淺談我國食品安全現狀與對策

何爾錦

目前食品造成的安全災難，已經成為全球性的。瘋牛病、二惡英、 口蹄疫、蘇丹紅一號、禽流感，此起彼伏的食品污染，已經使全球消費者頗有些談“食”色變。中國的消費者也有“還能吃什么”的疑問，食品污染已嚴重侵害消費者的健康權益，成為消費者維權的新熱點。本文從消費者角度淺談我國食品安全問題與對策。

一、 中國食品安全的現狀

商務部部長助理黃海近日表示，目前中國食品衛生平均不合格率達8%左右，蔬菜農藥殘留超標率約7%。據調查，消費者對食品安全性的信任度低于50%。目前國內食品安全面臨的形勢依然嚴峻。城鄉接合部和農村地區仍屬食品安全工作中的薄弱環節。目前在日常生活中，困擾我們消費者的食品安全主要體現在以下幾個方面：

1、農藥、化肥和動植物激素對食品的污染

科技的發展和進步為農產品的增產提供了巨大幫助，食品市場日益繁榮，不斷豐富著人們的餐桌。可是，不恰當地使用科技手段，給消費者帶來的是安全隱患，侵害的是消費者的健康安全權。

近年來，大棚蔬菜和反季節果蔬在市場中的占有率越來越大，但果蔬中農藥、激素殘留成了威脅消費者健康安全的巨大隱患。有專家告誡，要謹慎食用大棚蔬菜和反季節果蔬。因為大棚蔬菜密集栽培，且作物在高溫下易發病蟲害，農民只能施大量農藥來緩解，因而農藥殘留也多。近年來有關部門多次開展的對蔬菜農藥殘留量進行的抽樣檢測表明，這一問題不容樂觀。而在一些地方發生的因蔬菜農藥殘留超標導致消費者食物中毒的案例，也為我們敲響了警鐘。

消費者的另一個擔憂是，為了讓反季果蔬早日上市，一些菜農、果農使用植物生長劑，促進作物超長生長。還有的蔬菜、水果在成熟期前提前采摘，使用催熟劑、保鮮劑等。這些化學試劑的不當使用，是否也會給消費者的生命健康留下巨大隱患。另外，消費者普遍抱怨，現在市場豐富了，許多蔬菜、水果個頭變大了，可味道全變了，可以說是“瓜不香、果不甜、菜無味”了。

2、轉基因食品悄然進入百姓生活

轉基因食品早已走入了中國消費者的生活，這已是不爭的事實。可究竟能有多少消費者知道哪些食品是轉基因的、哪些是非轉基因的？不亮身份證的轉基因產品損害了中國消費者的知情權和選擇權。

2003年中國消費者協會對大豆食用油進行檢測，發現市場上的所有轉基因大豆食用油均未按照國家規定在標簽上標明其轉基因身份，同時還發現一些轉基因食用油在標簽上標注為“非轉基因產品”。

同期，國內一民間組織公布16種含有轉基因成分的食品名單，中國消費者耳熟能詳的一些知名企業的產品榜上有名，其中有的企業在歐洲聲明不采用轉基因原料，但在中國使用轉基因原料，卻不做明示。對于在嬰兒輔食中發現轉基因成分，相當多的母親表示出憤慨和擔憂。

3、其他困擾消費者的食品安全問題

除上面提到的近年出現的食品安全的熱點難點問題，根據中國消費者協會多年接受消費者投訴和開展產品檢測工作發現，長期以來困擾我國消費者的食品安全問題主要為以下幾個方面：

（1)微生物污染導致食物中毒；

（2) 食品中摻雜使假；

（3）散裝食品經營狀況混亂；

（4）質量問題嚴重；

（5）食品缺斤少量；

（6）食品標簽標示內容與實際不符；

（7）餐飲業作業條件差，食品衛生狀況令人擔憂。

這些長期存在的食品安全問題，損害了消費者的安全權、知情權、選擇權、公平交易權，應該引起全社會的高度重視。

二、 消費者健康權益損害的現狀及原因

對食品安全引發的消費者權益損害，消費者卻面臨著索賠難的困境，在與經營者交涉中，消費者明顯處于弱勢地位。其原因在于，食品發生質量問題，責任不易認定，消費者舉證存在困難，經營者往往推卸責任；鑒定費用高，面對高額維權的成本，消費者往往采取“自認倒霉”的態度；消費者在購買食品過程中索證難及自身索證意識差，也是造成權益受損后索賠難的重要原因。

三、 保障食品安全的幾點建議

食品安全的概念：足夠的食品、合理的價格、使消費者不致挨餓；關注食品的衛生和安全，不致損害消費者的健康。我認為，在建設文明、安全、和諧社會的今天，應有足夠的物資和服務，來保障消費者獲得必需的糧食供給和安全的食品。

對于中國目前食品安全現狀，我認為，建議政府應從以下方面加強解決：

1、進一步建立和完善保障食品安全衛生、防止危害發生的法律法規。 國家應修訂現有的《食品衛生法》，盡快制定出臺《食品安全法》。建立食品銷售環節的追溯和承諾制度，按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立食品生產、經營記錄制度，實現食品質量安全的可追溯，建立食品質量安全承諾和召回制度等等。

2、提高食品衛生標準。采用或選擇性采用國際標準，提高我國保障食品安全、食品質量的水平。

3、加強執法力度。建立嚴明的司法和行政處罰制度，打擊制售假冒和低質偽劣食品的犯罪行為。各地可考慮通過法律和行政形式，研究解決一些當前急需解決的問題：如加大打擊處罰力度，提高“違法成本”。

4、治理環境污染。推廣可持續農業技術，保障消費者獲得安全的食物供應。

5、積極發揮消費者組織在影響政府政策和消費者行為中應當起到的積極作用。 在食品安全方面，消費者組織的角色應當是教育、引導消費者提高自我保護意識，呼吁政府完善食品安全保障制度，揭露和批評食品安全中存在的問題。近年來中國消費者協會和全國各地消費者協會開展了“安全健康消費”、“明明白白消費”、“綠色消費”、“科學消費”、“營造放心消費環境”、“誠信、維權”等一系列年主題活動，食品安全始終是年主題活動的主要內容。

6、新一年的舉措。根據我國的實際狀況，政府可以力爭在2006年底前采取以下措施，保證食品安全：

(1) 建立市場準入制度

目前，我國對食品質量的管理仍然把重點放在對最終產品的監督上，這是滯后的管理現狀，將不合格產品名單公之于眾并不會令這些企業和產品自動消失，消費者也不可能每次購買食品時都拿著一份“合格產品名錄表”去“對號入座”。有效的解決辦法是切斷劣質產品的生產源頭，把好產品質量的市場準入關口，將不合格產品封殺于市場之外，將不合格的食品生產和餐飲服務企業強行改造并建立定期的監管制度，發現隱患必須嚴格進行整治，從根源上控制食品生產的管理標準。我們可以借鑒國外先進管理經驗，建立一套完整的食品安全及市場準入法律體系，對食品生產和餐飲服務企業進行強制性的管理規定，通過建立"經濟戶口"管理手段，嚴密監控食品生產和餐飲服務企業。同時要盡快建立有效的食品安全協調機制。市場準入制度的建立和推行是一個系統工程，不單是市場管理，也不單是生產過程管理，而是從生產到餐桌的全過程質量控制，涉及多部門、多環節，必須齊抓共管，才能確保這一制度的有效實施。要盡快建立有效的食品安全協調機制，將分散的監管力量集中起來，推進綜合執法和聯合執法，切實解決各自為政、多頭執法、重復執法的問題。

(2) 多方認證成體系

現在很多食品衛生不合格的源頭都是農產品、農作物的問題，而這些問題僅靠《食品衛生法》是解決不了的。只有采取措施，保護農作物的生產能力，防止農產品在生產、加工和流通中的污染，穩定提高農產品生產的水平和質量，實行農產品的市場準入制，才能有效地保證農產品和食品的市場安全性。建立農產品市場準入管理機制，應對有資質的認證機構或權威部門認證（認定）的安全農產品（包括無公害農產品、綠色食品、有機食品），或經檢驗證明其質量安全指標符合國家安全衛生、無公害或檢疫等方面的法律、法規、標準及其他質量安全方面規定的農產品，準予上市交易和銷售。對未經認證（認定）或檢測（檢疫）不合格的農產品，不準上市交易和銷售。

(3) 加強對蔬菜市場監管

這幾年，各地政府加強了蔬菜相關管理工作的力度，目前城市中大型超市里都設有監測室，遠郊區縣也都有監測機構。雖然各項措施已經日趨完善，但關鍵保證蔬菜質量安全還要在于監控，應加大投入力度，增加相應的人員和設備，特別是加強對夜間蔬菜批發市場的監管、加強對周末蔬菜市場監管。此外，充實科研力量，在技術上保證對各項影響食品安全隱患的有效監控也非常重要。