努力讓發(fā)展的成果惠及最廣泛的人民群眾

棚尸區(qū)是隨著資源刑城市圍繞資源的開采而形成的特定人u的居住區(qū)域，棚戶區(qū)的改造，是影響礦區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定以及黨群關(guān)系、干群關(guān)系的最急需解決的問題，是建設(shè)和諧社會(huì)不容回避的重大社會(huì)問題，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是民心工程，也是德政工程。

一、撫順棚戶區(qū)的現(xiàn)狀

遼寧省撫順巾址我國重要的老業(yè)基地，老企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)工人占全市人口比例較大、解放初朋至上世紀(jì)50－60年代，為有利于生產(chǎn)，企業(yè)大都本著就地就近的原則，在企業(yè)周邊地區(qū)建成大批簡易平房作為職工住宅，這些住宅大多分布在尼風(fēng)、老虎臺(tái)、西露天、勝利礦及城市邊緣地區(qū)，絕大多數(shù)多年沒有改造，并這年衍生成為人片棚戶區(qū)。撫順址遼寧省棚戶區(qū)改造的代表和縮影。目前現(xiàn)有棚戶區(qū)29塊，房屋面積120刀平方米，占全省的10．5％；居住戶數(shù)約5．65萬戶，居住人口約20萬人，占市區(qū)入門的18％，占全省棚記區(qū)人口的18％。據(jù)仙算，將所有的棚戶區(qū)改造完畢，在政策性減免7．69億元的基礎(chǔ)上，共需投資21．49億元，

當(dāng)前，撫順市棚戶區(qū)改造的任務(wù)址民常艱巨的。國家和省領(lǐng)導(dǎo)邡對撫順市的棚戶區(qū)改造工作十分關(guān)注。國務(wù)院總理溫家寶曾專門對撫順棚戶區(qū)改造作了批示，遼寧省委書記李克強(qiáng)到撫順棚戶區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。執(zhí)順一期棚戶區(qū)改造60萬平的任務(wù)已勝利完成，今年還將完成90萬平的改造任務(wù)，2007年將完成80萬平的改造任務(wù)，棚戶區(qū)山此將成為歷史。

二、棚戶區(qū)改造存在的主要問題及原因

(一)歷史欠賬太多，工作難度大。撫順市棚戶區(qū)多數(shù)足以礦區(qū)為主體修建的簡易住房。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于棚戶區(qū)住宅剛建時(shí)間不長，國家、地方和企業(yè)不可能專門考慮棚戶區(qū)改造問題。從當(dāng)時(shí)規(guī)劃建設(shè)棚戶區(qū)住宅的情況看，很多住宅比較簡陋。例如，龍風(fēng)礦一、二、三公司襯區(qū)從建房之初，其配套的水、電、暖等設(shè)備不全。即使當(dāng)時(shí)有配套設(shè)施，目前也年久失修，早已停用。現(xiàn)在有的社區(qū)居民仍然飲用工業(yè)用水。現(xiàn)在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間過去了，國家、地方雖然對部分棚戶區(qū)進(jìn)行了改造，但多數(shù)棚戶區(qū)狀況依舊，且環(huán)境越來越差。由此造成目前改造量大、涉及問題多、工作難度進(jìn)一步加大的局面。

(二)下崗失業(yè)人員多，經(jīng)濟(jì)承受能力弱。棚戶區(qū)居民下崗失業(yè)人員居多，收入不穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難，居民經(jīng)濟(jì)承受能力很弱。由于時(shí)間久遠(yuǎn)，居民自行在主體房前后私蓋了大量的非法建筑，按照拆遷規(guī)定，非法建筑不予補(bǔ)償安置。如果棚戶區(qū)進(jìn)行改造，有一部分居民仍拿不出擴(kuò)大面積款；即使拿出擴(kuò)大面積款，回遷后也面臨交不起取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等問題，他們當(dāng)中有一部分人存在著既盼望改造，又害怕改造的矛盾心態(tài)。

(三)地域偏遠(yuǎn)，市場運(yùn)作難。由于棚戶區(qū)地域偏遠(yuǎn)，居民購買力差，商品房價(jià)格普遍在每平方米600—650元左有．低于每平方米900元的成本造價(jià)。每建成1平方米就意味著產(chǎn)生300元的凈虧損。雖然現(xiàn)在房價(jià)看漲，但全市交通和地域的特點(diǎn)，決定了不同地點(diǎn)的房價(jià)價(jià)差在4—6倍之多。因此，位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的棚戶區(qū)難以運(yùn)用市場化機(jī)制實(shí)施改造。

(四)量大集中，改造資金缺口大。按照撫順市房產(chǎn)局測算，如對現(xiàn)存的29片棚戶區(qū)全部進(jìn)行改造，在市政府政策性減免7．69億元的基礎(chǔ)上，共需投資21．49億元。

撫順市棚戶區(qū)面積大，改造資金額度大。針對政府無力投入，企業(yè)不愿投人，居民承擔(dān)不起的實(shí)際，贏得國家、省的支持和認(rèn)可是十分必要的。目前撫順在改節(jié)、發(fā)展、穩(wěn)定等方面存在著諸多矛盾和問題，特別是國有企業(yè)多、貧困入門多、穩(wěn)定壓力大。地方財(cái)政已經(jīng)不堪重負(fù)，依靠自身力量解決棚戶區(qū)改造問題還不現(xiàn)實(shí)，需要中央和省給子有力支持。

另外，針對不同的情況，需要采取不問的改造策略，盡量做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。在實(shí)施棚戶區(qū)改造巾，經(jīng)測算棚戶區(qū)項(xiàng)日有盈余的，應(yīng)一律上市招標(biāo)，按照市場化運(yùn)作方式開發(fā)改造。通過出售商品房，達(dá)到項(xiàng)目的盈虧十穩(wěn)。對經(jīng)測算棚戶區(qū)項(xiàng)目沒有盈余，無法進(jìn)行市場化運(yùn)作的，可卓受經(jīng)濟(jì)適用住房政策進(jìn)行改造。對經(jīng)測算享受經(jīng)濟(jì)適川住房政策仍然虧損的棚戶區(qū)，町進(jìn)一步減免政府收費(fèi)。直至達(dá)到零收費(fèi)，以求項(xiàng)目的收支平衡。對經(jīng)享受零收費(fèi)政策仍然虧損的棚戶區(qū)，可按照一事一議的方法，采取特殊的對策，劉居民的居住條件、小區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造；對棚戶區(qū)內(nèi)的危房、險(xiǎn)房，可實(shí)行危房政策限期改造。

三、立足長遠(yuǎn)，解決好棚戶區(qū)群眾就業(yè)的問題

(一)棚戶區(qū)群眾就業(yè)的現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)，撫順市東洲區(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)、勝利開發(fā)區(qū)棚戶區(qū)總?cè)丝诩s16萬人，占棚戶區(qū)總?cè)藬?shù)的82．5％；享受低保約3。6萬人，下崗失業(yè)人員總數(shù)約6萬人，約占總?cè)丝跀?shù)的37。5％。下崗失業(yè)人員中尚未就業(yè)人數(shù)約2．1萬人，約占人口總數(shù)的13％，約占下崗失業(yè)人雖總數(shù)的35％。下崗失業(yè)人員中無就業(yè)意愿人數(shù)為8400人，約占人口總數(shù)的5．2％，約占下崗失業(yè)人員總數(shù)的14％。在尚未就業(yè)的人員中，“4050\"人員總數(shù)為約1萬人，占未就業(yè)人數(shù)的48％，女性占大多數(shù)。從以上數(shù)字可以看出，棚戶區(qū)群眾具有“四多”：即享受低保人數(shù)多，下崗失業(yè)人員多、下崗失業(yè)人員中“4050\"人數(shù)多、下崗失業(yè)人員中無就業(yè)愿望人數(shù)較多的特點(diǎn)。由于因享受低保政策與就業(yè)的矛盾，一部分已就業(yè)的下崗失業(yè)人員，因擔(dān)心不能繼續(xù)享受低保政策，謊報(bào)、隱瞞就業(yè)真實(shí)情況。上述統(tǒng)計(jì)中的下崗失業(yè)人員中存在一定數(shù)量的隱性就業(yè)人員。

從下崗失業(yè)人員分布上看，東洲區(qū)最多，約27400人，占46．18％；依次為望花區(qū)約15500人，占26．16％；順城區(qū)約7900人，占13．30％；勝利開發(fā)區(qū)約5700人，占9．59％；新?lián)釁^(qū)約2800人，占4．78％。就業(yè)壓力相對較大的東洲區(qū)、望花區(qū)。這兩個(gè)區(qū)的棚戶區(qū)下崗失業(yè)人數(shù)占全市棚戶區(qū)下崗失業(yè)人員總數(shù)的72．34％。從年齡構(gòu)成上看，下崗失業(yè)人員中35歲以下的就業(yè)較多。在就業(yè)方面，整個(gè)棚戶區(qū)在崗人數(shù)(指有固定工作)約15600人，僅占總?cè)丝跀?shù)的9．7％；就業(yè)人員中約占20％T作比較固定，其余的大多是臨時(shí)性、季節(jié)性工作。

(二)棚戶區(qū)群眾就業(yè)存在的問題及原因。

第一，企業(yè)對下崗失業(yè)人員安置工作認(rèn)識不足與地方政府無力大批量安置的矛盾突出，造成就業(yè)難。棚戶區(qū)下崗失業(yè)人員絕大多數(shù)為國有、集體企業(yè)職工。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、管理模式的改革，造成企業(yè)用工人數(shù)減少。僅以東洲區(qū)為例，近幾年，由于煤炭資源枯竭，部分礦井停產(chǎn)，原依附在礦務(wù)局的大集體單位被從“母體”剝離，造成企業(yè)沒活干，被迫停產(chǎn)，職工大量失業(yè)。目前多數(shù)正在進(jìn)行改革、轉(zhuǎn)制的企業(yè)，將大量富余人員剝離，推向社會(huì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)想如何減員增效的多，想安置下崗人員的少，實(shí)際上是把“包袱”甩給了社會(huì)。地方政府面對如此數(shù)量之大的失業(yè)人員沒有有效的辦法大批量地安置，企業(yè)與地方政府在安置問題上分歧大、配合差。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施差、道路偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，造成就業(yè)難。撫順市棚戶區(qū)大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)落后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)空間小。由于地域偏僻，市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路交通不便，投資環(huán)境差，外來投資者不愿來投資，造成企業(yè)減多增少，就業(yè)崗位越來越少、空間越來越小。由于交通不便，到市區(qū)就業(yè)費(fèi)用高，出現(xiàn)不去就業(yè)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于居住偏僻，路燈稀少，易發(fā)生搶劫等治安問題，多數(shù)女F崗職工不敢到稍遠(yuǎn)的地方就業(yè)。

第三，下崗失業(yè)人員由于技能、年齡、家庭、身體等條件所限，造成就業(yè)難。棚戶區(qū)下崗失業(yè)人員技術(shù)工作少、力工多，可選擇的就業(yè)崗位甚少。由于用工單位往往有年齡和技能等條件限制，因此，下崗失業(yè)人員中年齡偏大，特別是年齡偏大的女下崗失業(yè)人員就業(yè)更難。一部分下崗失業(yè)人員有的身體不好，有的上有老、下有小，也造成了就業(yè)難。在下崗失業(yè)人員中，集體企業(yè)下崗失業(yè)人員占絕大多數(shù)。據(jù)有的區(qū)反映，有些用工單位用丁要F崗證和再就業(yè)優(yōu)惠證，而集體企業(yè)下崗失業(yè)人員因此被拒之門外。

第四，就業(yè)的社會(huì)服務(wù)不到位，造成就業(yè)難。一是有些就業(yè)信息與事實(shí)有出入，在調(diào)查中，許多社區(qū)和群眾反映，有的用工單位發(fā)布的用工信息與實(shí)際不符，或除信息內(nèi)容之外附加條件，或名義工資高實(shí)際報(bào)酬低，或壓資拖欠，甚至有的以試用為名，欺騙下崗人員，干一段時(shí)間找借口解聘。由此造成一朝被蛇咬，十年怕井繩。受騙上當(dāng)者一傳十、十傳百，對發(fā)布的用工信息不敢相信。有的因?yàn)樾畔⑻摷俳o當(dāng)事人造成損失，當(dāng)事人找街道和社區(qū)索賠等，造成街道、社區(qū)不敢輕易介紹用工信息。二是基層工作人員工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。調(diào)查中r解到，少數(shù)街道、社區(qū)干部對下崗失業(yè)人員情況摸排不清，用工信息送達(dá)不夠及時(shí)，了解、介紹信息不詳細(xì)，造成信息渠道不暢。對布能力但暫末就業(yè)的人員，思想工作做得不夠細(xì)致，工作有死角。

(三)做好棚戶區(qū)群眾就業(yè)工作的建議和對策。解決棚戶區(qū)群眾就業(yè)問題需要全社會(huì)方方面面給予重視，是各級政府、企業(yè)和下崗失業(yè)人員共同協(xié)凋配合才能做好的—項(xiàng)艱巨的工作。歸結(jié)起來，首先要解決各級領(lǐng)導(dǎo)和下崗失業(yè)人員的認(rèn)識問題，其次要逐步解決地理交通、城區(qū)環(huán)境、社會(huì)治安、就業(yè)信息、就業(yè)服務(wù)等問題，也就是必須解決好安置就業(yè)的軟、硬環(huán)境問題。具體應(yīng)采取如下主要對策：

第一，棚戶區(qū)整體改造與就業(yè)安置相結(jié)合，促進(jìn)再就業(yè)。棚戶區(qū)群眾就業(yè)安置工作應(yīng)同棚戶區(qū)的整體改造相結(jié)合。鑒于棚戶區(qū)群眾反映出的問題，有一些已經(jīng)涉及棚戶區(qū)的改造。因此，建議市委，市政府對棚戶區(qū)制定改造計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮為促進(jìn)棚戶區(qū)下崗群眾就業(yè)提供有利的條件。

第二，以政策傾斜促招商引資帶動(dòng)就業(yè)。棚戶區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，而在有關(guān)就業(yè)安置政策上，卻與本市相對發(fā)達(dá)地區(qū)適用同一標(biāo)準(zhǔn)。這樣，棚戶區(qū)對外來投資商就沒有吸引力。要抓好棚戶區(qū)群眾的就業(yè)，最根本的是在當(dāng)?shù)卣猩桃Y，興辦企業(yè)。建議對道路等基礎(chǔ)設(shè)施給予一定的投入，盡快地改善棚戶區(qū)的環(huán)境。對棚戶區(qū)興辦企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)的投資者，在投資政策、服務(wù)政策、用工政策等方面給子適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以吸引更多的投資商到棚戶區(qū)興辦企業(yè)，做到以政策促招商引資，以招商引資促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)。

第三，以盤活現(xiàn)有資產(chǎn)促進(jìn)再就業(yè)。調(diào)查中，撫順巾東洲區(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)等都提出這一建議。他們認(rèn)為屑地企業(yè)，特別是礦區(qū)企業(yè)閑置廠房數(shù)量多、土地面積大，但由于產(chǎn)權(quán)，利益等因素，閑置的廠房，土地卻盤活不起來，造成資源浪費(fèi)。希望撫順市委、市政府與礦區(qū)、石化等產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)，提高他們對盤活閑置資產(chǎn)促就業(yè)的認(rèn)識。各城區(qū)、市再就業(yè)主管部門應(yīng)與屬地主管企業(yè)共同協(xié)商、共同配合，盡可能地盤活現(xiàn)有廠房、土地，吸引投資者開辦企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

第四，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)的原則做好就業(yè)。全市棚戶區(qū)下崗失業(yè)人員大多為礦區(qū)、石化等單位職工。礦務(wù)局、石化等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把主動(dòng)配合地方政府共同抓好下崗失業(yè)人員的安置工作，作為應(yīng)履行的職責(zé)。希望市委、市政府對此要研究出一些辦法，改變目前的現(xiàn)狀。

(作者單位：中共撫順市委黨校、中共撫順市工委黨校)

責(zé)任編輯 杜福洲