貨幣，農(nóng)民就把他們能夠支配的生產(chǎn)要素尤其是勞動投向哪里，這是市場機(jī)制作用的必然結(jié)果。問題在于，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常必要而且必須的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。顯然，市場機(jī)制解決不了這個問題，必然靠政府的宏觀調(diào)控。

政府通過宏觀調(diào)控解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金短缺問題，也要區(qū)分不同情況。教育、道路等根本無法通過經(jīng)營活動回收投資的公共產(chǎn)品應(yīng)由政府按照城鄉(xiāng)一視同仁的原則提供。衛(wèi)生、能源等有經(jīng)營性回報，但利潤率比較低的事業(yè)，可以采取國家資助搞合作經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施和種植、養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)等完全可以回收，但回收期較長的項日，可以采取政策性金融于段來解決。

二、建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)創(chuàng)造基層黨組織在惠農(nóng)工作中付出與回報相平衡的條件

黨中央一直十分重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，明確要求基層黨員十部在群眾中發(fā)揮模范帶頭作用。但是，人民公社解體以后，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力大為削弱，農(nóng)村黨的基層組織如何在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為多年來一直想解決而又沒有解決好的問題。這是因為市場機(jī)制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，但農(nóng)村基層黨組織在惠農(nóng)工作中的經(jīng)費支出卻難以在經(jīng)濟(jì)上得到回報和補(bǔ)償。這就造成了黨的惠農(nóng)工作在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了難以克服的困難，導(dǎo)致任何一項惠農(nóng)工作都難以長期堅持。

遼寧葫產(chǎn)島市連山區(qū)村村通油路之所以能／頃利實施，重要的是找到了投入與回報的路徑。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，我們發(fā)現(xiàn)，修建農(nóng)村道路的效益主要被城市所擁有。首先，修路的主要建材屬于城市工業(yè)品，農(nóng)村的這筆經(jīng)費開支為城市上業(yè)擴(kuò)大了農(nóng)村市場，流向了城市；其次，道路修好后方便了農(nóng)產(chǎn)品及其它農(nóng)村資源進(jìn)入城市市場，壓低了城巾相關(guān)產(chǎn)品的市場價格，使城市的買方從中受益；再次，道路修好后方便了城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，抬高了城市工業(yè)品價格，至少是阻止了上工業(yè)品價格下降。但農(nóng)村是不可能在村道上設(shè)卡收費的。所以，不論山資單位還是出勞農(nóng)民，凡是為修路付出經(jīng)費和勞動的經(jīng)濟(jì)主體，都難以從道路所產(chǎn)生的效益中收回修路過程中的投資。這類現(xiàn)象不僅連山存在，全國各地農(nóng)村普遍存在。而城市基本上不存在這類問題，幾于所有為社會付出的經(jīng)費和勞動消耗，要么從市場，要么從政府得到回報，這就是農(nóng)村基層黨組織的惠農(nóng)廠作為什么難做的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果經(jīng)濟(jì)活動中的消耗不能得到補(bǔ)償，那么再生產(chǎn)就無法繼續(xù)進(jìn)行，這是馬克思早就講過的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，在口常經(jīng)濟(jì)生活中也時常遇到這樣的情況。有些農(nóng)村基層干部強(qiáng)行要求農(nóng)民群眾為某些農(nóng)村急需建沒項目出資出勞，從項目本身的合理性及千部的動機(jī)都無可指責(zé)，但就是因為效益無法回流，所以基層組織尤法對群眾的出資出勞予以合理回報．結(jié)果造成增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的矛盾。本來足干了好事，卻導(dǎo)致農(nóng)民群眾對黨組織離心離德。如果布回報，不但不會發(fā)生難以處理的于群矛盾，相反，群眾還會主動找干部要求出資出勞，連山區(qū)的村村通油路工程為什么會得到農(nóng)民的認(rèn)同，主要在于在修建道路的過程中基層干部付出的管理勞動，農(nóng)民付出的體力勞動，得到了利益上的回報，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了便利。

連山區(qū)的“公選”制度之所以能夠比較順利地實施，除了區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，更在于制度設(shè)在一定程度上構(gòu)成了利益回流通路。區(qū)委對“公選”書記們的工作制定了獎懲措施，在干部的考核和任用方面，直接與公選書記在鄉(xiāng)里的工作績效掛起鉤。“公選書記”與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記相比，個人的收益在不受影響的前提下，如果工作成效好，就會構(gòu)成職務(wù)升遷的保障。據(jù)目前的結(jié)果看，連山區(qū)的兩名公選書記屆滿后，由于各項工作指標(biāo)都達(dá)到了區(qū)委要求，現(xiàn)在都已經(jīng)安排到比較理想的工作崗位。

農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級黨組織，尤其是村黨支部，很難在所轄范圍內(nèi)形成惠農(nóng)工作的利益產(chǎn)生與利益回流的通路。大量來自于基層的材料證明，在村一級，黨組織的惠農(nóng)丁作能夠得到很好回報的只有辦企業(yè)。凡是辦企業(yè)能夠帶來利潤的村，黨組織才有威信，戰(zhàn)斗力才強(qiáng)。著名的華西村、四家村等無不屬于這種類型。要求村村都辦好企業(yè)是不可能的，基層組織普遍能摘、國家也需要他們搞的還是修橋補(bǔ)路、農(nóng)田水利這類建設(shè)項目，可見，單純靠基層黨組織自身的努力很難得到利益回報，即使搞了也難以為繼，因此，我們黨必須從全局的高度為基層黨組織創(chuàng)造在巾場經(jīng)濟(jì)中付出與回報相互平衡的條件，這樣基層黨組織的惠農(nóng)工作才能真正做到可持續(xù)。

三、建設(shè)新農(nóng)村，要借鑒國外經(jīng)驗為我所用

國際上解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化問題的成功經(jīng)驗，最基本的一條也是從解決農(nóng)村貨幣資金供給不足人于的。日本、韓國和我國臺灣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和基本經(jīng)驗，就是實行“補(bǔ)助金農(nóng)政”，即政府通過適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點的財政政策和金融政策，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的資金不足問題，從而達(dá)到資源在城鄉(xiāng)之間高效配置的目的。這里應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，日本、韓國及我國臺灣實行補(bǔ)助金農(nóng)政的直接目的，就是保障農(nóng)民的單位時間勞動所得同其它行業(yè)大體相當(dāng)。也就是讓貨幣在激活城鄉(xiāng)勞動力要素方面發(fā)揮同樣的作用。正因為他們把握了這個市場經(jīng)濟(jì)的基本點，所以在日本、韓國和我國臺灣，自古形成的勞動者的勤勞美德在市場經(jīng)濟(jì)條件下得以繼承并發(fā)揚光大，成為經(jīng)濟(jì)高速增長的原動力。他們從人均GDP幾百美元到10000美元只用了不到20年的時間，在這期間，城鄉(xiāng)居民的收入差距大體上消除，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)了全面現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯 宮秀芬