安全生產工作要做到“四個突破”

【本刊訊】2月5日，是春節過后上班的第一天，國家安監總局立即召開了視頻會議，通過進一步學習貫徹全國安全生產工作會議和溫家寶總理講話精神，明確今年安全生產工作目標，努力實現重點目標的“四個突破”，推動全國安全生產形勢穩定好轉。

在全國安全生產事故控制指標上，國家安監總局局長李毅中表示，2006年各類事故死亡人數的控制指標是在2005年實際死亡人數的基礎上下降3%，其中煤礦下降3.5%；特大事故的起數下降5%，其中煤礦下降7%。這個目標下降幅度不大，但要實現也不容易。不同的行業和領域都要尋找切入點，通過加大工作力度，尋求新的突破。

李毅中指出，去年以來，安全生產形勢呈現整體平穩、趨向好轉的態勢，但是安全生產形勢依然嚴峻，煤礦等重特大事故仍然沒有得到有效遏制。重特大事故之所以多發，有主觀和客觀原因，要認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感和責任感。2006年安全生產工作的重點目標是“四個突破”：在遏制煤礦等重特大事故上實現新的突破、在深化專項整治上實現新的突破、在探尋和實施治本之策上實現新的突破、在加強企業安全基礎工作方面實現新的突破。

一、在遏制煤礦等重特大事故上實現新的突破

在煤礦安全中，必須繼續打好瓦斯治理、關閉整頓兩個攻堅戰，必須加強各類煤礦、特別是國有重點煤礦的安全基礎管理。

在瓦斯治理上，要堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進“先抽后采”。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準開采生產。此外，還要做好防透水、防煤塵爆炸等工作。

在關閉整頓上，對已公告關閉的5243個煤礦必須徹底關閉，不留后患。各地政府要加大關閉力度，加快關閉進度。要結合正在開展的礦業秩序整頓，繼續關閉破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的煤礦。非法采礦窩點發現一處取締一處。關閉的煤礦，要關死關實，嚴防死灰復燃。要規范煤礦資源整合工作。整合必須先關閉后整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，嚴禁在整合期間違法開采。要積極推動大型煤炭企業兼并改造中小煤礦。

二、在深化安全專項整治方面實現新的突破

一是要學習推廣煤礦安全許可證管理的經驗。重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹三個行業和領域的安全生產許可工作。對2005年12月31日之前未提出安全生產許可證申請的企業，以及雖提出申請，但在6月30日前（危險化學品經營單位和煙花爆竹生產企業為3月31日前）仍整改不合格、不能取得許可證的企業，都要依法予以關閉。

二是要開展各具特色的專項整治活動。每一個行業和領域抓一兩項或兩三項。要抓住不放，真正見到實效。

三、在探尋實施治本之策方面實現新的突破

政策的制定與實施要選準重點，專門研究，尋求突破。要建立完善控制考核指標體系，要把億元GDP生產事故死亡率、工礦商貿企業10萬從業人員生產事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四個指標，分解落實到各省（市、區），加強考核，監督落實；在完善經濟政策方面，重點研究制定以儲量計征資源稅費并與回采率掛鉤的政策，以及提高資源、環保、安全、科技和勞動保險成本，合理煤炭成本的政策等；在立法方面，重點抓住《事故報告和調查處理條例》的頒布實施，以及《刑法》有關條文的修訂和司法解釋；在推動技術進步方面，重點抓好瓦斯抽采放技術的攻關，在解決關鍵技術上取得突破；在人才培養和安全培訓方面，重點抓好夏季招生的相關扶持政策等。

四、在加強企業安全基礎工作方面實現新的突破

要從外部給企業壓力和推動力，促使企業加強管理，做實基礎工作和基層建設。第一，要嚴格監管。行業管理部門、安全監管監察機構，還有國有資產監管部門，都要嚴格履行職責，對企業依法實施監管，加強考核。對先進典型可信可學的經驗要表揚推廣，對違反規定的，要嚴格處罰。第二，要實施有效的指導。要通過調查研究，對不同行業、不同類型、不同規模各類企業的安全基礎管理發布行之有效的指導意見。充分發揮中介機構作用，可以開展安全評價、重大危險源普查、組織安全培訓、開展技術攻關等為企業加強基礎管理提供有效的服務。第三，要有強有力的社會監督。發揮輿論監督、群眾監督的重要作用。好的要宣傳，差的要曝光。定期公告不具備安全生產條件企業的名單，使不法企業和企業的不法行為無藏身之處。