淺議工程造價的有效控制

盛　濤

工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全面固定資產投資費用。如何降低工程成本，提高企業工程投資收益，有效的控制工程造價是關鍵。造價的控制主要包括決策階段、設計階段、施工階段和結算階段等四個部分。

建設工程的造價控制貫穿于項目管理的全過程，建設項目的決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30％—75％，實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5％—25％。合理有效的控制建設工程造價是工程建設管理的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅僅在于降低造價，使其實際更趨于合理性且不超過批準的概算，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。要合理有效地控制建設工程造價，就必須對工程建設全過程進行造價控制，并從決策、設計、施工、竣工結算四個階段進行重點控制。

一、決策階段

項目投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資的0．5％——3％，但能有效提高項目的投資效益。投資決策階段影響工程造價的程度最高，約為80％——90％。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內容是決定工程造價的基礎。因此，必須重視投資決策階段工程造價的控制，必要時應花大本錢、大力氣對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，認真、全面、準確地根據有關規定和估算指標，合理地、相對比較準備地確定建設項目的投資估算，保證投資估算的質量。投資估算是工程造價的最高限額，一旦確定不得隨意突破。

二、設計階段

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計中，要合理地把設計劃分為初步設計和施工圖設計階段，這樣既可避免施工中較大的設計變更，又能有效地消除因設計不當造成的二次投資及工期延誤等情況，并可較好地滿足建設單位工程項目委托書要求的設計質量和設計深度。這不僅加強了設計的質量控制，而且達到了有效控制工程造價的目的和要求。嚴密、全面的施工圖設計能為有效控制工程造價提供有力的保障。

(一)優選設計方案，有效控制工程造價

通過設計招投標和設計方案競選等競爭機制，促進設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，以技術先進、結構合理、滿足建筑節能和改善環境等為要求，整體提高投資效益。

(二)運用價值工程優化設計方案

在設計階段運用價值工程原理，通過對功能和成本的分析，做到質優價廉，既好又省。認真審圖，研究圖紙中的開間、進深、層高、結構、材料、設備等等是否合理。結合建設單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價值系數最大的方案為最優方案，達到實現各設計階段的投資控制目標。將技術問題和經濟問題結合起來進行研究，是設計階段進行投資控制的科學方法之一。

(三)實行限額設計

在設計過程中采用限額設計，通過分解投資和工程量有效地達到限額設計的目的，將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。

業主在簽訂設計合同時，有必要明確突破限額設計的責任。使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發，進行多方案設計優選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。如果因設計原因超投資限額，設計人員必須無償修改、返工；因設計責任進行工程變更，導致超投資限額后果的給予處罰。

(四)加強設計質量的控制

設計階段的質量控制主要在于確保設計文件的內在質量。高質量的設計不僅技術先進、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營費用低、經濟效益高。

三、施工階段

(一)優化施工組織設計

施工組織設計的優劣不僅與施工單位的施工成本密切相關，也與工程造價是密切聯系。不同的施工方案所反映的價格是不一樣的，施工階段工程造價的高低很大程度上取決于施工方案的先進與否。施工組織設計的編制要從工程本身的實際出發，考慮各方面的因素，以保證達到降低工程造價的目的。

(二)有效控制工程變更與現場簽證

在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響，保證總投資限額不被突破。

(三)正確處理和防范施工索賠

施工索賠常常是承包方獲取更多利潤的一個手段，也是其維護自身利益的有效途徑。但是，為了防范承包方的不當索賠，建設方通常可采用以下兩種措施。

1．防止對方提出索賠：

(1)運用專業知識和豐富的經驗，更全面、深入的考慮施工中可能出現的問題，進一步完善標準格式合同條款，減少可能出現的索賠。

(2)按照合同辦事，防止自己違約。通過加強工程管理，特別是合同管理，使對方找不到索賠的理由和依據。

(3)在實際工程中所發生的干擾事件雙方常常都有責任，許多承包商采取先發制人的策略，首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位，打亂對方的陣腳，爭取主動權。另外，盡早提出索賠，可以防止超過索賠的時效而失去索賠機會。

2．反擊對方的索賠要求：

(1)用我方的反索賠對抗(平衡)對方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。

(2)反駁對方的索賠報告，找出理由和證據，證明對方的索賠報告不符合合同規定、沒有根據、計算不準確，以及不符合事實的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責任，使自己不受或少受損失。

四、竣工結算階段

竣工結算階段是投資事后控制階段，也是間接控制建設項目造價的工作。這項工作雖然不能直接降低建設項目的各種資料損耗，但是卻可以在很大程度上從財務管理方面實現降低造價的目標。因此，這是施工階段進行投資控制的最重要環節，應認真及時審核竣工結算。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監理日記，并進行現場校核。

總之，造價控制對工程的順利實施起著至關重要的作用，對投資效益的實現起著關鍵的作用。因此，在工程管理中，要充分認識造價控制的重要性。在項目前期工作、招投標、簽定合同、實施過程等各個階段將造價控制作為一個重要的管理行為，真正通過造價控制使投資者能獲得較好的投資效益。